淺談蘇州河郊區(qū)段常見問題及對策建議

楊之文

（上海市青浦區(qū)河湖管理事務(wù)中心，上海市 201700）

1 概述

蘇州河歷史上又稱吳淞江，屬流域性河道。古代曾是太湖東部排水的主要入海通道，后來日漸縮窄和淤積變遷，成為黃浦江的一條支流。其發(fā)源于東太湖瓜涇口，于外白渡橋處匯入黃浦江，全長125 km。在上海市境內(nèi)包括東大盈～ 河口段，長約53.1 km，中心城段東起蘇州河黃浦江河口，西至外環(huán)線，涉及黃浦、虹口、靜安、長寧、普陀、嘉定六區(qū)，外環(huán)外郊區(qū)段涉及嘉定、青浦、閔行三區(qū)，如圖1 所示。沿線干支流縱橫交錯，目前支流河口均建有水閘控制。根據(jù)《蘇州河沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（2018-2035）[1]，蘇州河沿岸定位為特大城市宜居生活的典型示范區(qū)，其中外環(huán)外郊區(qū)段以生態(tài)保育功能為主導，落實“上海2035”要求，建設(shè)河流兩側(cè)生態(tài)空間，提升綠化環(huán)境水平，形成重要的區(qū)域性生態(tài)廊道。

圖1 蘇州河上海市域段范圍圖

上海市政府于2000 年啟動蘇州河環(huán)境綜合整治工程，并已于2000—2002 年完成一期工程，2003—2005 年完成二期工程，2007—2011 年完成三期工程。通過蘇州河整治工程的實施，蘇州河干流中心城段防洪能力已基本達標，水質(zhì)有了較大改善，為蘇州河水生態(tài)環(huán)境的進一步改善和修復奠定了基礎(chǔ)，但郊區(qū)段仍存在較大的防洪壓力。目前正在實施的蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，從提升防汛能力、河道水質(zhì)、綜合功能和管理水平方面進行治理，在滿足自身防御功能的基礎(chǔ)上，綜合考慮生態(tài)、景觀效果，更大范圍、更加徹底地對支流水環(huán)境進行標本兼治，提升蘇州河干流水環(huán)境。

蘇州河青浦段位于蘇州河郊區(qū)段內(nèi)，共計26.15 km。本文結(jié)合近年來蘇州河（青浦區(qū)）堤防專項維修工程中的經(jīng)驗，分析蘇州河郊區(qū)段存在的主要問題，并提出對策建議。

2 堤防典型斷面

原有堤防為鋼筋混凝土擋墻結(jié)構(gòu)，為蘇州河環(huán)境綜合整治一期工程建造，設(shè)計高水位采用4.12 m，設(shè)計低水位2.00 m，如圖2 所示。根據(jù)上海市防汛指揮部2017 年1 號文，蘇州河永久性防汛墻規(guī)劃設(shè)防水位4.79 m，較原設(shè)計水位有較大幅度的增加。

圖2 原有堤防典型斷面（單位：m）

3 蘇州河郊區(qū)段河道常見問題

（1）設(shè)防高程不滿足防洪要求，墻體老化破損

大部分河道堤防建設(shè)年代久遠，伴有不同程度的不均勻沉降，且原有結(jié)構(gòu)建設(shè)時采用的設(shè)計水位與現(xiàn)行規(guī)劃的設(shè)防水位存在較大差別，不能滿足現(xiàn)行防洪要求。

此外，蘇州河作為通航河道，承擔著船舶通航的作用，堤防結(jié)構(gòu)在船行波以及船舶撞擊的影響下老化破損，年久失修，防洪安全受到威脅。

（2）墻后填土流失，影響區(qū)域防汛安全

河道堤防經(jīng)過長時間的運行，局部擋墻承臺底板的插板錯位或脫落，縮短了滲徑，發(fā)生滲透破壞，形成滲流通道，從而導致墻后水土流失嚴重，墻后形成坑洞。還有部分防汛墻伸縮縫沒有設(shè)置止水帶，嵌縫板老化脫落以后，形成空隙，由于墻后排水不暢，地表水攜泥土從伸縮縫流失，墻后形成溝槽。

（3）支河口淤積嚴重，排澇不暢、水環(huán)境質(zhì)量惡化

根據(jù)近年巡查情況，蘇州河兩岸支河口淤積嚴重，導致河道斷面縮小，河網(wǎng)槽蓄量降低，不利于支河防汛排澇；另外，水環(huán)境容量減小，水系水動力弱，水體自凈能力變差，導致水環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化。

（4）防汛通道不連續(xù)，巡檢不便

墻后苗圃、居民集中岸段，違規(guī)搭建以及歷史遺留原因，緊貼堤防存有房屋和臨時建筑物，防汛通道中斷。此外，部分岸段墻后雜草叢生，防汛道路缺失，且鄰近無硬質(zhì)道路供檢修車輛通行和防汛物資運輸，日常巡檢不便。

（5）河道堤防生態(tài)景觀效果不突出，缺乏統(tǒng)一設(shè)計

現(xiàn)狀堤防為土堤或鋼筋混凝土擋墻結(jié)構(gòu)，生態(tài)景觀效果不突出，且各岸段規(guī)劃設(shè)計時沒有進行統(tǒng)籌考慮，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計，無法形成連貫的濱水廊道，兩岸生態(tài)景觀質(zhì)量與“全球城市”發(fā)展目標的要求還有很大差距。

4 蘇州河郊區(qū)段河道對策建議

（1）水綠結(jié)合，因地制宜進行生態(tài)改造

根據(jù)蘇州河郊區(qū)段風貌，因地制宜進行生態(tài)改造，腹地條件寬裕區(qū)段可設(shè)置緩坡綠植消解高差，空間局促區(qū)段可采用垂直綠化、花槽綠化、壓?；炷梁蛪ι碣N面等多種堤防生態(tài)景觀營造措施[2-3]，打造個性化堤防。堤防建設(shè)融入?yún)^(qū)域郊野文化和水文化，水綠結(jié)合，提升景觀質(zhì)量，與蘇州河兩岸貫通、生態(tài)廊道建設(shè)等同步實施，促進生態(tài)廊道與生活功能的有機融合，使蘇州河沿線景觀與周邊環(huán)境更加協(xié)調(diào)。

（2）清淤疏浚，對支流水環(huán)境進行標本兼治

以水質(zhì)達標為重點，以污染控制為抓手，堅持“水岸聯(lián)動、點面結(jié)合，標本兼治、綜合施策”[4]。同步實施支流及周邊環(huán)境整治，實現(xiàn)區(qū)域污染全面治理。通過疏浚蘇州河支河河道，一方面恢復河道過水面積，增加河網(wǎng)槽蓄量，充分發(fā)揮河道的引、排水功能，滿足區(qū)域防汛除澇的要求；另一方面，疏通支河口的淤堵，達到與蘇州河水體交換的目的，提高水系水動力和自凈能力，改善水環(huán)境，同時提升區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（3）有法可依，增強法律法規(guī)宣傳

目前，蘇州河堤防管理法制體系還不完善，缺乏相應(yīng)的執(zhí)法管理部門對蘇州河兩岸存在的違法行為進行管理和教育[5]，應(yīng)完善相應(yīng)的技術(shù)標準、管理標準及設(shè)施維護標準；同時增強法律法規(guī)宣傳工作，提高群眾對于蘇州河治理的認識，深入了解蘇州河郊區(qū)段對于兩岸防洪安全的重要性，共同參與蘇州河的維護工作。

（4）建管并舉，推動堤防精細化管理

以蘇州河綜合整治為示范，形成市區(qū)聯(lián)手、條塊聯(lián)動、協(xié)同整治、建管并舉的體制機制[4]，以更高標準推動郊區(qū)段堤防精細化管理。結(jié)合河長制，明確市、區(qū)兩個層面的責任與分工，落實具體工程項目與責任主體；構(gòu)建蘇州河水系監(jiān)測、預警數(shù)據(jù)平臺，進一步完善蘇州河兩翼水環(huán)境預警監(jiān)測體系；同時加強對排（污）水企業(yè)的監(jiān)管，實施河湖動態(tài)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。

（5）智能管控，完善堤防網(wǎng)格化監(jiān)管平臺

借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)，完善堤防網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)堤防監(jiān)測、災害風險預警、雨洪調(diào)蓄、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控等多功能一體化與集成應(yīng)用，發(fā)展全面綜合的生態(tài)智慧化系統(tǒng)服務(wù)；依托網(wǎng)格化系統(tǒng)中大數(shù)據(jù)，深入分析堤防險工薄弱岸段發(fā)展趨勢，做好風險防控；深化信息共享、資源共用，加強與市水務(wù)局數(shù)據(jù)共享、水務(wù)執(zhí)法互聯(lián)互通，深化網(wǎng)格化管理體系全覆蓋，規(guī)范監(jiān)管流程。

5 結(jié)論

蘇州河是上海的母親河，具有豐富的人文資源和濱水景觀，是密集城市中稀有的城市開敞空間，青浦段位于蘇州河郊區(qū)段內(nèi)，作為重要的生態(tài)和公共活動廊道，需要以更高的標準、更廣的視野和更大的格局推動規(guī)劃建設(shè)。蘇州河郊區(qū)段河道的治理工作，應(yīng)當結(jié)合《蘇州河沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（2018-2035）中關(guān)于生態(tài)廊道的定位，因地制宜、精準施策。