國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局：創(chuàng)新舉措 法治護(hù)航 打好夏糧收購(gòu)戰(zhàn)

文/本刊編輯部 鄭凱聞

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開(kāi)局之年。做好糧食收購(gòu)工作，既有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益、提高重農(nóng)抓糧積極性，又有利于保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、端穩(wěn)端牢中國(guó)飯碗，意義十分重大。

夏糧收購(gòu)是全年收購(gòu)的首戰(zhàn)。本刊獲悉，為做好今年的夏糧收購(gòu)工作，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局從年初就著手謀劃，加強(qiáng)分析研判，調(diào)度了解形勢(shì)。3月派出多個(gè)工作組，赴河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川等小麥和早秈稻主產(chǎn)省開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地了解夏糧生產(chǎn)、收購(gòu)及市場(chǎng)形勢(shì)；4月會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2021年夏季糧油收購(gòu)工作的通知》，對(duì)收購(gòu)工作作出全面安排；5月專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)夏季糧油收購(gòu)工作視頻會(huì)議，對(duì)夏糧收購(gòu)工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備充分，倉(cāng)容、資金等能滿(mǎn)足夏糧收購(gòu)需要。同時(shí)，新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》對(duì)糧食收購(gòu)的行為、質(zhì)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)等方面作出許多具體規(guī)定，為打好今年夏糧收購(gòu)戰(zhàn)再添法治保障。

夏糧生產(chǎn)基礎(chǔ)較好 市場(chǎng)化收購(gòu)將占主導(dǎo)

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)秦玉云表示，從調(diào)研了解的情況看，今年以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)多措并舉抓好糧食生產(chǎn)，冬小麥面積實(shí)現(xiàn)近4年來(lái)首次增加，主產(chǎn)省一、二類(lèi)苗占比普遍在九成左右，長(zhǎng)勢(shì)好于上年和常年。早秈稻主產(chǎn)省繼續(xù)鼓勵(lì)雙季稻種植，春耕春播進(jìn)展較為順利，面積保持穩(wěn)定。如果后期不發(fā)生大的自然災(zāi)害，夏糧產(chǎn)量將保持在較高水平。初步預(yù)計(jì)，小麥、早秈稻、油菜籽三個(gè)品種的旺季收購(gòu)總量在6000萬(wàn)噸至7000萬(wàn)噸，與常年相比穩(wěn)中略增。今年國(guó)家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，但由于行情較好，多元主體入市收購(gòu)的積極性較高，預(yù)計(jì)夏糧市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)將較為活躍，啟動(dòng)托市收購(gòu)的可能性不大。特別是優(yōu)質(zhì)小麥銷(xiāo)路好、需求旺，優(yōu)糧優(yōu)價(jià)特征將更加明顯，有助于農(nóng)民增收。

據(jù)國(guó)家糧油信息中心首席分析師王曉輝分析，今年冬小麥播種面積同比增加300萬(wàn)畝左右，結(jié)束了連續(xù)4年下降的局面；主產(chǎn)區(qū)一、二類(lèi)苗比例大多超過(guò)90%，比上年同期提高5～10 個(gè)百分點(diǎn)，豐收已有較好基礎(chǔ)。新麥?zhǔn)斋@前只要不出現(xiàn)連續(xù)陰雨天氣，不發(fā)生大范圍赤霉病，今年小麥將再獲豐收，面積、單產(chǎn)和產(chǎn)量有望實(shí)現(xiàn)“三增”。

“對(duì)于今年的新麥?zhǔn)袌?chǎng)，可能會(huì)呈現(xiàn)‘產(chǎn)量增、價(jià)格漲、購(gòu)銷(xiāo)旺’特點(diǎn)，市場(chǎng)化收購(gòu)比例將會(huì)進(jìn)一步提高。希望各市場(chǎng)主體理性購(gòu)糧，售糧主體適時(shí)出售手中糧食，共同維護(hù)小麥?zhǔn)袌?chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行?！蓖鯐暂x說(shuō)。

創(chuàng)新舉措?yún)f(xié)同聯(lián)動(dòng) 切實(shí)抓好兩個(gè)收購(gòu)

據(jù)介紹，為做好糧食收購(gòu)工作，各地嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制要求，緊緊圍繞“有人收糧、有錢(qián)收糧、有倉(cāng)收糧、有車(chē)運(yùn)糧”，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，認(rèn)真做好收購(gòu)各項(xiàng)準(zhǔn)備。山東、江蘇、河南等主產(chǎn)省健全完善糧食收購(gòu)貸款信用保證基金,積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度；安徽、湖北、四川等主產(chǎn)省加快騰倉(cāng)并庫(kù)，由往年的“糧等倉(cāng)”轉(zhuǎn)為“倉(cāng)等糧”。同時(shí)，各地各有關(guān)企業(yè)做好啟動(dòng)托市的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保一旦達(dá)到啟動(dòng)條件能夠及時(shí)啟動(dòng)，發(fā)揮好政策托底作用。

面對(duì)今年夏糧收購(gòu)的新形勢(shì)，各地不斷拓寬思路，緊盯市場(chǎng)化與政策性收購(gòu)兩個(gè)重要抓手，探索出臺(tái)有針對(duì)性的政策舉措。

在發(fā)展訂單收購(gòu)方面，江蘇省積極推廣“保底收購(gòu)、二次分紅”等做法，不斷健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)模式；河南省不斷擴(kuò)大訂單收購(gòu)數(shù)量，優(yōu)質(zhì)小麥訂單率已達(dá)90%以上；湖南省在省級(jí)儲(chǔ)備糧中試行訂單采購(gòu)，與種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社深度合作。

在抓好品牌建設(shè)方面，各地結(jié)合本地實(shí)際，積極打造了“荊楚糧油”“齊魯糧油”“天府菜油”等一系列區(qū)域公共品牌。四川省通過(guò)“天府菜油”行動(dòng)，有力助推了菜油品牌品質(zhì)提升，目前該省濃香型小榨菜籽油市場(chǎng)價(jià)格已達(dá)16000～17000 元/噸，油菜籽價(jià)格穩(wěn)步提高，更好地保護(hù)了農(nóng)民利益。

在協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，各地各有關(guān)企業(yè)不斷加強(qiáng)中央和地方、產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)之間的密切溝通，在各級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換節(jié)奏、收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面強(qiáng)化協(xié)作配合，著力維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

優(yōu)化為民服務(wù) 保障農(nóng)民利益

本刊獲悉，今年夏糧收購(gòu)將繼續(xù)在提升為農(nóng)為企服務(wù)水平上下功夫，用心用情抓好糧食收購(gòu)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)惠民舉措。

“收購(gòu)堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)糧食收購(gòu)管理和服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，切實(shí)做到‘我為群眾辦實(shí)事’?！鼻赜裨普f(shuō)。

夏糧收購(gòu)期間，有關(guān)部門(mén)將根據(jù)農(nóng)民售糧需要，合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)向社會(huì)公布，方便農(nóng)民就近售糧；優(yōu)化收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，主動(dòng)為農(nóng)民提供風(fēng)選、篩選、色選等整理服務(wù)，必要時(shí)早開(kāi)門(mén)晚收秤，延長(zhǎng)收購(gòu)時(shí)間，做到隨到隨收，幫助農(nóng)民少跑路、少排隊(duì)、快賣(mài)糧。創(chuàng)新開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”收購(gòu)，積極推廣預(yù)約收購(gòu)、上門(mén)服務(wù)等方式，做到疫情防控和糧食收購(gòu)兩不誤。及時(shí)發(fā)布收購(gòu)進(jìn)度、價(jià)格等信息，幫助農(nóng)民和種糧大戶(hù)適時(shí)適價(jià)售糧，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)均衡有序收糧。

此外，為進(jìn)一步幫助農(nóng)民降低損失、增加收益，各地糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)將充分發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)糧食行業(yè)落實(shí)好節(jié)糧減損各項(xiàng)政策舉措，努力做到糧食顆粒歸倉(cāng)；著力推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)揮服務(wù)功能，促進(jìn)糧食提質(zhì)增效，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧，因地制宜推廣適用于農(nóng)戶(hù)的儲(chǔ)糧裝具，并提供科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，支持開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)的節(jié)糧減損技術(shù)，減少糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)。

強(qiáng)化依法監(jiān)督 維護(hù)市場(chǎng)秩序

加強(qiáng)夏糧收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局執(zhí)法督查局局長(zhǎng)鐘海濤表示，將規(guī)范糧食收儲(chǔ)企業(yè)的收購(gòu)行為，嚴(yán)查收儲(chǔ)企業(yè)內(nèi)部人員在收購(gòu)活動(dòng)中利用職權(quán)向售糧群眾吃拿卡要、索要費(fèi)用等行為，夯實(shí)收購(gòu)企業(yè)的管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司政策性糧食收購(gòu)政策執(zhí)行主體責(zé)任，確保國(guó)家政策落實(shí)到位、執(zhí)行規(guī)范；嚴(yán)格落實(shí)地方政府及糧食和儲(chǔ)備部門(mén)的屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)糧食收購(gòu)過(guò)程中食品安全和安全生產(chǎn)的屬地管理。

除此之外，今年各地糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)還將組織執(zhí)法督查人員深入收購(gòu)一線，開(kāi)展日常巡查和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)、收購(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管，以不出現(xiàn)區(qū)域性、階段性“賣(mài)糧難”及“打白條”等問(wèn)題為底線，協(xié)調(diào)解決收購(gòu)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，把各類(lèi)問(wèn)題化解在基層和收儲(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)。堅(jiān)決貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》取消糧食收購(gòu)資格許可相關(guān)規(guī)定，落實(shí)“放管服”改革精神，嚴(yán)禁變相審批，不得“明放暗不放”，不得以任何理由、任何形式變相搞收購(gòu)許可，不得以備案之名行審批之實(shí)，維護(hù)夏糧收購(gòu)正常秩序。組織各地開(kāi)展拖欠農(nóng)民售糧款專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格約束收糧企業(yè)，切實(shí)做到“一手糧、一手錢(qián)、現(xiàn)款結(jié)算”，防止發(fā)生以高息騙用、拖欠農(nóng)民售糧款等行為；加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)各類(lèi)參與收購(gòu)的企業(yè)督導(dǎo)檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，消除監(jiān)管盲區(qū)，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、惡意炒作等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

同時(shí)，結(jié)合將要開(kāi)展的全國(guó)糧食流通“亮劍2021”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)收購(gòu)期間違法違規(guī)行為案件查處力度，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、壓級(jí)壓價(jià)、短斤缺兩、違規(guī)收費(fèi)、“打白條”或不及時(shí)支付售糧款等違反條例規(guī)定、損害國(guó)家利益、坑害種糧農(nóng)民利益的行為一律嚴(yán)肅查處，并公開(kāi)曝光；對(duì)工作落實(shí)不力、失職瀆職、造成不良社會(huì)影響的單位和個(gè)人嚴(yán)懲不貸、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)釋放“大國(guó)糧倉(cāng)”強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)，確保國(guó)家政策落實(shí)到位，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益，更好地保障國(guó)家糧食安全。