學(xué)習(xí)貫徹好《糧食流通管理?xiàng)l例》

文/于衡

（作者系遼寧省糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長）

新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于4月15日正式實(shí)施，學(xué)習(xí)貫徹好《條例》是當(dāng)前和今后工作的重要任務(wù)，遼寧省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)將全面履行監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)好糧食流通市場秩序，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障國家糧食安全的政治責(zé)任。

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》出臺(tái)重大意義

糧食法律制度的最新成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，提出了新的糧食安全觀，確立了新的國家糧食安全戰(zhàn)略，形成了一整套的重要政策和制度。《條例》在系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將糧食流通管理中這些成熟的政策制度法治化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食安全治理從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的作用具有十分重要的意義。

保障糧食安全的最新理念。

《條例》修訂堅(jiān)持黨政同責(zé)、協(xié)同發(fā)力，首次在《條例》中明確省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長責(zé)任制；堅(jiān)持為耕者謀利，明確了保護(hù)種糧農(nóng)民利益的政策措施；堅(jiān)持為食者造福，著力提高優(yōu)質(zhì)安全的糧食供給水平；堅(jiān)持為業(yè)者護(hù)航，營造公平競爭的市場環(huán)境，體現(xiàn)了確保糧食安全的新理念。

流通體制改革的現(xiàn)實(shí)要求。

《條例》落實(shí)“放管服”改革精神，取消糧食收購資格許可，強(qiáng)化了糧食流通事中事后監(jiān)管措施；全面規(guī)定了政策性糧食管理的禁止性行為；將防止和減少糧食損失浪費(fèi)作為糧食經(jīng)營活動(dòng)的明確要求；大幅提高違法成本，加大違法行為懲處力度，對(duì)全面履行糧食流通管理職責(zé)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、維護(hù)市場秩序、保障國家糧食安全提出了更高要求。

二、在四個(gè)方面融會(huì)貫通

學(xué)習(xí)貫徹《條例》，重點(diǎn)要在以下四個(gè)方面融會(huì)貫通。

一是政策性糧食管理的“五個(gè)嚴(yán)”。此次《條例》修訂，將政策性糧食的制度完善作為重點(diǎn)，全面總結(jié)了政策性糧食的管理經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了“五個(gè)嚴(yán)要求”，即嚴(yán)肅落實(shí)政策目標(biāo)，相關(guān)經(jīng)營主體必須嚴(yán)格執(zhí)行糧食儲(chǔ)存、政策性糧食收儲(chǔ)等政策；嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，建立健全、嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食的質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度；嚴(yán)明出庫管理責(zé)任，嚴(yán)禁在政策性糧食出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物；嚴(yán)格糧食購銷動(dòng)用程序，嚴(yán)禁購買國家限定用途的政策性糧食，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；嚴(yán)厲追究法律責(zé)任，明確了政策性糧食經(jīng)營活動(dòng)禁止性條款和罰則。

二是糧食收購管理的“放管服”。此次《條例》取消了糧食收購資格行政許可制度，同時(shí)對(duì)糧食收購活動(dòng)全程監(jiān)管作出系統(tǒng)性制度安排。其中，明確了收購企業(yè)的備案要求、收購情況的報(bào)告制度、收購行為的規(guī)范要求、監(jiān)督管理的措施手段、糧食收購活動(dòng)違法行為的法律責(zé)任，通過這五個(gè)方面系統(tǒng)制度規(guī)范，確保收購活動(dòng)有序正常進(jìn)行。

三是糧食質(zhì)量安全的“六個(gè)強(qiáng)化”。主要包括強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控，建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系；強(qiáng)化入庫出庫檢驗(yàn)，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫；強(qiáng)化庫存質(zhì)量管控，糧食儲(chǔ)存期間要定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)，品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存的要及時(shí)出庫；強(qiáng)化運(yùn)輸過程質(zhì)量管理，不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食；強(qiáng)化食用用途糧食管理和被污染糧食處置，對(duì)不得作為食用用途的糧食，要求加強(qiáng)監(jiān)控、及時(shí)處置；強(qiáng)化法律責(zé)任追究，針對(duì)違反糧食質(zhì)量安全要求的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

四是節(jié)糧減損的要求及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將防止和減少糧食損失浪費(fèi)作為糧食經(jīng)營活動(dòng)的原則要求，規(guī)定糧食倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，減少糧食運(yùn)輸損耗。規(guī)定國家鼓勵(lì)和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工技術(shù)，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育，鼓勵(lì)經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。

三、全面落實(shí)是貫徹《條例》的關(guān)鍵

一是要落實(shí)當(dāng)前任務(wù)?！稐l例》取消了收購資格許可，不是簡單“一放了之”，而是要運(yùn)用法治的方法，更好地提升監(jiān)管效率、服務(wù)市場主體、維護(hù)市場秩序。省市要加快出臺(tái)糧食收購備案及管理辦法，細(xì)化規(guī)范糧食收購活動(dòng)要求，實(shí)行收購備案，強(qiáng)化糧食流通事中事后監(jiān)管、日常監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)履行備案要求和建立經(jīng)營者信用檔案，實(shí)施信用監(jiān)管。同時(shí)，要優(yōu)化收購服務(wù)和營商環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，引導(dǎo)多元主體積極入市，持續(xù)提升為農(nóng)為企服務(wù)水平。

二是要健全配套制度。《條例》規(guī)定了一系列需要進(jìn)一步明確規(guī)定、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任的規(guī)范內(nèi)容，省級(jí)行政管理部門要重點(diǎn)圍繞糧食收購備案及管理辦法、特定情況下的糧食庫存制度、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度、糧食應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)內(nèi)容，加快制定完善實(shí)施《條例》的配套性制度規(guī)范，不斷提高《條例》執(zhí)行效率，夯實(shí)《條例》貫徹落實(shí)的制度基礎(chǔ)。

三是要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。要認(rèn)真梳理糧食流通各類主體的權(quán)利義務(wù)，研究出臺(tái)新形勢下行政強(qiáng)制、信用約束、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等監(jiān)管辦法，嚴(yán)格履行監(jiān)管部門和糧食經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)。明確糧食流通禁止性行為，切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序。規(guī)范處罰自由裁量權(quán)使用細(xì)則，加大違法企業(yè)及個(gè)人懲戒力度，進(jìn)一步提升違法成本，全面強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究。

四是要強(qiáng)化宣傳普法。以學(xué)習(xí)宣傳《條例》為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全實(shí)行黨政同責(zé)指示要求，完善糧食安全省長責(zé)任制考核制度，不斷提升依法管糧、依法治糧能力水平。開展形式多樣的《條例》宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高社會(huì)對(duì)《條例》內(nèi)容的認(rèn)知程度和普法成效。