陜西秦嶺天然林保護(hù)問題分析

文 張 萍

（柞水縣野生動物和天然林保護(hù)管理中心，陜西 商洛 711400）

0 引言

秦嶺作為我國南北地理分界線，一直享有華夏文明龍脈的美譽(yù)。因秦嶺地區(qū)自然資源以及環(huán)境特征相對特殊，促使其成為我國生態(tài)環(huán)境觀測研究的重要區(qū)域。近些年來，為全方位加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)水平，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展根本大計，黨中央及國務(wù)院對于秦嶺生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行了協(xié)同推進(jìn)。

1 陜西秦嶺地區(qū)天然林現(xiàn)狀分析及特點(diǎn)表現(xiàn)

1.1 現(xiàn)狀分析

秦嶺地區(qū)天然林是我國天然林資源保護(hù)工程的重要實施地區(qū)，現(xiàn)有天然林5325萬畝。位于陜西境內(nèi)的秦嶺作為大秦嶺中心地帶，是我國天然林資源保護(hù)工程重點(diǎn)關(guān)注的對象。區(qū)別于其他天然林資源保護(hù)工程，陜西境內(nèi)的秦嶺天然林資源保護(hù)工程所涉及到的縣市區(qū)數(shù)量較多，工程建設(shè)面積可高達(dá)8730萬畝。近些年來，為加強(qiáng)對陜西秦嶺地區(qū)天然林保護(hù)工作的貫徹落實力度，陜西省相關(guān)部門主動結(jié)合秦嶺天然林資源保護(hù)現(xiàn)狀，從多個角度構(gòu)建管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系[1]。

目前陜西秦嶺地區(qū)累計完成人工造林、封山育林以及飛播造林等工作任務(wù)，建設(shè)面積分別為319.52萬畝、655.09萬畝、1053.22萬畝等。同時，隨著陜西秦嶺天然林保護(hù)工程的貫徹落實，秦嶺地區(qū)森林面積顯著擴(kuò)增。秦嶺地區(qū)現(xiàn)有天然林面積高達(dá)5325萬畝，森林覆蓋面積即將突破70%。除此之外，秦嶺地區(qū)也是重點(diǎn)開展退耕還林還草工程的關(guān)鍵區(qū)域。通過加強(qiáng)對古樹名木、重點(diǎn)植物的保護(hù)管理，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)森林資源多樣化發(fā)展。

1.2 特點(diǎn)表現(xiàn)

(1)秦嶺地區(qū)天然林物種資源十分豐富。究其原因，主要是因為秦嶺地區(qū)一帶我國南北氣候的分界線，因其處于氣候以及南北地理位置的過渡地帶，促使其造就了多種生物并存的局面。

(2)秦嶺地區(qū)森林覆蓋率相對較高，但是在生產(chǎn)力方面表現(xiàn)低下。從成因上來看，秦嶺地區(qū)現(xiàn)有的森林大多數(shù)為次生林，因前期毀林開荒活動過于頻繁，導(dǎo)致秦嶺地區(qū)林分存在成林不成材的特點(diǎn)，難以體現(xiàn)出森林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能[2]。

(3)秦嶺地區(qū)林種劃分缺乏合理性。以往的經(jīng)營方針始終強(qiáng)調(diào)以用材林為主，為進(jìn)一步促進(jìn)木材資源生產(chǎn)效率，地方政府部門通常會將大量林分劃分為用材林，對于防護(hù)林以及水源涵養(yǎng)林缺乏重視。最終導(dǎo)致采伐面積不斷擴(kuò)增，森林生態(tài)系統(tǒng)難以修復(fù)。

2 陜西秦嶺天然林保護(hù)措施及建議分析

2.1 確保森林管護(hù)工作落實到位，合理制定前瞻性天然林經(jīng)營規(guī)劃

認(rèn)真貫徹與落實森林管護(hù)工作是有效保護(hù)秦嶺天然林資源的重要手段。一方面，管護(hù)人員應(yīng)該根據(jù)國土空間規(guī)劃劃定標(biāo)準(zhǔn)，對秦嶺天然林生態(tài)保護(hù)紅線以及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行制定。另一方面，管護(hù)人員應(yīng)該始終堅持天然林保護(hù)與公益林管理相協(xié)調(diào)的原則理念，高質(zhì)量構(gòu)建以天然林為主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。除此之外，政府相關(guān)部門應(yīng)該鼓勵森林經(jīng)營單位主動結(jié)合天然林培育特點(diǎn)，規(guī)范天然林經(jīng)營方案以及技術(shù)流程，保障天然林資源可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。

2.2 嚴(yán)格遵循相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條款制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

實行天然林保護(hù)工作過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)條款制度，如貫徹落實“秦嶺生態(tài)保護(hù)共識”以及相關(guān)保護(hù)條例，對于秦嶺天然林保護(hù)范圍內(nèi)禁止開展房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)活動。同時，禁止開山采石、新建或者擴(kuò)建經(jīng)營性公墓等建設(shè)活動。此外，秦嶺范圍內(nèi)的旅游景區(qū)必須保證不超過最大承載量，以避免對天然林保護(hù)工作造成阻礙性影響。需要注意的是，農(nóng)家樂以及民宿等經(jīng)營工作必須獲得相關(guān)審批手續(xù)之后才可以開展[3]。

2.3 健全完善天然林保護(hù)管理體系，實現(xiàn)天然林修復(fù)目標(biāo)

陜西政府相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合過往天保工程一期、二期所取得的成功經(jīng)驗，對現(xiàn)階段天然林保護(hù)管理體系進(jìn)行進(jìn)一步健全與完善。與此同時，主動結(jié)合以往保護(hù)工作實施過程中所存在的問題，對現(xiàn)階段天然林保護(hù)工作存在的滯后性問題進(jìn)行及時解決。并通過開展一系列天然林管護(hù)體系建設(shè)工作，如重點(diǎn)加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)等，積極構(gòu)建集成全方位、高效運(yùn)轉(zhuǎn)于一體的秦嶺天然林保護(hù)體系。

在此過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)該對天然林有害生物監(jiān)測以及預(yù)報等工作加強(qiáng)重視程度，并做好防治處理。除此之外，政府相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)秦嶺天然林演替規(guī)律以及生態(tài)環(huán)境情況，對天然林修復(fù)制度及相關(guān)措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化。舉例而言，對于存在稀疏退化特點(diǎn)的天然林，相關(guān)工作人員應(yīng)該主動采取人工促進(jìn)、自然保護(hù)等方式手段，加速恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。

2.4 加強(qiáng)林業(yè)科技的研究力度，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

為進(jìn)一步助推陜西秦嶺天然林保護(hù)工作可持續(xù)開展，政府相關(guān)部門應(yīng)該對林業(yè)科技研究工作進(jìn)行深度加強(qiáng)?？芍鲃永脟鴥?nèi)外先進(jìn)的科技手段，加強(qiáng)對秦嶺天然林監(jiān)管以及病蟲害預(yù)測防治等工作的強(qiáng)化處理。除此之外，政府相關(guān)部門應(yīng)該立足于秦嶺特殊的地理環(huán)境以及森林資源特點(diǎn)，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對秦嶺天然林等特殊資源的利用效率[4]。

3 結(jié)論

對于陜西秦嶺地區(qū)的天然林保護(hù)工作而言，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該積極響應(yīng)黨中央及國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，主動結(jié)合現(xiàn)階段秦嶺地區(qū)天然林保護(hù)現(xiàn)狀以及資源特點(diǎn)，采取科學(xué)合理的方法，加強(qiáng)天然林保護(hù)工程建設(shè)力度。除此之外，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該呼吁全民形成環(huán)境保護(hù)意識，更好地投身于秦嶺天然林保護(hù)工作當(dāng)中，為我國森林資源及高效利用夯實基礎(chǔ)。