我國(guó)生態(tài)林業(yè)管理現(xiàn)狀與優(yōu)化措施探究

文 孫 敏

（國(guó)有彰武縣勝利林場(chǎng)，遼寧 彰武 123200）

0 引言

隨著國(guó)家生態(tài)管理政策的連續(xù)出臺(tái)，環(huán)保部門、林業(yè)部門對(duì)林業(yè)資源工作的管理日益重視，環(huán)保部門和林業(yè)部門不僅承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)工作，還在為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)輸送資源。因此，對(duì)當(dāng)前林業(yè)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，在實(shí)際工作中從微觀到宏觀進(jìn)行措施優(yōu)化，制定切實(shí)有效的管理計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)，確保林業(yè)資源的健康發(fā)展，是國(guó)家建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。

1 生態(tài)林業(yè)概述

1.1 定義

生態(tài)林業(yè)是指運(yùn)用科學(xué)的理念、合理的方法，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的循環(huán)利用、優(yōu)化管理。林業(yè)資源具有生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)，它們都與人們的生活現(xiàn)狀息息相關(guān)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速，生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)聯(lián)系愈加緊密，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，生態(tài)效應(yīng)的優(yōu)劣關(guān)系著經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的多寡，而生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)又與國(guó)計(jì)民生相關(guān)聯(lián)，影響到社會(huì)效應(yīng)。可以說(shuō)，生態(tài)林業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)性的概念。

1.2 必要性

林業(yè)資源與各行各業(yè)都有著密切的關(guān)系，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行管理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨，也是當(dāng)前最為重要的任務(wù)之一。習(xí)近平總書記說(shuō)：“綠水青山就是金山銀山?！必S富的林業(yè)資源不僅為國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)輸送了豐厚的物質(zhì)力量，還為旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的生態(tài)環(huán)境，并由此創(chuàng)造出豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。

2 生態(tài)林業(yè)資源管理現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟(jì)效益為先，生態(tài)效應(yīng)讓行

在對(duì)林業(yè)資源的使用上，長(zhǎng)期以來(lái)人們更多關(guān)注的是即時(shí)利益，砍伐的速度遠(yuǎn)超于生長(zhǎng)的速度，導(dǎo)致我國(guó)的林業(yè)資源逐年遞減，人均林木資源保有量不足世界平均水平的1/4。另外，因?yàn)閬y砍濫伐導(dǎo)致的珍禽異獸失去家園、動(dòng)植物品類急劇銳減等，也在嚴(yán)重破壞著我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境。

2.2 法律保障不足，管理制度不全

我國(guó)現(xiàn)行的保護(hù)林業(yè)資源的法律是上世紀(jì)80年代頒布的《中華人民共和國(guó)森林法》，很多內(nèi)容已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展要求。十九大之后相繼出臺(tái)的關(guān)于林業(yè)資源的保護(hù)條例，也多是國(guó)家頒布的臨時(shí)性政策，如《國(guó)家林業(yè)和草原局2019年工作要點(diǎn)》等，它們不具備法律效力，因此不具備強(qiáng)制執(zhí)行力度。這讓林業(yè)資源的使用者和管理者在新情況、新問(wèn)題面前，很難獲取科學(xué)的依據(jù)。另外，我國(guó)的林業(yè)資源管理目前還停留在直屬部門管理的層面，這就導(dǎo)致集體利益和個(gè)人利益常常發(fā)生激烈的沖突，一方面增加了林業(yè)管理人員的工作難度和工作強(qiáng)度，另一方面增加了相關(guān)領(lǐng)域的犯罪率，社會(huì)的治安與穩(wěn)定也遭受到了威脅。

2.3 管理基礎(chǔ)薄弱，計(jì)劃執(zhí)行性弱

生態(tài)林業(yè)資源的管理工作包含了對(duì)現(xiàn)有資源的考察、對(duì)預(yù)期資源的估算，其通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理，制定出詳細(xì)的砍伐（保護(hù)）計(jì)劃。因?yàn)槊恳粋€(gè)地區(qū)的林業(yè)資源不同，不能采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以，管理工作實(shí)則是定量與定性的結(jié)合。但是在實(shí)際的管理工作中，林業(yè)部門受到人力資源、財(cái)力資源等限制，很多林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位還沒(méi)制定可行的森林經(jīng)營(yíng)方案，在考察、統(tǒng)計(jì)階段不能達(dá)到精密化計(jì)算，甚至顯得過(guò)于草率，無(wú)法得到準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)后期生態(tài)林業(yè)資源的開采砍伐和保護(hù)造成了影響，導(dǎo)致林業(yè)資源合理利用的基礎(chǔ)是缺乏的。

2.4 投入經(jīng)費(fèi)有限,科技服務(wù)體系不完善

生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及自然等方面的內(nèi)容，必須有充足的資金保障才能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)家對(duì)基層林業(yè)部門的資金投入仍然不足,導(dǎo)致工程建設(shè)缺乏資金支持, 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境的治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響整體工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度。與此同時(shí)，科技服務(wù)體系不完善也是生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)中突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為工程建設(shè)的科技含量不高，科研成果無(wú)法合理轉(zhuǎn)化，技術(shù)不夠配套，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 生態(tài)林業(yè)資源的優(yōu)化措施

3.1 樹立資源意識(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

提高人們對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。無(wú)論是從業(yè)者還是普通公民，必須要樹立資源意識(shí)，所謂資源意識(shí)就是要認(rèn)識(shí)到資源的種類和數(shù)量是有限的，必須節(jié)省和保護(hù)不可再生資源、開發(fā)與培育可再生資源，以及對(duì)資源合理、高效的綜合利用。認(rèn)識(shí)到資源蘊(yùn)含的價(jià)值，人并不是自然資源的主宰，在對(duì)資源的使用中，不僅要考慮人類自身發(fā)展的需要，還要考慮自然本身固有的規(guī)律。此外，樹立資源意識(shí)，必須要妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，及時(shí)尋找破壞生態(tài)環(huán)境的因素, 并有效采取解決措施,將這兩者的矛盾轉(zhuǎn)化為相互促進(jìn)的關(guān)系，相關(guān)管理部門要重視對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的經(jīng)營(yíng)，采取科學(xué)的林業(yè)更新方式，以及科學(xué)的采伐方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)保護(hù)工作的開展，然后通過(guò)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的有效開展來(lái)反作用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)二者的共贏。

3.2 完善法律法規(guī)，平衡各方資源需求

首先，為了提高林業(yè)資源管理工作的執(zhí)行力，必須對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。尤其是在生態(tài)林業(yè)資源涉及到的行業(yè)越來(lái)越多的情況下，不僅要在《森林法》中增加相應(yīng)的條款，還要在《土地管理法》、《防沙治沙法》、《漁業(yè)資源保護(hù)法》甚至是民法中增加生態(tài)林業(yè)資源管理的條款，讓各項(xiàng)法律覆蓋到人們使用林業(yè)資源的各個(gè)領(lǐng)域，在現(xiàn)代化生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展的背景下，用相關(guān)的法律法規(guī)滿足人們?nèi)找娑鄻拥墓ぷ髋c生活需求。其次，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的林業(yè)資源管理規(guī)章制度，結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)水平、自然資源等情況，由政府出面協(xié)調(diào)，滿足人們對(duì)林業(yè)資源的使用需求?？偠灾?，在現(xiàn)代化生態(tài)林業(yè)發(fā)展的驅(qū)使下，法律法規(guī)建設(shè)是提高林業(yè)資源管理水平的關(guān)鍵所在。

3.3 提升管理水平，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)資源的精細(xì)化管理

改變?cè)械穆浜蟮墓茏o(hù)方式，推動(dòng)林業(yè)資源向造、管、用相結(jié)合的森林管理體制轉(zhuǎn)變，探索出合適林場(chǎng)自身發(fā)展的管護(hù)方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的精細(xì)化管理。首先，掌握林業(yè)資源的現(xiàn)狀。林場(chǎng)資源的地類、蓄積量、林分類型等是處于動(dòng)態(tài)變化中。加強(qiáng)林業(yè)資源的科學(xué)管理，就要對(duì)林場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行清查，包括森林面積、質(zhì)量、林地權(quán)屬、樹種、林木蓄積等，實(shí)行造冊(cè)登記并建立檔案。其次，要制定嚴(yán)格的管理制度。從資源保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、考核管理等方面研究制定一系列切實(shí)可行的管理制度和辦法。規(guī)范科室制度職責(zé)，林場(chǎng)人員全部定崗、定員、定編，實(shí)行分級(jí)管護(hù)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格按照相關(guān)制度對(duì)人員進(jìn)行考核。再次，應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段。推廣應(yīng)用先進(jìn)林業(yè)技術(shù)，利用數(shù)字化技術(shù)大面積實(shí)時(shí)監(jiān)控林木生長(zhǎng)情況；利用機(jī)械化技術(shù)快速進(jìn)行施肥、灌水、防除病蟲害工作；還可以通過(guò)配備GPS巡檢系統(tǒng)對(duì)管護(hù)員進(jìn)行可視化監(jiān)管，有效解決林場(chǎng)面積大，管理人員少的現(xiàn)狀，對(duì)破壞森林資源行為做到早發(fā)現(xiàn)，早制止。

3.4 加大資金投入,完善科技服務(wù)體系,提高技術(shù)水平

生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)需要強(qiáng)大的資金做支持。首先，要以政府投入為主，把生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)納入各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)人財(cái)物等各方面的投入力度。其次，要多渠道、多層次、多方位地吸引社會(huì)力量籌集資金，引導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人積極投資，確保工程建設(shè)資金充足。并有要建立完善審計(jì)監(jiān)督制度,確保專項(xiàng)資金的專項(xiàng)使用和分級(jí)管理，以保證整體建設(shè)的資金投入。此外, 在增加資金投入的基礎(chǔ)上還需重視科技的應(yīng)用，完善科技服務(wù)體系,保證生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)林業(yè)資源的管理是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。對(duì)生態(tài)林業(yè)資源的概念加以明晰，對(duì)林業(yè)資源的現(xiàn)狀從主觀和客觀進(jìn)行分析，找到問(wèn)題發(fā)生的原因，有的放矢的進(jìn)行生態(tài)林業(yè)資源管理，通過(guò)樹立資源優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展的理念；健全完善法律法規(guī)制度、制定合理的開采砍伐計(jì)劃，提高林業(yè)管理工作的原則性與靈活性，在發(fā)展中探索適應(yīng)中國(guó)國(guó)情與社情的成功之道，可以促進(jìn)生態(tài)林業(yè)資源的健康發(fā)展，從而為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航。