我國縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀與提升路徑分析

白薇 石岱 李想 河北金融學(xué)院

隨著當(dāng)前社會不斷發(fā)展，我國居民生活水平不斷上升，公共服務(wù)在居民心中顯得越來越重要。因此，提高公共體育服務(wù)供給可以極大地促進(jìn)公民的幸福感、獲得感與成就感。我國自從號召全民健身運(yùn)動以來，體育一直在我國全民活動中占有重要部分，受到許多百姓支持和擁護(hù)。在國家大力支持和引導(dǎo)下，我國地方縣域政府正大力改進(jìn)公共體育服務(wù)新措施，推動全民健身共同發(fā)展，不斷地縮短縣域政府公共體育服務(wù)、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給的差距，把全民健身落實(shí)到縣域城市的方方面面。本文以我國縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀和提升路徑為主題，首先介紹我國縣域政府體育服務(wù)供給的綜合性評述，再介紹我國縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀，分析我國縣域政府體育服務(wù)供給提升路徑，以指導(dǎo)我國縣域政府體育服務(wù)供給發(fā)展的進(jìn)一步改進(jìn)措施，更好地創(chuàng)造全民健身型社會。

一、政府體育服務(wù)供給綜述

（一）公共體育服務(wù)供給基本內(nèi)涵

根據(jù)我國當(dāng)前實(shí)際國情與發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給順暢運(yùn)行不是僅依靠政府單方面的財(cái)政支持與協(xié)調(diào)措施，而是應(yīng)該多點(diǎn)開花，共同采取措施。通過對當(dāng)前我國縣域城市公共服務(wù)供給的差異性進(jìn)行比較，我們發(fā)現(xiàn)，僅靠政府單方面的財(cái)政支持不足以改變當(dāng)?shù)氐墓搀w育服務(wù)供給現(xiàn)狀，需要依靠省級或地市級的資金和人才支持?？h域政府僅發(fā)現(xiàn)問題，但不能解決較大的實(shí)際問題，這就要求我國的縣域政府公共服務(wù)，改變過去已有的路徑，創(chuàng)造服務(wù)型的政府，并改革過去已有的財(cái)政管理制度，促進(jìn)縣域體育服務(wù)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，依靠公眾監(jiān)督，改善過去已有的癥結(jié)，優(yōu)化公共服務(wù)監(jiān)管體制。國外的經(jīng)驗(yàn)可以給我國公共服務(wù)提供理性思考，依據(jù)我國的實(shí)際情況，我們從實(shí)際出發(fā)，從全面的角度思考，改善公共服務(wù)制度和財(cái)政制度的非均等化現(xiàn)象。若想實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全民化、程序化與均一化，政府需要做到在服務(wù)面前人人平等，以公民的基本權(quán)利為服務(wù)的總要求，完善全民服務(wù)機(jī)制，為了實(shí)現(xiàn)全民體育與公共服務(wù)均等化，我們需要在供給上做出改變，同時改變當(dāng)前縣域城市內(nèi)部公共服務(wù)分配不均衡的問題，尤其是涉及財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)際問題，繼續(xù)做出改變。對于政府服務(wù)意識方面也需要不斷變化，要把公民真正的取向意識作為首選考慮。此外，我們還需要統(tǒng)一認(rèn)識，明確公共體育服務(wù)供給在未來的發(fā)展需求，制定明確的體育服務(wù)供給發(fā)展規(guī)劃，健全相關(guān)的法律、法規(guī)體系和財(cái)政制度體系，以公平、共享與尊嚴(yán)三個方面指導(dǎo)公共體育服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給準(zhǔn)確定位。

（二）城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化

依據(jù)公共服務(wù)的基本內(nèi)涵，專家學(xué)者對縣域城市基本民生、公共服務(wù)性、組織安全性問題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析，發(fā)現(xiàn)這些問題在現(xiàn)實(shí)中與理論上存在較大差距。這種差距產(chǎn)生的原因是縣域城市存在特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，且政策優(yōu)先偏重于縣城內(nèi)部發(fā)展，卻忽略了鄉(xiāng)村的發(fā)展，后期需要不斷提高鄉(xiāng)村的公共服務(wù)發(fā)展，建立均等化的發(fā)展體系，全面構(gòu)建縣域城市服務(wù)型的政府，進(jìn)一步了解村民的需求，完善鄉(xiāng)村村民需求服務(wù)機(jī)制，告別過去“一人決策”的傳統(tǒng)局面，形成委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。實(shí)際上，公共服務(wù)無法達(dá)到絕對的均一化，但是，政府需要采取主觀干預(yù)措施，及時將非均一化的城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)化為均一化的城鄉(xiāng)發(fā)展，及時運(yùn)用主觀能動性管控城市公共服務(wù)的實(shí)際供給，并且保證供給的財(cái)政力度、服務(wù)水平、供給質(zhì)量協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌縣域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們可以建立縣域城市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的政策措施與基本服務(wù)保障，加大投入相關(guān)力度，不斷改變過去政策中不利于發(fā)展的部分，完善公共服務(wù)的體系，優(yōu)化服務(wù)資源，促進(jìn)公共服務(wù)政策的制定與實(shí)施，更加科學(xué)化、民主化和公平化。

（三）公共體育服務(wù)的理論與概念

公共體育服務(wù)的概念已經(jīng)被前人進(jìn)行了總結(jié)。結(jié)合前人的論述，我們可以確定，公共體育服務(wù)是公共服務(wù)概念的一個分支，需要首先闡明公共服務(wù)的基本概念。公共體育服務(wù)包含公共物質(zhì)和混合物質(zhì)，它服務(wù)的對象必然屬于全體公民，它所提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，也是政府業(yè)績的一種體現(xiàn)。反映了政府職能，在公共服務(wù)方面的實(shí)際運(yùn)用。為了深入研究公共體育服務(wù)供給，我們調(diào)研了公共體育服務(wù)體系。我國的公共體育服務(wù)體系存在一些問題，例如政府管理薄弱、職責(zé)不明晰、體系不完善、發(fā)展不平衡、政府財(cái)政收入低、投入較少、體育人才匱乏、管理層意識與管理能力不協(xié)調(diào)等方面的問題，需要針對這些問題不斷做出改變。一個縣域政府的公共體育服務(wù)的質(zhì)量好壞，關(guān)乎政府的實(shí)際評價(jià)，我們可以采用評價(jià)模型，對政府公共體育服務(wù)供給展開評價(jià)，從決策分析、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)模型等方面進(jìn)行歸納與總結(jié)，以更好地促進(jìn)政府對公共服務(wù)供給的監(jiān)督和管理。在實(shí)際運(yùn)用中，我們可以采用專家系統(tǒng)法、現(xiàn)場問卷法、收集統(tǒng)計(jì)法等，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行模型預(yù)測，以科學(xué)合理的評價(jià)公共體育服務(wù)供給的相關(guān)參數(shù)。為了實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給均等化，縣域城市政府應(yīng)該完善城鎮(zhèn)內(nèi)的體育服務(wù)供給的均等化措施，根據(jù)政府內(nèi)部已統(tǒng)計(jì)的全民健身實(shí)際現(xiàn)狀，建立完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改變城鄉(xiāng)體育服務(wù)供給不平衡的問題。政府需要不斷地提高公共體育服務(wù)供給均等化水平，完善服務(wù)供給協(xié)調(diào)機(jī)制與激勵機(jī)制，可以召開相關(guān)的專家學(xué)者討論會，參考國外優(yōu)秀的城鎮(zhèn)體育服務(wù)供給相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，深化我國公共體育服務(wù)供給均衡發(fā)展。雖然，當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對公共體育服務(wù)供給展開了深刻的研究與探討，但是，大部分討論均是宏觀層面的論述，并沒有進(jìn)行深刻的研討。對于縮小城鄉(xiāng)體育服務(wù)供給的差異性，與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體育服務(wù)供給發(fā)展等問題還未采取明確的措施，需要進(jìn)一步對此展開研究。本文正是在這一大背景下，對縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀與提升路徑展開研究與分析。

二、我國縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀

為了全面貫徹落實(shí)國家頒布的全民健身制度，提高我國縣域城市的全民健身發(fā)展水平，提高城市適應(yīng)公共體育服務(wù)供給總需求的能力，我國縣域城市大部分采取了不同級別的公共體育服務(wù)供給相關(guān)措施，從最上層政府到最下層管理單位，依次組織實(shí)施并落實(shí)相關(guān)的社區(qū)體育服務(wù)供給的具體舉措，促進(jìn)縣域城市內(nèi)部建立一套完善的公共體育服務(wù)體系。城鎮(zhèn)內(nèi)部居委會和村民委員會建立相關(guān)的全民體育服務(wù)供給中心，加大引進(jìn)相關(guān)體育設(shè)施器材，構(gòu)建全民體育健身的積極氛圍。此外，我們要積極發(fā)展體育隊(duì)伍，培養(yǎng)體育相關(guān)的人才，鼓勵他們走進(jìn)基層，提高體育指導(dǎo)員的綜合業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力，打造全民健身的響亮品牌。在縣域政府管轄的城鎮(zhèn)街道和村落中，我們可以組織建立小范圍的體育活動組織，這種組織形式主要有以下幾個特點(diǎn)。首先，它們具有一個明確的負(fù)責(zé)人，并且其活動經(jīng)費(fèi)由基層單位管理，例如街道辦居民委員會，每年政府會對其進(jìn)行一定的資金補(bǔ)貼，保證其順利開展活動。第二，在社區(qū)內(nèi)部要建立相關(guān)的體育活動點(diǎn)，縮短居民外出健身的時間，并有專人對其進(jìn)行管理統(tǒng)轄。基層單位要積極引進(jìn)優(yōu)秀的體育輔導(dǎo)人才，在基層單位建立專業(yè)性的體育人才隊(duì)伍，培養(yǎng)體育愛好團(tuán)體，改變以往“重形式，輕服務(wù)供給”的不良現(xiàn)狀。

當(dāng)前，我國縣域政府體育輔導(dǎo)員的數(shù)量占比不高，僅占體育事業(yè)工作人員的5%-10%，他們常在社區(qū)內(nèi)部提供體育服務(wù)。向社區(qū)的老年人和中年人提供專業(yè)的體育健身講解和體育知識普及，講授健康專業(yè)的健身方法，使健身思想深化于全民的心中。我國縣域城市體育指導(dǎo)員也劃分了等級，主要可以分為三個等級，不同的等級對體育輔導(dǎo)員的要求也不同。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，體育輔導(dǎo)員常以三級為主，占體育輔導(dǎo)員總數(shù)的近60%。從性別來看，以女性為主。上述種種現(xiàn)狀所表現(xiàn)出來的分配資源不均性，導(dǎo)致體育服務(wù)供給存在提升緩慢的問題。后期需要不斷優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)與人數(shù)分配。

從體育服務(wù)供給的接受者的實(shí)際情況來看，我國縣域城市接受公共體育服務(wù)供給的人群分布在多個年齡段，不僅有少年和兒童，更有中年和老年人，反映了我國縣域城市體育活動的廣泛性和多元化。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)縣域城市體育服務(wù)供給占比最高的人數(shù)范圍是46-60歲，該年齡段人數(shù)達(dá)到228人，占比31.6%；最少的是18歲以下的青少年，該年齡段占比2.8%。隨著年齡的增長，縣域城市的居民逐漸養(yǎng)成健康生活的習(xí)慣，提高健康生活的品質(zhì)，改變過去鍛煉健身的不良習(xí)慣，注重身體機(jī)能培養(yǎng)。因此，提高縣域城市居民體育健身的普及范圍，重要的是要提高居民的體育健身意識，讓人們主觀地認(rèn)可體育公共服務(wù)帶來的良性轉(zhuǎn)變，主動地改變自己的心理狀態(tài)，接受體育活動，追求有益身心健康的美好生活。

從當(dāng)前我國縣域城市體育活動項(xiàng)目的發(fā)展情況來看，目前縣域城市健身活動非常豐富，不僅有常規(guī)的球類、跑步類體育活動，更有太極、體操、舞蹈等，甚至還有冰上運(yùn)動。通過對過去一年典型的縣域城市組織的體育活動參與人群來看，整體上體育活動組織次數(shù)較少，且并非由專業(yè)體育管理部門組織，而是由居民自發(fā)組織相關(guān)活動，主要管理部門并沒有發(fā)揮到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織的作用。對于較大型的球類運(yùn)動以及需要專用場地的體育活動，政府管理部門并未對其提供技術(shù)支持和場地支持，居民常常找不到場地，有的體育專業(yè)場地收費(fèi)過高，而不得不尋求常規(guī)的體育活動。當(dāng)前，我國縣域城市社區(qū)服務(wù)組織管理由政府主導(dǎo)，實(shí)施單位是全縣域的居民委員會與村民委員會等。隨著越來越多的社區(qū)體育活動小組和愛好者團(tuán)體成立，這些組織逐漸改變了我國單一化的管理模式，提高了基層群眾體育服務(wù)的自主性。在體育材料供應(yīng)方面，它們與政府結(jié)合。尋求政府的資金支持，為居民提供更多的體育活動。

（二）我國縣域政府體育服務(wù)供給存在的問題

（1）縣域政府體育服務(wù)資金投入不夠，經(jīng)濟(jì)支持渠道較為單一，我國公共體育服務(wù)供給需要大量的資金支持，資金是開展體育服務(wù)供給的物資基礎(chǔ)，它決定縣域政府開展公共體育服務(wù)供給能否按期完成。在目前的大背景下，政府的人力投入是一方面，更重要的是要有相關(guān)的資金和經(jīng)費(fèi)支持。政府不僅是縣域公共體育服務(wù)供給的管理者，更是經(jīng)營者，需要逐步落實(shí)相關(guān)管理方案，改變過去傳統(tǒng)的管理職能，不僅要會管理，更要勇于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，管控好體育服務(wù)供給的資金動向，確定縣域體育服務(wù)供給資金的來源與去向。雖然，目前我國縣域城市體育服務(wù)供給已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分市場化，但是仍然沒有把相關(guān)的福利性政策惠及全體居民。因此，政府需要注重基層相關(guān)單位的資金支持，定期檢查基層公共體育服務(wù)供給落實(shí)情況，制定合理的長期與短期發(fā)展計(jì)劃。

（2）公共體育服務(wù)供給法律、法規(guī)還不完善。無論是任何工作，法律、法規(guī)，都能給相關(guān)工作提供政策保障和制度支持。在縣域公共體育服務(wù)發(fā)展過程中，基層的公共體育服務(wù)供給和政策落實(shí)還未到位，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈還未完全覆蓋。保障居民和村民體育生活權(quán)利的政策制度還未落實(shí)，與法律法規(guī)相關(guān)的框架性內(nèi)容很少提及基層公共體育服務(wù)的發(fā)展方向。雖然現(xiàn)在我國縣域公民體育服務(wù)供給的意識已經(jīng)增強(qiáng)，全民健身正在以更快的速度融入萬千百姓家中，但是落后的政策制度與落后的法律支持無法給良好的居民生活向往提供制度保障，從而使公共體育服務(wù)供給形成了一種管理無序的狀態(tài)，無法有效維護(hù)公民體育活動權(quán)利。

（3）我國縣域城市體育服務(wù)的人才與服務(wù)供給發(fā)展存在較大矛盾，目前，我國縣域城市體育輔導(dǎo)員的人數(shù)相比一二線城市的體育輔導(dǎo)員人數(shù)較少，體育服務(wù)人才在縣域城市的等級劃分不夠合理，政府沒有制定吸引體育服務(wù)供給人才的相關(guān)政策，并且政府的指導(dǎo)未落實(shí)到位，有的縣域城市甚至還未考慮引進(jìn)體育相關(guān)的服務(wù)供給人才，這種現(xiàn)狀使縣域城市體育服務(wù)供給僅流于表面，盲目地引進(jìn)體育服務(wù)設(shè)施，忽略了體育發(fā)展的軟實(shí)力。在體育活動中，全民僅注重于機(jī)械性的體育運(yùn)動，卻無法達(dá)到身心合二為一的完美狀態(tài)。此外，沒有更多的縣域城市把體育文化宣傳落實(shí)到位，許多縣域城市沒有相關(guān)資源去推廣科學(xué)合理的健身方法與設(shè)施管理制度，也沒有相關(guān)單位組織居民形成團(tuán)體，開展體育健身公益活動?？偠灾?，體育服務(wù)人才和服務(wù)行業(yè)還未得到社會的有效認(rèn)可。服務(wù)供給領(lǐng)域還沒有落實(shí)合理的人才培養(yǎng)制度，相比大城市，縣域城市在這方面還有很長的路要走。因此，后續(xù)縣域政府需要培養(yǎng)專業(yè)性的體育供給人才，傳輸先進(jìn)的體育發(fā)展理念，建立完善的體育人才培養(yǎng)制度，給予體育服務(wù)供給人才較優(yōu)厚的報(bào)酬，以建立體育強(qiáng)縣。

三、體育服務(wù)供給提升路徑

縣域政府公共體育服務(wù)供給提升路徑具有多元化特征，主要有以下幾點(diǎn)。第一，注重基層人民的基本體育需求。補(bǔ)足基層體育設(shè)施、體育文化、體育人才的不足之處，在全方位、多角度提升體育供給能力。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜吸取發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)好貧困地區(qū)體育服務(wù)供給措施?？s小與發(fā)達(dá)地區(qū)體育供給能力的差距。第二，優(yōu)選體育服務(wù)供給項(xiàng)目，做精做優(yōu)相關(guān)服務(wù)措施，打造當(dāng)?shù)靥厣w育文化傳媒，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，積極吸引外資，吸收國內(nèi)優(yōu)秀的體育供給，承包商參與承報(bào)，發(fā)展本縣體育服務(wù)供給的管理水平，對實(shí)際需求可適當(dāng)加入公益性的組織輔助，發(fā)展宣傳文化的主題，要有代表性，以健康全民建設(shè)為宗旨，創(chuàng)建線上線下多渠道的健身一體化管理體系。第三，重點(diǎn)關(guān)注體育人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)相關(guān)優(yōu)秀體育人才，給他們提供豐厚的待遇，穩(wěn)定民生發(fā)展體經(jīng)濟(jì)。推動創(chuàng)新能力建設(shè)，改變過去傳統(tǒng)的體育健身模式，注重個體的監(jiān)測，有針對性地提出體育改進(jìn)措施，關(guān)注每個人的健康發(fā)展。第四，建立完善的組織管理體系，落實(shí)各個區(qū)域各個管理層級的責(zé)任，把資金用到實(shí)處檢查工作，落實(shí)落地情況，以縣域內(nèi)居民委員會和村民委員會為主，陣地主抓限于公共體育服務(wù)供給管理機(jī)制務(wù)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，構(gòu)建縣域內(nèi)多元一體化線上體育教學(xué)新平臺，同時也建設(shè)體育服務(wù)供給信息一體化管理平臺，提倡線上辦理業(yè)務(wù)，提高體育服務(wù)供給辦事效率，同時也可以提高監(jiān)督管理水平與服務(wù)水平。

四、總結(jié)

我國縣域政府體育服務(wù)供給在未來還有很長的路要走，需要不斷吸取優(yōu)秀城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升自身的管理實(shí)踐水平。本文以我國縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀和提升路徑為主題，首先介紹我國縣域政府體育服務(wù)供給的綜合性評述，再介紹我國縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀，分析我國縣域政府體育服務(wù)供給提升路徑，以指導(dǎo)我國縣域政府體育服務(wù)供給發(fā)展的進(jìn)一步改進(jìn)措施，更好地創(chuàng)造全民健身型社會。