深化“放管服”改革推動林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文 楊 娜

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。從“綠化祖國，植樹造林”“綠化祖國，造福后代”“退耕還林、封山綠化”“人與自然和諧相處”到“綠水青山就是金山銀山”，無不體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。黨的十九大明確把“堅持人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，將“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入《中國共產(chǎn)黨黨章》，將生態(tài)文明寫入《中華人民共和國憲法》。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。

加快發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)有助于推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。林草產(chǎn)業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化林草供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建林草產(chǎn)業(yè)體系為重點，對“十四五”時期林草高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)安排。同時，自2001年起推進行政審批制度改革。黨的十八大以來，我國“放管服”改革不斷深化，今年國務(wù)院連續(xù)第9年召開深化“放管服”改革電視電話會議?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》是全球首部國家層面優(yōu)化營商環(huán)境的專門行政法規(guī)，于2020年1月1日施行，對有效應(yīng)對疫情，助力六穩(wěn)六保有重要作用。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力的關(guān)鍵之舉。

林草系統(tǒng)深化“放管服”改革，推動林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效契合了生態(tài)文明建設(shè)、“放管服”改革、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇。印發(fā)《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)定命名重點龍頭企業(yè)，指導(dǎo)地方辦好重點節(jié)慶展會，推動林特產(chǎn)品館正式開館運行，推動油茶、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、林產(chǎn)品進出口貿(mào)易、生態(tài)旅游大幅提升。有效應(yīng)對疫情，指導(dǎo)推動林草企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力落實“六穩(wěn)”“六?！币?，印發(fā)《關(guān)于克服疫情影響進一步做好林業(yè)草原重點政策落實工作的通知》，對需要使用林地的疫情防控建設(shè)項目、國家和省重點建設(shè)項目、脫貧攻堅項目，允許先行使用，開工后再補辦審核手續(xù)。

“放管服”改革對林草產(chǎn)業(yè)影響

“放管服”改革，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，目標(biāo)是市場化法治化國際化營商環(huán)境?！胺殴芊备母锸沁B接政府與市場的紐帶，“放管服”改革是全面深化行政體制改革的牛鼻子，是全面深化經(jīng)濟體制改革的突破口，是各項改革的根與魂，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，通過政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榱植莓a(chǎn)業(yè)提供良好的政治環(huán)境。放管服改革使政府從管理型到服務(wù)型政府，促進林草管理體制改革，有利于規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、執(zhí)法到位。政府把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)。

其次，通過優(yōu)化營商環(huán)境為林草產(chǎn)業(yè)打造公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府的職能。“放管服”改革通過精簡許可事項、商事制度改革、“證照分離”改革、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、嚴(yán)格職業(yè)資格認(rèn)定退出、減稅降費、大力推進“一網(wǎng)通辦”、實現(xiàn)“跨省通辦”等舉措，降低制度性交易成本，解決市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營問題，加大簡政放權(quán)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級，以制度紅利促經(jīng)濟發(fā)展。

最后，通過凝聚各項改革合力為林草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境?！胺殴芊备母锏睦砟罹柝灤┯诟黜椄母铮罨姓徟母锱c財稅體制改革、科技體制改革、人才制度改革并重，進一步提升企業(yè)開辦和注銷便利度，聚焦減稅降費以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化機制改革增強科技創(chuàng)新對企業(yè)的支撐作用，提升創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的耦合效應(yīng)。

“放管服”改革推動林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體示例

林木采伐領(lǐng)域服務(wù)下沉一線。印發(fā)《關(guān)于深入推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》和《關(guān)于加快推進林木采伐APP、在線申請和實行告知承諾審批工作的通知》，指導(dǎo)各地開發(fā)運用林木采伐APP和開通在線申請功能，實現(xiàn)“足不出戶”即可申請采伐。同時，將林木采伐服務(wù)站點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理林農(nóng)采伐審批，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站功能，對林農(nóng)提供集中受理、統(tǒng)一送審服務(wù)。此外，對林農(nóng)個人申請采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，全面實行告知承諾審批。林農(nóng)在采伐申請表上寫明采伐地點、樹種、面積等基本情況，不需要提交相關(guān)證明材料，簽訂承諾書，即可取得林木采伐許可證。同時，精簡伐前查驗程序，提高辦證效率。

野生動植物物種證明“跨省通辦”。國家瀕管辦發(fā)布公告，明確自今年9月23日起，“非進出口野生動植物種商品目錄物種證明核發(fā)”事項實現(xiàn)“跨省通辦”。申請人可通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版或全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”專區(qū)，異地辦理非進出口野生動植物種商品目錄物種證明，為申請人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便民的政務(wù)服務(wù)。

林場種苗領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z。根據(jù)“證照分離”改革要求，推動涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全國全覆蓋。對林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)事項，實行告知承諾審批。一次性完整準(zhǔn)確告知條件，申請人只需提交申請表，承諾符合許可條件，簽訂承諾書，對符合許可適用范圍的，當(dāng)場作出許可決定。

深化“放管服”改革 推動林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措

以全面深化“放管服”改革為動力，實施各項“寬進”舉措，推動林草市場大發(fā)展；促進“嚴(yán)管”扎實落地，推進林草市場公信力提升；做實服務(wù)發(fā)展文章，推動林草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，深化行政審批改革，做到準(zhǔn)入準(zhǔn)營。通過降低創(chuàng)業(yè)主體面臨的金錢、時間和信息成本，有效化解制度性交易成本過高，優(yōu)化營商環(huán)境，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能。精簡行政審批事項，方便市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營。優(yōu)化審批流程，減少審批材料，縮短審批時限，規(guī)范鑒定評審，實行關(guān)聯(lián)事項并聯(lián)審批。加大資源、野生動植物、自然保護地等重點領(lǐng)域行政許可改革力度，簡化建設(shè)項目使用林地審批手續(xù)，加強重點國有林區(qū)改革，配合做好投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。深入研究野生動植物審批事項改革，?gòu)建統(tǒng)一高效的自然保護地審批監(jiān)管機制。

其次，加強監(jiān)管創(chuàng)新，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強信用信息歸集共享和大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，提升信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管能力。強化監(jiān)管過程中的上下聯(lián)動和部門協(xié)同，推動檢查結(jié)果共享互認(rèn)。加強行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法力度，不斷完善雙隨機一公開監(jiān)管配套制度。

再次，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效便民的政務(wù)服務(wù)。深化“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”服務(wù)模式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新模式，提供套餐式服務(wù)、一件事一次辦、“跨省通辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)。加強政務(wù)信息公開，從審批事項辦理流程、辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范行政權(quán)力規(guī)范運行。

最后，加大林草產(chǎn)業(yè)政策支持，增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。深入落實《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，進一步優(yōu)化投融資、稅收、價格等政策制度。進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，進一步提升企業(yè)融資便利度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)行為，簡化企業(yè)變更和注銷，規(guī)范開展?fàn)I商環(huán)境評價，加快相關(guān)法律法規(guī)的立改廢。