新時代背景下國有林場生態(tài)保護對策

文 許文輝

（廣東省西江林場，廣東 肇慶 526020）

1 國有林場生態(tài)保護現(xiàn)狀

國有林場主要歸屬于地方林業(yè)局管理，使得地方林業(yè)局實際上完全代表了當?shù)氐牧謭?。伴隨著時代的發(fā)展，以及對生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，國有林場逐漸被列為國家天保工程區(qū)域，其經(jīng)營從以往的商品型迅速朝著生態(tài)型方向發(fā)展，而其經(jīng)營方式也因此調(diào)整為以生態(tài)建設為主，這就推動各個林場的管理措施與具體機制也因此出現(xiàn)了全新的轉(zhuǎn)變。

為了能夠更好地落實國家生態(tài)保護各項要求，以及把握國家加強天保工程的重要時機，國有林場在內(nèi)部加強了多項改革，將以往歸屬于林業(yè)局的森林公安科和自然保護科進行了獨立運作，并基于原有成員基礎上，增設了國家級自然保護區(qū)，同時將這三個部門均列為了省林業(yè)廳的下屬單位[3]。

在各項措施的共同努力下，國有林場的生態(tài)環(huán)境提升顯著。在天保工程各項要求的嚴格控制下，林場森林資源也逐漸從過度消耗快速朝著恢復性增長轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀態(tài)也有了明顯好轉(zhuǎn)，舉步維艱的林業(yè)生態(tài)也得以快速復蘇，取得全社會的共同認可。

2 國有林場生態(tài)保護工作存在的困難和問題

2.1 管理體制不盡完善

自國有林場在停止采伐轉(zhuǎn)產(chǎn)之后，天保工程成為主要任務，使得國有林場的行為也逐漸從以往企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣媸聵I(yè)性質(zhì)。在這種性質(zhì)轉(zhuǎn)變的背景下，國有林場的根本職責就是加強對天然林資源的全面保護，但實際上委托管理的單位仍然是當?shù)亓謽I(yè)局，其仍然屬于企業(yè)管理體制單位，承擔著林場經(jīng)營管理的任務[3]。

在這種矛盾的影響下，林場生態(tài)保護工作需要加強對森林資源的保護，但同時又需要進行林場經(jīng)濟發(fā)展，導致天保工程的管理有所受限。除此之外，盡管天保工程在我國已經(jīng)推行多年，積累了一定的管理經(jīng)驗，但因林業(yè)的福利待遇較之其他行業(yè)明顯落后，故這方面的專業(yè)人才非常有限，造成管理手段落后，始終無法引入新的管理模式和管理體制。

2.2 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

就現(xiàn)階段實際情況來看，林業(yè)局擔負著國有林場產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、天保工程管理等相關(guān)工作，但天保工程的管理并未與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有效分離，導致經(jīng)營人才嚴重匱乏以及經(jīng)營活力嚴重不足等一系列問題，影響國有林場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前，國有林場缺乏內(nèi)部員工激勵制度，造成整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動性欠佳，員工的參與熱情也非常薄弱[5]。盡管不少國有林場近年來都加強了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，并較好地帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但實際上獲利效果仍不理想，并未真正形成林場木材替代性的支柱產(chǎn)業(yè)。在這些因素的影響下，林場的生態(tài)保護工作受到較大干擾。

2.3 生態(tài)環(huán)境恢復條件脆弱

國有林場在停止進行開發(fā)工作之前，為了保障采伐工作的順利進行，普遍會在林場內(nèi)部開設道路，而這些道路往往并未進行合理規(guī)劃處理，在停止采伐工作之后，這些道路也沒有專業(yè)的人員維護管理，在雨水的沖刷下引起了坍塌等問題。

因目前林場將工作的重點放到了天然林資源的管理上，以往的道路對生態(tài)保護的生產(chǎn)活動仍然有著極大的幫助作用，但頻頻發(fā)生的坍塌等問題，使得林場需要花費大量的精力、資金用于這些地區(qū)的修復處理。同時，這些缺乏維護管理的道路，也給生態(tài)保護工作造成了極大的安全隱患，經(jīng)常出現(xiàn)林場職工穿行這些道路是出現(xiàn)交通事故的情況，嚴重阻礙了生態(tài)保護的成效[2]。

3 新時代背景下國有林場生態(tài)保護對策

3.1 進一步完善管理體制

（1）成立領導小組：基于天保工程成立專門的領導小組，主要探索該項工程在建設期間存在的各項重大問題。領導小組責任人由林場的負責人擔任，同時也主要擔負起對天保工程各項工作的總責任人，由項目指導分管領導總指揮，而項目承擔部門則由該項工程的辦公室擔任；（2）建立目標責任制：組織各級領導干部簽訂層層責任狀，并對各級人員所承擔的主要責任進行明確，以此構(gòu)建起系統(tǒng)化的責任管理體系，確保林場生態(tài)保護各項工作均有人負責，提升整體保護效率；（3）落實管理制度：成立專業(yè)的監(jiān)督管理小組，針對天保工程中涉及到的護林員工作職責、項目管理人員職責、森林案件處理流程及移交流程、資金管理、信息報送等各項制度進行重新梳理明確，要求各個崗位人員均必須嚴格按照制度要求執(zhí)行操作，同時對制度的執(zhí)行情況進行定期或者不定期檢查，通報存在問題的情況，并督促其進行全面整改；（4）建立利益驅(qū)動機制：無論何種工作或者工程，都應當形成利益驅(qū)動機制，為整個工作的執(zhí)行提供源源不斷的內(nèi)動力。林場必須對傳統(tǒng)的管理模式進行改進，并對森林管護責任制和合同制進行創(chuàng)新，天保管理合同和管護合同都應當調(diào)整為“一年一簽”的處理方式，并針對崗位特點形成績效考核制度，增強崗位人員的責任意識，形成生態(tài)保護的內(nèi)在動力。

3.2 加強林場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理

3.2.1 多途徑增強林場經(jīng)濟實力

就現(xiàn)階段的實際情況來看，國有林場逐漸加強了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并從以往單一木材采伐，轉(zhuǎn)變?yōu)榱思狭松致糜?、水電、賓館以及餐飲服務業(yè)等多種模式、途徑的產(chǎn)業(yè)形勢。但由于林場資源緊缺且地處偏遠，可供發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類非常少，規(guī)模相對有限，起點也很低。盡管從當前的經(jīng)營情況看，水電、橡膠和松香已經(jīng)形成了其主要的“三大產(chǎn)業(yè)”體系，但從生態(tài)保護和林業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展角度來看，其獲利能力仍然欠缺。

要更好地推動林場的生態(tài)保護，加快發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)非常有必要。林場要根據(jù)既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，嚴格按照“內(nèi)抓管理，外抓市場，降低成本，提高質(zhì)量”的原則進行優(yōu)化，根據(jù)市場的變化更好的展現(xiàn)林場獨有的特點和優(yōu)勢。通過組建林業(yè)開發(fā)公司，可幫助林場的經(jīng)濟實力得到持續(xù)的提升，有更多的精力、資源和人力參與到國有林場生態(tài)保護工作中。

3.2.2 構(gòu)建符合林場實際的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系

國有林場之前一直是國有經(jīng)濟體制，在經(jīng)營項目的開發(fā)上受限頗多，職工的生產(chǎn)積極性受到束縛，對社會資金的吸收渠道也非常局限。為此，國有林場應當緊跟時代發(fā)展的步伐，對原有的經(jīng)營戰(zhàn)略方案進行合理調(diào)整，促使林場建設能夠?qū)崿F(xiàn)快速推進。

要從思想上轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加強對當下林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場的整合分析，結(jié)合林場的具體特征，確定目標市場，集中優(yōu)勢針對目標市場推出多種產(chǎn)品，帶活林場的發(fā)展途徑。例如：建設花梨基地、沉香基地等，進行蜂蜜以及靈芝等野生產(chǎn)品的開發(fā)。此外，林場還可充分發(fā)揮林地、林木以及野生動植物等天然資源的特性，對其進行培育開發(fā)，形成一個系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)路徑。在主產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展之后，即可涉及附屬產(chǎn)業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。

3.3 加強林場森林撫育及森林資源培育，增強生態(tài)功能

在林場生態(tài)保護中，森林資源的培育是其至關(guān)重要的一部分，借助人為的力量來幫助森林資源快速達到自然演替階段，促使森林的整體質(zhì)量得以提升。因以往木材采伐的影響，使得部分林場的森林資源單位面積儲蓄量欠佳，尤其是大徑材植被非常稀少或者病腐等問題嚴重，各種珍貴的樹種分布也非常少，部分的林分林窗相對較多，但卻與預期理想還有著一定的差距，森林資源和生態(tài)功能發(fā)展的空間非常有限。為此，重視林場森林撫育非常必要。在進行森林資源培育期間，應當將功能低下、林相殘敗作為主要對象，因這部分林木極易引起森林生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化。還應當重視起對優(yōu)良種資源的培育，以便幫助林場的整體質(zhì)量和水平得到提升。

在進行林場森林資源培育期間，可采取補植補造的處理模式。簡單來說，就是結(jié)合林場的實際情況，針對林間天窗和空地區(qū)域進行重點補植補造。通過人工造林、補植補造的處理方式，幫助林下快速更新、林木均勻分布、增加樹種株數(shù)，提升單位面積的林木儲備量，從而實現(xiàn)對森林生態(tài)功能的逐步恢復，形成地帶性森林植被頂極群落。

結(jié)合林地的樹木分布具體情況來看，新階段林場目的樹木分布盡管相對較為均勻，但其株數(shù)卻并不多，此時就需要通過補植的方式均勻增加林木量。在補植期間，可以有針對性選取一些新植樹苗株數(shù)與珍貴品種的樹苗，提升森林多樣性。

4 結(jié)論

總而言之，國有林場在密切配合國家生態(tài)保護工作的時代背景下，應當重視起生態(tài)建設，通過多渠道、多方式來提升林場的生態(tài)保護效果。國有林場應當在盡量保護好現(xiàn)有森林資源的基礎上，控制人為經(jīng)營活動，增強森林的植被多樣性，恢復原有的生態(tài)特性。