山西省環(huán)境服務業(yè)發(fā)展現狀及問題思考

馬秀娟，代旭紅，喬娜

（山西省生態(tài)環(huán)境保護服務中心，太原 030002）

近年來，環(huán)保產業(yè)蓬勃發(fā)展，環(huán)境服務業(yè)迅速崛起，特別是生態(tài)環(huán)境保護上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略高度、生態(tài)環(huán)境保護督察不斷加強，進一步催生了環(huán)境服務業(yè)的迅速發(fā)展，并成為環(huán)保產業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I域[1～3]。2018 年以來，山西省大力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，為環(huán)境服務業(yè)市場提供了廣闊的發(fā)展空間，隨著環(huán)境污染治理力度的不斷加大，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展政策的不斷推出，山西省不少實力強大、資金雄厚的國有控股環(huán)保企業(yè)、上市環(huán)保企業(yè)均完成了服務領域和業(yè)務范圍的延伸以及規(guī)模的擴大。

本文通過統(tǒng)計調查獲取環(huán)境服務從業(yè)企業(yè)、行政、事業(yè)法人單位主要財務數據，以此了解山西省環(huán)境服務業(yè)發(fā)展狀況，為各級政府進行宏觀管理和決策提供依據，為國民經濟核算提供基礎數據。

1 山西省環(huán)境服務業(yè)發(fā)展狀況

1.1 整體發(fā)展狀況

1.1.1 從業(yè)單位、從業(yè)人員及年收入組成

2018 年，山西省統(tǒng)計范圍內環(huán)境服務業(yè)從業(yè)法人單位294 家，比2017 年增長53.13%；期末從業(yè)人數10 473 人，比2017 年增加25.16%，行業(yè)規(guī)模有擴大趨勢；年收入約48.85 億元，比2017 年增長88.39%，收入呈現加速增長的態(tài)勢（見表1、圖1）。

圖1 2017～2018 年山西省環(huán)境服務業(yè)發(fā)展簡況

表1 2017～2018 年山西省環(huán)境服務業(yè)財務統(tǒng)計調查結果

1.1.2 行業(yè)企業(yè)規(guī)模構成

2018 年，山西省環(huán)境服務業(yè)從業(yè)企業(yè)151 家，各類規(guī)模企業(yè)數量基本情況見表2。

表2 2018 年山西省環(huán)境服務業(yè)各類規(guī)模企業(yè)主要情況

從統(tǒng)計結果看，2018 年，大型企業(yè)1 家，占從業(yè)企業(yè)總數的0.66%；中型企業(yè)20 家，占從業(yè)企業(yè)總數的13.25%；小型企業(yè)49 家，占從業(yè)企業(yè)總數的32.45%；微型企業(yè)81 家，占從業(yè)企業(yè)總數的53.64%（見圖2）?？煽闯?，2018 年山西省環(huán)境服務業(yè)仍以小微型規(guī)模經濟單位為主體。

圖2 2018 年山西省環(huán)境服務業(yè)各類規(guī)模企業(yè)占比情況

1.1.3 企業(yè)營業(yè)利潤情況

2018 年山西省環(huán)境服務業(yè)從業(yè)企業(yè)（以執(zhí)行的會計制度劃分）共計151 家，比2017 年增長49.50%；營業(yè)收入為31.99 億元，比2017 年增長53.28%；營業(yè)成本為23.67 億元，比2017 年增長67.87%；營業(yè)利潤2.37 億元，比2017 年增長49.06%；營業(yè)利潤率為7.41%，較2017 年降低了約0.21 個百分點（見圖3）。企業(yè)業(yè)績上升明顯，營業(yè)利潤水平上揚，行業(yè)營業(yè)利潤率小幅下降。

圖3 2017～2018 年山西省環(huán)境服務業(yè)從業(yè)企業(yè)主要財務指標數據比較

2017～2018 年，山西省環(huán)境服務業(yè)從業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、營業(yè)成本、營業(yè)利潤等主要財務指標數據統(tǒng)計結果見表3。

表3 2017～2018 年環(huán)境服務業(yè)從業(yè)企業(yè)主要財務指標數據

1.2 行業(yè)領域分布

1.2.1 三大領域從業(yè)單位情況

2017～2018 年山西省環(huán)境服務業(yè)三大領域從業(yè)單位基本情況見表4。

表4 2017～2018 年山西省環(huán)境服務業(yè)各領域情況

如圖4 所示，2018 年，環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測檢測領域的從業(yè)單位數量、從業(yè)人員數量及營業(yè)收入最多，分別占比50.34%、48.10%和53.06%；其次是環(huán)境治理業(yè)領域，分別占比35.71%、30.69%和27.49%；自然生態(tài)保護領域占比最少，分別占比13.95%、21.22%和19.45%。

圖4 2018 年山西省環(huán)境服務業(yè)各領域從業(yè)單位數量、人員數量及營業(yè)收入占比

如圖5 所示，與2017 年相比，2018 年環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測檢測領域的從業(yè)單位數量增長了21.31%，從業(yè)人員數量下降了2.00%；環(huán)境治理業(yè)領域的從業(yè)單位數量增長了110%，從業(yè)人員數量增長了77.18%；自然生態(tài)保護領域從業(yè)單位數量增長了105%，從業(yè)人員數量增長了57.14%。

圖5 2017～2018 年山西省環(huán)境服務業(yè)各領域從業(yè)單位數量及從業(yè)人員數量比較

研究發(fā)現，三大行業(yè)領域中，盡管環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測檢測領域從業(yè)單位數量占比最多，但年增幅僅略大于20%；環(huán)境治理業(yè)領域年增幅達到了100%以上，表現出越來越受青睞的現象。

如圖6 所示，從從業(yè)單位年營業(yè)收入看，環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測檢測領域最高，2018 年營業(yè)收入達25.92 億元，超過環(huán)境服務業(yè)收入總額的1/2，比2017 年增長57.76%；其次是環(huán)境治理業(yè)領域，2018 年營業(yè)收入為13.43 億元，比上一年增長94.64%；自然生態(tài)保護領域營業(yè)收入最低，為9.50 億元，比2017 年增長265.77%。

圖6 2017～2018 年山西省環(huán)境服務業(yè)各領域從業(yè)單位營業(yè)收入比較

1.2.2 行業(yè)細分領域中企業(yè)營業(yè)收入情況

2018 年，環(huán)境保護監(jiān)測、水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理及危險廢物治理等五大細分領域企業(yè)的營業(yè)收入、營業(yè)成本及營業(yè)利潤情況見表5、圖7。

表5 2018 年環(huán)境服務業(yè)企業(yè)各細分領域收入情況

圖7 2018 年環(huán)境服務業(yè)細分領域企業(yè)營業(yè)收入及營業(yè)利潤情況

從營業(yè)收入情況看，環(huán)境保護監(jiān)測在細分領域中營業(yè)收入最高，達20.63 億元，占企業(yè)營業(yè)收入總額的64.49%；其次是水污染治理，營業(yè)收入為5.19 億元，占企業(yè)營業(yè)收入總額的16.22%；大氣污染治理營業(yè)收入最低，為0.74 億元，僅占企業(yè)營業(yè)收入總額的2.31%。

從營業(yè)成本情況看，環(huán)境保護監(jiān)測在細分領域中營業(yè)成本最高，達15.39 億元，占企業(yè)營業(yè)成本總額的65.02%；其次是水污染治理，營業(yè)成本為3.99 億元，占企業(yè)營業(yè)成本總額的16.86%；大氣污染治理營業(yè)成本最低，為0.60 億元，僅占企業(yè)營業(yè)成本總額的2.53%。

從營業(yè)利潤情況看，環(huán)境保護監(jiān)測在細分領域中營業(yè)利潤最高，達1.91 億元，占企業(yè)營業(yè)利潤總額的80.52%；其次是固體廢物治理，營業(yè)利潤為0.50 億元，占企業(yè)營業(yè)利潤總額的21.27%；水污染治理營業(yè)利潤最低，為0.004 7 億元，僅占企業(yè)營業(yè)利潤總額的0.20%。

1.3 區(qū)域分布狀況

2017～2018 年山西省各地環(huán)境服務業(yè)從業(yè)單位數量分布及年收入情況見表6、圖8。

表6 2017～2018 年山西省各地環(huán)境服務業(yè)從業(yè)單位情況

圖8 2018 年山西省各地環(huán)境服務業(yè)從業(yè)單位數量情況

從從業(yè)單位數量上看，2018 年環(huán)境服務業(yè)從業(yè)單位太原市最多，為76 家，穩(wěn)居首位，占比25.85%；位列二至四位的分別是晉中市、晉城市、運城市，上述三市從業(yè)單位數量合計為90 家，占比30.61%。從從業(yè)單位年收入情況看，太原市最高，達33.39 億元，占比68.35%；位列二至四位的分別是大同市、陽泉市、長治市，上述三市從業(yè)單位年收入合計為8.16 億元，占比16.70%。

從環(huán)境服務業(yè)年收入情況看，2018 年太原市、大同市位列前二，貢獻了山西省環(huán)境服務業(yè)年收入的75.15%。太原市、大同市得益于其地緣優(yōu)勢、合理的產業(yè)結構、較高的經濟發(fā)展水平、較強的公眾環(huán)境保護意識等，進一步拉大了與其他地市的收入差距。

如圖9 所示，與2017 年相比，2018 年山西省各地環(huán)境服務業(yè)從業(yè)單位無論是單位數量還是年收入情況，都有增長趨勢。從各地從業(yè)單位數量上看，相較2017 年，2018 年臨汾市從業(yè)單位數量有所減少（下降了40%），忻州市從業(yè)單位數量無變化，除此之外，其他9 個市從業(yè)單位數量都有所增長，其中運城市從業(yè)單位數量增長最多，增長了237.50%。

圖9 2017～2018 年山西省各地環(huán)境服務業(yè)從業(yè)單位數量比較

如圖10 所示，從各地從業(yè)單位年收入情況看，相較2017 年，2018 年除忻州市、朔州市、臨汾市從業(yè)單位年收入有所下降（分別下降了36.36%、10.13%、8.00%），其他8 市從業(yè)單位年收入都有所增長，其中運城市從業(yè)單位年收入增長最多，增長了442.86%。

圖10 2017～2018 年山西省各地環(huán)境服務業(yè)年收入比較

2 山西省環(huán)境服務業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 從事環(huán)境服務業(yè)企業(yè)規(guī)模集中度偏低

2018 年，山西省環(huán)境服務業(yè)企業(yè)從業(yè)單位以小微型規(guī)模經濟企業(yè)為主，大、中型規(guī)模企業(yè)只占從業(yè)單位總數的13.91%，尤其是大型規(guī)模企業(yè)，僅占從業(yè)單位總數的0.66%，比重不足1%，缺乏真正的龍頭企業(yè)。企業(yè)過度分散制約了行業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 自然生態(tài)保護領域發(fā)展相對滯后

2018 年，山西省自然生態(tài)保護領域的從業(yè)單位數量、從業(yè)人員數量、營業(yè)收入占比分別為13.95%、21.22%和19.45%，均低于環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測檢測和環(huán)境治理業(yè)領域，發(fā)展相對滯后。

2.3 區(qū)域發(fā)展差距過大，影響環(huán)境服務業(yè)整體發(fā)展進程

2018 年，山西省太原市環(huán)境服務業(yè)從業(yè)單位的年收入占全省環(huán)境服務業(yè)年收入的68.35%，其他地區(qū)如呂梁市、忻州市等環(huán)境服務業(yè)收入相對薄弱，還沒有形成規(guī)模。太原市作為省會城市，得益于其地緣優(yōu)勢、合理的產業(yè)結構、較高的經濟發(fā)展水平、較強的公眾環(huán)境保護意識等，進一步拉大了與其他地市的差距。

2.4 經營成本高，對增量資金吸引力不足

2018 年，山西省環(huán)境服務業(yè)從業(yè)企業(yè)的年營業(yè)成本高達23.67 億元，遠遠高于營業(yè)利潤（2.37 億元），晉中市、運城市、忻州市的從業(yè)單位企業(yè)營業(yè)利潤甚至出現負值。企業(yè)經營成本高，難以吸引增量資金注入，無法保障環(huán)境服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 推動山西省環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的思考

3.1 加強政府導向作用，實現發(fā)展提速

把握環(huán)境服務業(yè)發(fā)展走勢，重視政策傳導，凝聚政府引導與統(tǒng)籌力量，強化各部門推動行業(yè)發(fā)展的責任[4]。通過建立、完善利益導向和激勵機制，提升引導效力，創(chuàng)新管理模式等，積極推動環(huán)境服務業(yè)自身的供給側結構性改革的重要服務作用，促成環(huán)境服務業(yè)快速發(fā)展。

3.2 正視區(qū)域發(fā)展特點，精準實施政策

合理設置環(huán)境服務業(yè)扶持和優(yōu)惠政策的延續(xù)時間，精準實施定向調控，把握平衡點，落實政策承諾，確保環(huán)境服務業(yè)發(fā)展遲緩地區(qū)有足夠的時間適應，并可依靠政策的傾斜，增強內生動力，催化當地環(huán)境服務業(yè)領域潛在市場向現實市場過渡，挖掘經濟欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢[5]。

3.3 提升核心競爭力，推動科技創(chuàng)新

充分利用地方扶持優(yōu)惠政策，加速環(huán)境服務業(yè)從業(yè)單位優(yōu)勢資源整合，鼓勵重點領域關鍵技術的研究與開發(fā)，提高企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新能力，提高山西省環(huán)境服務業(yè)標準化水平，積極打造山西省環(huán)境服務業(yè)龍頭企業(yè)，提升核心競爭力，依靠技術進步，促進環(huán)境服務業(yè)市場化升級[6]。

3.4 解決資金來源，注重投資效益

有效利用財政補貼、低息貸款、技術創(chuàng)新等獎勵制度，加大經濟杠桿對環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的調節(jié)力度，刺激、引導和鼓勵社會各方面擴大對環(huán)境服務業(yè)的資金、技術投入，吸引不同類型的單位成為環(huán)境服務業(yè)的利益相關方，推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機融合，實現投資綜合效益遞增，提高環(huán)境服務業(yè)對經濟增長的貢獻度[7]。