關(guān)于完善食藥偵民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)中案例教學(xué)的思考

顧 昊 申甘寧

2019年初，按照中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的總體部署和中央批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，公安部對(duì)多個(gè)業(yè)務(wù)局職能進(jìn)行重新整合，組建食品藥品犯罪偵查局，統(tǒng)一承擔(dān)打擊食品、藥品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、森林草原、生物安全等領(lǐng)域犯罪職責(zé)。兩年多以來，全國公安機(jī)關(guān)省級(jí)以下相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)成立速度顯著加快，打擊力度明顯加大，年均辦案數(shù)量成倍增長。作為新整合成立的警種，食藥偵部門同樣也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)案件相比，食藥環(huán)相關(guān)案件具有體量大、專業(yè)性強(qiáng)、牽涉部門多、取證難度大、辦案周期長等特點(diǎn)，同時(shí)，專業(yè)警力不足是當(dāng)前工作良好開展的最大掣肘。在此情形下，完善食藥偵民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的案例教學(xué)，著力培養(yǎng)一批食藥環(huán)領(lǐng)域?qū)I(yè)辦案能手，以此推進(jìn)公安機(jī)關(guān)打擊食藥環(huán)犯罪隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提升打擊食藥環(huán)犯罪的專業(yè)化水平，推動(dòng)食藥環(huán)相關(guān)案件辦案數(shù)量和質(zhì)量雙提升?；诖?，本文從案例教學(xué)的內(nèi)涵、特點(diǎn)出發(fā)，分析在食藥偵民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)中強(qiáng)化和完善案例教學(xué)的必要性、可行性，探索新形勢(shì)下案例教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展路徑，以期進(jìn)一步促進(jìn)案例教學(xué)在食藥偵民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)中功能的完善、作用的發(fā)揮。

一、案例教學(xué)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）案例教學(xué)的內(nèi)涵

案例教學(xué)也叫實(shí)例教學(xué)或個(gè)案教學(xué)，是由哈佛法學(xué)院院長克里斯托夫?朗戴爾于1870年首創(chuàng)，后被哈佛商學(xué)院采納運(yùn)用并產(chǎn)生良好效果，案例教學(xué)也由此推廣普及開來并迅速風(fēng)靡全球，被認(rèn)為是代表教育發(fā)展方向的成功教育模式。其內(nèi)涵是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容的需要，選用典型案例組織、引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行分析、學(xué)習(xí)、研究和討論，使學(xué)員在掌握理論知識(shí)的同時(shí)，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)、探究的習(xí)慣以及培養(yǎng)分析、解決實(shí)際問題的方法和模式。近年來，案例教學(xué)越來越多地被運(yùn)用到公安教育培訓(xùn)中，受到參與者的廣泛好評(píng)。

（二）案例教學(xué)的主要特點(diǎn)

1.明確目的性。對(duì)案例教學(xué)的運(yùn)用具有明確的目的性，即促進(jìn)學(xué)員對(duì)相關(guān)理論知識(shí)的理解和掌握、強(qiáng)化學(xué)員運(yùn)用所學(xué)解決實(shí)際工作中遇到相應(yīng)問題的能力。因此，從案例的選擇編寫到問題情境的創(chuàng)設(shè)，從案例的分析討論到結(jié)尾的評(píng)價(jià)總結(jié)等，整個(gè)案例教學(xué)過程都緊緊圍繞著這一目標(biāo)。

2.鮮明直觀性。案例教學(xué)主要選擇的都是已經(jīng)真實(shí)發(fā)生且具有典型代表性的具體實(shí)例，在課堂教學(xué)過程中能直觀、形象、生動(dòng)地還原案事件發(fā)生當(dāng)時(shí)的情形，給學(xué)員身臨其境之感，進(jìn)而使枯燥理論形象化、抽象概念具體化、復(fù)雜問題簡單化、深?yuàn)W道理淺顯化，極大地便于學(xué)員理解、掌握、記憶和運(yùn)用。

3.高度參與性。與傳統(tǒng)教育培訓(xùn)多采用課堂講授、理論灌輸?shù)确绞剿煌?，案例教學(xué)中分析研究、情景模擬、角色扮演、討論辯論等環(huán)節(jié)都十分注重突出學(xué)員的主體地位，給予學(xué)員非常多的參與機(jī)會(huì)。學(xué)員通過對(duì)案例教學(xué)的深度參與，不但可以深刻理解、準(zhǔn)確把握案例本身反映出問題的實(shí)質(zhì)，還可以提高發(fā)現(xiàn)、分析和解決相關(guān)問題的能力。

4.突出實(shí)效性。案例教學(xué)所選的都是涵蓋當(dāng)前一線相關(guān)工作中前沿問題的案例，在培訓(xùn)課堂中對(duì)這些熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行情景再現(xiàn)、態(tài)勢(shì)推演、剖析點(diǎn)評(píng)。對(duì)其中好的做法予以歸納并加以總結(jié)提升，對(duì)其中不足、失誤甚至是錯(cuò)誤之處予以指出、糾正并概括出類似問題的正確做法。學(xué)員回到工作崗位后，在日常工作中再遇到類似問題時(shí)，能夠立即將培訓(xùn)中所學(xué)上手使用，案例教學(xué)的實(shí)效性得以顯著凸顯。

二、完善食藥偵民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)中案例教學(xué)的必要性

（一）是順應(yīng)食藥偵隊(duì)伍改革發(fā)展的必然要求

作為此次政法機(jī)構(gòu)改革中整合成立的新部門，一方面，食藥偵隊(duì)伍的職責(zé)任務(wù)范圍較以前大為拓展、案件的專業(yè)化程度大大提高。另一方面，辦案力量大部分是從森林公安、刑偵、治安等部門和崗位轉(zhuǎn)隸、整合、抽調(diào)而來，辦案時(shí)也多沿用原警種、崗位上的模式，其法律素質(zhì)、辦案思維、偵查技戰(zhàn)法等一時(shí)還難以適應(yīng)食藥環(huán)相關(guān)案件種類多、知識(shí)廣、更新快的特點(diǎn)。因此，在食藥偵民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程中強(qiáng)化和完善案例教學(xué)既有利于短時(shí)期內(nèi)相關(guān)工作的順利開展，也有利于改革后食藥偵隊(duì)伍的平穩(wěn)過渡。

（二）是提升打擊食藥環(huán)相關(guān)犯罪能力和水平的必然選擇

食品、藥品、環(huán)境安全事關(guān)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是最大、最普遍的民生。近年來食藥環(huán)領(lǐng)域相關(guān)犯罪新情況不斷涌現(xiàn)、新問題層出不窮，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)犯罪與新型犯罪疊加、網(wǎng)上網(wǎng)下違法犯罪勾連、一般犯罪與嚴(yán)重暴力犯罪交織、跨國跨境跨區(qū)域犯罪突出等態(tài)勢(shì)，給民警偵查辦案帶來了不小的困難和挑戰(zhàn)。在食藥偵民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)中強(qiáng)化和完善案例教學(xué)課程，既是法學(xué)、公安、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的專家學(xué)者將自己在食藥環(huán)領(lǐng)域執(zhí)法研究的最新成果進(jìn)行展示和介紹，也是食藥偵民警執(zhí)法辦案能力和水平提升的寶貴機(jī)會(huì)。在此過程中，專家學(xué)者使自己的研究成果得到了實(shí)戰(zhàn)部門的驗(yàn)證，辦案民警也熟悉了相關(guān)犯罪形態(tài)、常見罪名、法律適用等專業(yè)知識(shí)，掌握了線索發(fā)現(xiàn)收集、證據(jù)固定提取、跨部門跨地區(qū)辦案協(xié)作等技戰(zhàn)法，為持續(xù)提升打擊食藥環(huán)相關(guān)犯罪能力和水平、守護(hù)人民幸福生活提供了強(qiáng)有力的支撐。

（三）是強(qiáng)化公安教育培訓(xùn)實(shí)效的必由之路

當(dāng)前，公安教育培訓(xùn)或多或少地存在模式僵化、知識(shí)陳舊、內(nèi)容反復(fù)、枯燥乏味等情形，這些都迫切要求對(duì)公安教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀予以改變。案例教學(xué)以其自身獨(dú)有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，成為強(qiáng)化公安教育培訓(xùn)實(shí)效的有力抓手。在學(xué)員層面，案例教學(xué)以其真實(shí)的案例、逼真的情境、現(xiàn)實(shí)的問題，極大地增強(qiáng)了培訓(xùn)課程的趣味性和知識(shí)技能的實(shí)用性，提高了學(xué)員的專注度和參與度，同時(shí)給學(xué)員創(chuàng)設(shè)了一個(gè)試錯(cuò)成本低、安全性高的“執(zhí)法辦案”機(jī)會(huì)。民警們?cè)诖诉^程中各抒己見、暢所欲言，就案例中的相關(guān)問題相互交流，分享各地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、思路做法，大家取長補(bǔ)短、收獲滿滿。在教師層面，將促使教師進(jìn)一步鞏固和完善相關(guān)專業(yè)知識(shí)，更新教學(xué)方法和教學(xué)理念，提升課堂管理技能和引導(dǎo)技巧，提高自身邏輯思維能力和分析判斷能力。

三、完善食藥偵民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)中案例教學(xué)的路徑

（一）選取合適案例，迎合實(shí)戰(zhàn)需要

1.案例的來源。一方面，教師可以利用去基層公安機(jī)關(guān)掛職鍛煉、業(yè)務(wù)實(shí)踐、走訪調(diào)研或是給民警授課、參加交流研討的機(jī)會(huì)，注意發(fā)現(xiàn)和收集相關(guān)案例材料。另一方面，可以通過電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)、微博、微信等途徑獲取，這里很多情況下需要多種方式配合使用，如在微博上獲知某案事件的信息，后通過在新聞門戶網(wǎng)站、裁判文書網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)站里搜索、整理加以完善。

2.案例選取的原則。時(shí)效性：案例應(yīng)與食藥偵工作發(fā)展前沿緊密結(jié)合，能基本反映當(dāng)前食藥偵工作遇到的問題及其發(fā)展趨勢(shì)。真實(shí)性：案例只有來源于食藥偵工作實(shí)際，才真實(shí)可信、有說服力，才能對(duì)食藥偵工作有指導(dǎo)和幫助意義。完整性：背景、主題、細(xì)節(jié)、結(jié)果等相關(guān)要素完整的案例有助于學(xué)員整體、全面知曉和把握相關(guān)情況，從而為深入思考、妥善處置做好鋪墊。典型性：案例很多且都能從一定角度說明問題，但因課時(shí)限制，需進(jìn)行取舍。應(yīng)根據(jù)教學(xué)目的，選取較為全面、具體，具有典型性、代表性的案例，這樣總結(jié)概括出的相應(yīng)做法也能普遍適用。

3.注意對(duì)失誤案例的收集。相較于成功案例而言，失誤案例往往具有更大的沖擊力和警示性，更能直接反映食藥偵工作面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)克服畏難情緒、正面直視問題，注意收集失誤案例背景性、細(xì)節(jié)性材料，同時(shí)也要收集相關(guān)當(dāng)事人事后對(duì)失誤案例的回顧和反思。

4.適當(dāng)加工和改寫案例。食藥偵工作千變?nèi)f化，沒有任何一個(gè)案例能將民警在執(zhí)法辦案中遇到的所有問題全部囊括在內(nèi)，應(yīng)精心組織、全面思考，在其中主要案事件的基礎(chǔ)上，自然巧妙地糅合進(jìn)當(dāng)前食藥偵工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以增強(qiáng)案例教學(xué)的實(shí)用性。同時(shí)，要注意對(duì)案事件中的涉密信息、當(dāng)事人姓名等個(gè)人信息予以隱去或替換。

（二）規(guī)范過程管理，確保高效運(yùn)行

各個(gè)環(huán)節(jié)銜接緊密、過渡自然的案例教學(xué)，不僅能使學(xué)員興趣高漲、踴躍參與，課堂氣氛融洽熱烈，而且教學(xué)效果也將不同凡響。

1.提前發(fā)放案例材料。應(yīng)將課堂上將用到的案例材料提前發(fā)放給學(xué)員，讓他們預(yù)習(xí)、熟悉相關(guān)案情和背景信息，查找相關(guān)資料，做好發(fā)言準(zhǔn)備，帶著自己相應(yīng)的思考和疑問進(jìn)入課堂，大家準(zhǔn)備充分，效果也將事半功倍。

2.巧妙展示案例。應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)引入案例，如有的課程需在課堂開始就引入案例，以拋出問題、設(shè)置懸念，引人入勝；有的則需將案例引入放置在課程的后半段，以驗(yàn)證前面理論知識(shí)的正確性，發(fā)人深思。與此同時(shí)，要綜合運(yùn)用多種教學(xué)手段，如圖片、視頻、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)）、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)）等方式展示案例，加強(qiáng)教學(xué)的直觀性、生動(dòng)性，助力學(xué)員對(duì)案例的認(rèn)知和理解。

3.案例互動(dòng)。應(yīng)根據(jù)案例的具體情節(jié)、特點(diǎn)，采用案例討論、疑難案件辯論、小組代表發(fā)言、輪流發(fā)言等形式開展互動(dòng)教學(xué)。此外，要在提升教師駕馭課堂能力與激發(fā)學(xué)員主動(dòng)性、積極性之間做好平衡協(xié)調(diào)，形成在尊重學(xué)員主體地位的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮教師引導(dǎo)作用的良好局面。

4.總結(jié)講評(píng)。案例互動(dòng)結(jié)束后，教師應(yīng)進(jìn)行簡要的總結(jié)、講評(píng)。對(duì)學(xué)員在互動(dòng)中表現(xiàn)出好的地方予以表揚(yáng)；對(duì)其中不妥甚至錯(cuò)誤的地方予以指出并給出妥當(dāng)、正確的處理方法。同時(shí)也要?dú)w納闡明本次案例教學(xué)需要掌握的知識(shí)點(diǎn)和達(dá)成的目標(biāo)，總結(jié)出共性的問題和做法，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案到類案、從特殊到一般的跨越，以便學(xué)員在今后的工作學(xué)習(xí)中加以應(yīng)用和思考創(chuàng)新。

（三）建立相關(guān)機(jī)制，激發(fā)各方動(dòng)力

1.激勵(lì)保障機(jī)制。一個(gè)優(yōu)質(zhì)案例的形成需傾注大量心血，而這單靠教師個(gè)人顯然是難以完成的，需要學(xué)校在人力、物力、財(cái)力等各方面給予支持。首先，針對(duì)食藥偵工作不斷發(fā)展變化、新型犯罪形態(tài)不斷涌現(xiàn)的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)牽頭聯(lián)系協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)食藥偵實(shí)戰(zhàn)部門，為教師深入一線掛職鍛煉、業(yè)務(wù)實(shí)踐、隨警作戰(zhàn)，進(jìn)而了解食藥偵工作實(shí)際，獲取第一手相關(guān)資料創(chuàng)造條件。同時(shí)，逐月或逐季度組織教師進(jìn)行案例教學(xué)研討或舉辦案例教學(xué)大賽，積極支持、鼓勵(lì)教師參加相關(guān)案例師資培訓(xùn)，以提高教師研發(fā)、應(yīng)用案例的能力和水平。其次，在崗位考核、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定晉升等方面，向案例教學(xué)相關(guān)課題及從事案例教學(xué)研發(fā)、教學(xué)工作的教師傾斜。最后，案例教學(xué)對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施的要求更高，如開展案例討論、疑難案件辯論時(shí)，形式多為雙向、多向交流，此時(shí)就需要桌椅呈“圓形”“矩形”“U形”分布的教室。學(xué)校應(yīng)在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排專項(xiàng)資金保障案例研發(fā)創(chuàng)作和教學(xué)實(shí)施等各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展，并適時(shí)提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大政策扶持力度。

2.交流合作機(jī)制。由于時(shí)間、場(chǎng)地等因素的限制，培訓(xùn)期間的案例教學(xué)本身大多數(shù)時(shí)候是一個(gè)“引子”，更重要的是在身處教學(xué)科研崗位的教師與來自公安機(jī)關(guān)食藥偵部門的民警之間建立起常態(tài)化的交流合作機(jī)制。具體可以圍繞建設(shè)案例資源共享平臺(tái)來開展。該平臺(tái)首先通過嚴(yán)格的身份資格準(zhǔn)入篩選會(huì)員，主要面向公安院校教師和各地公安機(jī)關(guān)食藥偵部門的民警。一方面，民警在平時(shí)工作中遇到疑難案件時(shí)，可將案件主要情況上傳至案例資源共享平臺(tái)，尋求公安院校教師和其他地方同行的解疑釋難。同時(shí)，也可將工作中辦理的優(yōu)秀案例上傳至平臺(tái)，供大家學(xué)習(xí)交流，增長見識(shí)、加深記憶、指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)。另一方面，教師通過該平臺(tái)在解答民警疑問的同時(shí)，也要注意了解和掌握當(dāng)前食藥環(huán)犯罪的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，注意收集最新的案例素材，為下一步編寫案例，強(qiáng)化教學(xué)科研的針對(duì)性、實(shí)用性打下基礎(chǔ)。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)案例教學(xué)進(jìn)行及時(shí)、全面的考核評(píng)價(jià)是其持續(xù)保持活力、不斷創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵?？梢栽诿看闻嘤?xùn)全部課程結(jié)束后以調(diào)查問卷的形式開展，采取參訓(xùn)學(xué)員打分和聽課專家評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行。內(nèi)容可以從案例質(zhì)量、課前準(zhǔn)備、課堂環(huán)節(jié)、學(xué)員參與程度、教師引導(dǎo)作用、教學(xué)效果等六個(gè)方面分別評(píng)定，經(jīng)一定比例加權(quán)平均得出該期培訓(xùn)教師進(jìn)行案例教學(xué)的得分。在每季度或每學(xué)期末對(duì)教師取得的總分進(jìn)行匯總分析，分別評(píng)選出一定比例的案例教學(xué)優(yōu)秀教師和不稱職教師。對(duì)優(yōu)秀的教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其好的做法進(jìn)行總結(jié)推廣；對(duì)不稱職教師進(jìn)行為期三個(gè)月的整改考察，考察合格的予以續(xù)聘，不合格的予以解聘。

四、結(jié)語

業(yè)務(wù)培訓(xùn)是公安工作理論與實(shí)踐的交匯點(diǎn)，案例教學(xué)是公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)中學(xué)員更新警務(wù)理念和適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)模式的重要契機(jī)。要不斷根據(jù)食藥偵工作的實(shí)際狀況和改革發(fā)展方向?qū)Π咐虒W(xué)進(jìn)行優(yōu)化和完善，并同時(shí)強(qiáng)化其與其他教學(xué)方法尤其是理論教學(xué)的配合使用。相信案例教學(xué)將會(huì)在食藥偵民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)中發(fā)揮更大的作用、產(chǎn)生更大的效能。