創(chuàng)新發(fā)展老年教育重在教育屬性回歸

□虞錦林

一、創(chuàng)新發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然趨勢(shì)

自20世紀(jì)末我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來(lái)，黨和政府十分重視老年教育事業(yè)，各種優(yōu)化涉老工作的法規(guī)密集出臺(tái)，其中不少涉及老年教育。尤其是進(jìn)入“十三五”以來(lái)，老年教育更是利好頻傳：開局之年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）；走進(jìn)新時(shí)代，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《中長(zhǎng)期規(guī)劃》）；此前，國(guó)務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。筆者認(rèn)為，這三個(gè)頂層設(shè)計(jì)從不同的角度設(shè)計(jì)和規(guī)劃了我國(guó)老年教育的未來(lái)?！兑?guī)劃》是從“大教育”的角度制定的第一個(gè)專門針對(duì)發(fā)展老年教育的五年規(guī)劃；《意見》是從“大健康”的角度提出了今后發(fā)展老年教育的目標(biāo)任務(wù)，即建立健全三級(jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和全國(guó)老年教育公共服務(wù)平臺(tái)；《中長(zhǎng)期規(guī)劃》則是從黨和國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的角度部署了從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉的老年教育的戰(zhàn)略安排。特別需要指出的是，《中長(zhǎng)期規(guī)劃》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化正式上升為新時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略，它必將對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)，對(duì)發(fā)展老年教育也同樣具有重大的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

筆者認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展老年教育是新時(shí)代健全終身教育體系的一個(gè)重大命題。因此，與提高人力資源素質(zhì)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化相適應(yīng)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育必然呼喚其教育本質(zhì)屬性的回歸。一方面，從教育定義看，教育的屬性包括本質(zhì)屬性和社會(huì)屬性，無(wú)論是狹義教育還是廣義教育，其本質(zhì)屬性就是有目的地培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)。這說(shuō)明老年教育邏輯上具備了教育的全部屬性。根據(jù)《規(guī)劃》的定位，老年教育是教育事業(yè)的組成部分。盡管其對(duì)象、目標(biāo)、任務(wù)、評(píng)價(jià)與國(guó)民教育不盡相同，但其本質(zhì)屬性一脈相承。正如老年教育專家岳瑛所說(shuō)，只有將老年教育納入教育范疇，在建立和完善終身教育體系，構(gòu)建和諧社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)下，老年教育才能肩負(fù)起不可或缺的重任，才能得到健康良好的發(fā)展。

二、創(chuàng)新發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的客觀要求

人口老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。越來(lái)越龐大的老年人口體量對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求的壓力越來(lái)越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、文化教育多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響越來(lái)越深遠(yuǎn)，對(duì)以老年人為本位的老年教育事業(yè)來(lái)說(shuō)，客觀上必須與老齡化的國(guó)情相適應(yīng)，主觀上必須與時(shí)俱進(jìn)，在應(yīng)對(duì)中求創(chuàng)新發(fā)展。

從國(guó)情態(tài)勢(shì)看，我國(guó)人口老齡化正處在“爬坡”時(shí)期，峰值還未到來(lái)，老年教育任重道遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，我國(guó)60歲及以上人口25388萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?8.1%，比上年度增加0.2個(gè)百分點(diǎn)；其中65周歲及以上人口17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%，比上年度增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。另有預(yù)測(cè)認(rèn)為，從2022起到2035年，我國(guó)老年人口增量最大，年均增長(zhǎng)率可達(dá)3.4%，到21世紀(jì)中葉將達(dá)到峰值4.87億，約占總?cè)丝谌种灰陨?。也就是說(shuō)，到2050年，我國(guó)10個(gè)人中就將有3個(gè)以上是老年人。

從客觀現(xiàn)實(shí)看，老年教育剛性需求空間巨大，資源供給側(cè)改革亟待破題。目前，包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的全國(guó)老年大學(xué)在校學(xué)員人數(shù)約1500萬(wàn)左右，僅占老年總?cè)丝诘?%左右，與老年教育發(fā)展五年規(guī)劃要求的“在‘十三五’末期達(dá)到20%左右”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。近年來(lái)，幾乎所有的老年大學(xué)，特別是一些熱門課程，“一座難求”的現(xiàn)象普遍存在，并有愈演愈烈的趨勢(shì)。究其原因，主要在于巨大的市場(chǎng)需求與有限的資源供給極不相適應(yīng)。

從城鄉(xiāng)差距看，老年教育發(fā)展極不平衡，農(nóng)民渴望上老年大學(xué)。縱觀老年大學(xué)30多年來(lái)的發(fā)展歷史，重心基本上落在城鎮(zhèn)，尤其是落在大中城市，除發(fā)達(dá)地區(qū)外，縣級(jí)以下基本上很少有老年教育布局。目前，縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)老年教育體系或網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居委會(huì)）近乎空白?？梢?，老年教育下沉覆蓋任務(wù)極其艱巨；近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)民致富了，但部分農(nóng)村的科學(xué)、文明、健康的生活方式與城鎮(zhèn)相比還有相當(dāng)?shù)穆洳?，急需積極向上的思想文化占領(lǐng)老年人精神文化生活陣地。因此，實(shí)現(xiàn)老年教育全覆蓋，把城鄉(xiāng)老年人凝聚成一個(gè)個(gè)團(tuán)結(jié)和睦、友好相處、煥發(fā)生機(jī)的新群體，有利于家庭、社會(huì)和國(guó)家。

從未來(lái)趨勢(shì)看，精神（文化）養(yǎng)老與物質(zhì)養(yǎng)老同等重要，老年教育兼具養(yǎng)老的屬性更加顯現(xiàn)。老年教育的精神（文化）養(yǎng)老屬性也正成為越來(lái)越多老年人的共識(shí)。隨著我國(guó)小康社會(huì)的全面建成，更多的老年人從單純關(guān)注“物質(zhì)養(yǎng)老”到日益注重“精神養(yǎng)老”。如果說(shuō)“物質(zhì)養(yǎng)老”是被動(dòng)養(yǎng)老，那么“精神養(yǎng)老”本質(zhì)上就是一種主動(dòng)養(yǎng)老。變被動(dòng)養(yǎng)老為主動(dòng)養(yǎng)老已成為老年人和老年事業(yè)的新追求。老年教育是一種戰(zhàn)略性的主動(dòng)養(yǎng)老方式。老年人只要多進(jìn)校園，就能少進(jìn)醫(yī)院，在學(xué)習(xí)上多投一毛錢，就能在看護(hù)治療上少花一塊錢。老年大學(xué)作為老年教育的主要載體，將求學(xué)、求教、求知、求康、求樂(lè)、求友、求為融為一體，為老年人提供了積極樂(lè)觀的精神生活舞臺(tái)。

三、創(chuàng)新發(fā)展老年教育必然呼喚教育屬性回歸

如何滿足目前接近2.5億、未來(lái)將有4.87億老年人的精神文化生活需求，這是中國(guó)老年教育進(jìn)入新時(shí)代之際必須求解的重大課題之一。筆者認(rèn)為，適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，首先必須實(shí)現(xiàn)老年教育的本質(zhì)屬性回歸。

尊老觀念回歸。轉(zhuǎn)變“重小輕老”觀念，讓老年教育資源多起來(lái)，讓老人的“教與學(xué)”回歸，重在觀念的轉(zhuǎn)變?！爸匦≥p老”歷來(lái)是社會(huì)上的一種較普遍現(xiàn)象，忽視了老年人也應(yīng)受到適合年齡、時(shí)代特點(diǎn)的教育，比如文化知識(shí)、法律法規(guī)、養(yǎng)老保健、藝術(shù)欣賞、“角色”轉(zhuǎn)變等，因而被動(dòng)消極應(yīng)對(duì)明顯。這種“主動(dòng)養(yǎng)小、被動(dòng)養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念偏見有礙于老年教育的創(chuàng)新發(fā)展。從某種意義上講，把老年教育當(dāng)作教育來(lái)辦，把“夕陽(yáng)事業(yè)”當(dāng)作“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”來(lái)做是新時(shí)代的呼喚。轉(zhuǎn)變“輕老重小”觀念，規(guī)劃好、發(fā)展好老年教育，同樣是功在當(dāng)代、利在千秋。

管理體制回歸?；狻耙岳瞎芙獭奔m結(jié)，讓老年教育體制順起來(lái)。解決好“該誰(shuí)管”的問(wèn)題，應(yīng)視為創(chuàng)新發(fā)展老年教育的第一目標(biāo)，也是創(chuàng)新發(fā)展老年教育的必然趨勢(shì)。分散的非屬性的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不利于內(nèi)生性的提質(zhì)增效，成了創(chuàng)新發(fā)展老年教育的“軟肋”。老年教育體制不順，究其原因，一是非教育體制推動(dòng)?？疾炱錃v史，老年大學(xué)是由老干部門發(fā)起、由涉老工作部門組織推動(dòng)的一種退休干部學(xué)習(xí)團(tuán)體，老年教育自誕生以來(lái)就游離于國(guó)家教育體制管理之外；二是老年教育與老干部管理體制結(jié)下不解之緣。從我國(guó)第一所老年大學(xué)的誕生到現(xiàn)今的規(guī)?；l(fā)展，應(yīng)該說(shuō)，都是在老干部管理部門的組織與推動(dòng)下完成的，他們對(duì)老年教育情況最了解，與老年大學(xué)聯(lián)系最密切，涉老管理也最得心應(yīng)手，這種優(yōu)勢(shì)是任何其他部門都無(wú)法比擬的。況且老年教育雖然名義上是教育事業(yè)組成部分，但實(shí)際上并沒(méi)有納入各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，主管教育的部門一旦接受了老年教育，既擔(dān)心涉老管理部門忍痛割愛，又怕影響普通教育發(fā)展，也是不難理解的；另外，老年教育長(zhǎng)期存在條塊分割、多頭并舉現(xiàn)象，也使“轉(zhuǎn)制”難以一蹴而就。目前，無(wú)論國(guó)辦的還是民辦的，表面上看，老年大學(xué)都有舉辦單位和主管部門，但從行業(yè)屬性管理角度講，又都游離于教育管理之外，這無(wú)疑有悖于行業(yè)管理的內(nèi)在規(guī)律。由于老年大學(xué)沒(méi)有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)主管部門，也就不會(huì)有全國(guó)性的統(tǒng)一的課程教材體系和統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系，更不會(huì)有體現(xiàn)行業(yè)屬性發(fā)展的計(jì)劃體系，這就無(wú)形制約了老年教育的創(chuàng)新發(fā)展。從行業(yè)發(fā)展規(guī)律角度看，用教育屬性來(lái)解決教育問(wèn)題，教學(xué)管理機(jī)制等很多問(wèn)題可能就會(huì)迎刃而解。筆者認(rèn)為，作為教育事業(yè)的組成部分，老年教育的屬性回歸首先應(yīng)是管理體制的回歸，即解決好“該誰(shuí)管”的問(wèn)題。實(shí)踐上，體制回歸擬分“兩步走”：第一步在教育行政管理部門自上而下建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理屬性回歸，人、財(cái)、物等隸屬關(guān)系暫不變，即無(wú)論條與塊，老年大學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一歸口本地區(qū)或本級(jí)教育行政主管部門。比如，在現(xiàn)有的教育行政部門管轄下的離退休工作機(jī)構(gòu)加設(shè)老年教育指導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本級(jí)或本地區(qū)老年教育業(yè)務(wù)工作；第二步實(shí)現(xiàn)屬性全回歸。條件成熟時(shí)，從國(guó)家到地方的各級(jí)教育行政部門應(yīng)增設(shè)老年教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如教育部設(shè)老年教育指導(dǎo)司、省教育廳設(shè)老年教育指導(dǎo)處等，如此類推。對(duì)于那些各級(jí)各類優(yōu)秀的老年大學(xué)（如各級(jí)示范校），可通過(guò)資質(zhì)評(píng)估，符合條件的可打破條塊界限，參照地方成人教育或職業(yè)教育管理模式，成建制統(tǒng)一歸口本級(jí)教育主管部門管理，以引領(lǐng)推進(jìn)社區(qū)多層次老年教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另外，體制回歸也可先從建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開始。擬建立由教育部門牽頭，老齡辦、老干部局等相關(guān)單位組成的老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在教育部門，承擔(dān)日常工作。“小組辦”按需下設(shè)若干個(gè)業(yè)務(wù)中心，對(duì)老年教育工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？傊?，體制順，機(jī)制就順，只有這樣，老年教育才能真正與教育事業(yè)接軌。

評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)回歸。引入“老齡要素”評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓老年教育工作“硬”起來(lái)。在教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制中引入“老齡要素”，有利于改善目前老年教育遲滯徘徊的局面?，F(xiàn)行的各種評(píng)估考核機(jī)制缺失老年教育因子，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)、一所高校的工作考量主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)（辦學(xué)）體量、質(zhì)量、效益，辦不辦老年教育或者說(shuō)老年教育搞得好不好，都不會(huì)影響他們的等次優(yōu)劣或進(jìn)位排名，對(duì)行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的任用考核，老齡工作業(yè)績(jī)也同樣不是剛性的。究其原因，最主要的是“老年教育也是教育”的彎子還沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，老年教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、（社會(huì)）效益的考量并沒(méi)有進(jìn)入有關(guān)主管部門的視野。雖然舉辦老年教育具有一定的法律法規(guī)依據(jù)，但貫徹落實(shí)中還是停留在探索、鼓勵(lì)、提倡、勸說(shuō)階段，對(duì)怎么支持、支持什么等相關(guān)具體的措施并沒(méi)有剛性要求，這是其一；其二，對(duì)任何一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建立考核評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制的前提是有法可依、有章可循，但現(xiàn)階段由于老年教育（老年大學(xué)）還未正式納入教育行政管理序列，老年教育發(fā)展事業(yè)還未納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和終身教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，老年教育發(fā)展信息還未納入國(guó)家社會(huì)發(fā)展事業(yè)統(tǒng)計(jì)體系等，主管部門也就無(wú)法制訂義務(wù)與責(zé)任評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。簡(jiǎn)言之，老年教育評(píng)價(jià)考核機(jī)制目前正處在無(wú)據(jù)可依的“猶豫期”。然而，筆者認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》從法律上賦予了老年人受教育的權(quán)利，“十三五”期間又出臺(tái)了國(guó)家層面的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，黨的十九大后又將創(chuàng)新發(fā)展老年教育納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的軌道，那么，老年教育事業(yè)理應(yīng)納入國(guó)家和地區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。在此前提下，政府主管部門也就會(huì)理直氣壯地在教育評(píng)價(jià)考核機(jī)制中引入“老齡要素”，包括是否開辦了老年教育，是否重視老年教育，老年教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量是否與本地區(qū)、本單位老年群體的客觀需要相適應(yīng)、人民群眾滿不滿意等?？傊?，只有讓老年教育實(shí)實(shí)在在地在教育評(píng)價(jià)體系中占有一席之地，才能激發(fā)全社會(huì)興辦老年教育的積極性和自覺(jué)性，新時(shí)代老年教育的發(fā)展路子就會(huì)越走越寬，老年教育才會(huì)“硬”起來(lái)。

法律地位回歸。出臺(tái)《老年教育法》，讓老年教育事業(yè)強(qiáng)起來(lái)。縱觀我國(guó)老年教育30多年的發(fā)展史，法律法規(guī)體系建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是還沒(méi)有一個(gè)根本大法——《老年教育法》，致使其發(fā)展中的許多棘手問(wèn)題難以解決，如屬性管理難以回歸、體制機(jī)制難以理順等，都與其法律約束的缺失有關(guān)。相比之下，較早進(jìn)入人口老齡化的一些發(fā)達(dá)國(guó)家的老年教育發(fā)展更早，已形成了一套較完整獨(dú)立的老年教育專門法律體系，為推動(dòng)老年教育發(fā)展提供了法律支持。目前，我國(guó)老年教育辦學(xué)模式的法律保障還停留在綱要、通知、意見、規(guī)劃等探索、指導(dǎo)、鼓勵(lì)、號(hào)召階段，強(qiáng)制力和威懾力不足，缺乏對(duì)老年教育宗旨、原則、發(fā)展模式、發(fā)展步驟、職能、內(nèi)容和運(yùn)作等一系列落地問(wèn)題的認(rèn)定，忽視了老年教育的整體性。老年教育法律地位的缺失，既增加了運(yùn)行中的隨意性，又致使一些管理者如履薄冰，嚴(yán)重制約了老年教育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。廣大辦學(xué)人對(duì)《老年教育法》及其他國(guó)家層面的《老年教育條例》等法規(guī)翹首以待。從宏觀角度講，老年教育的資源供給、發(fā)展定位、審批管理、發(fā)展路徑、內(nèi)涵建設(shè)和保障措施等需要法律法規(guī)保駕護(hù)航；從微觀角度講，老年大學(xué)黨的建設(shè)、班子建設(shè)、課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、班級(jí)建設(shè)、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、教師的任職資格與聘任條件、行為規(guī)范、職稱評(píng)定、課酬標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)員的培養(yǎng)目標(biāo)、行為規(guī)范、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)員的年齡跨度等的合法化、合理化、規(guī)范化亟待納入法制軌道，做到有法可依、有規(guī)可循，以加快新時(shí)代老年教育的創(chuàng)新發(fā)展步伐。