“小縣大城關(guān)”背景下加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)的思考

文/賴進(jìn)塔

當(dāng)前，福建省德化縣“小縣大城關(guān)”的發(fā)展特征明顯，廣大農(nóng)村“空殼”運(yùn)行，不少農(nóng)村家庭被分割成多種工作生活狀態(tài)：有的農(nóng)村家庭在城鄉(xiāng)之間“兩頭跑”，有的中青年家庭寄居在城里務(wù)工、年老父母留守在家務(wù)農(nóng)，他們既留在城區(qū)務(wù)工生活、又守著農(nóng)村資源資產(chǎn)，既有城市居民標(biāo)簽、又有農(nóng)村農(nóng)民身份，這對農(nóng)村管理工作造成了“兩頭管、兩頭難”等新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。特別是在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村已成為發(fā)展的“主旋律”，對上級各項(xiàng)政策方針的宣傳、貫徹和落實(shí)，更加離不開村級組織和村級干部隊伍的牽引和作用發(fā)揮。

一、村級干部隊伍建設(shè)存在問題

（一）“村民自治”意愿不高

德化縣農(nóng)村“空殼”現(xiàn)象廣泛，大部分村民在城關(guān)和農(nóng)村“兩頭跑”，部分只是逢年過節(jié)偶爾回家，看看留守在老家的父母，或是去參加紅白喜事。當(dāng)前的農(nóng)村工作，但凡涉及需要宣傳發(fā)動的防火防汛、疫苗接種、醫(yī)保、農(nóng)保等工作的落實(shí)，都要一級強(qiáng)調(diào)一級、一級敦促一級，村級自治組織的工作“行政化”傾向嚴(yán)重，沒有部署就沒有落實(shí)，習(xí)慣于聽從上級的部署，村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我治理的意識模糊、意愿不高。特別是近年來全省上下都在大力實(shí)施村集體財產(chǎn)收入“消薄倍增”計劃，廣大農(nóng)村的村集體財產(chǎn)資產(chǎn)在不斷壯大、增加，但如何使這些資產(chǎn)得到合理配置、使用和監(jiān)督，更需要提高村民的自治積極性，引導(dǎo)廣大村民關(guān)心和參與農(nóng)村自治管理。

（二）“村級主干”帶領(lǐng)不夠

與以往相比，隨著“放管服”改革的深入、各項(xiàng)證明的取消，村民找“村官”“村主干”（即村委會主任、村黨支部書記）的事情越來越少。相反，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，及其相應(yīng)的各項(xiàng)政策措施和工作舉措的落實(shí)，都是一些硬性工作指標(biāo)任務(wù)，特別是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)境整治、房屋墳?zāi)拐鬟w、林木用地征用等方面，反而要找村民商量協(xié)商、做通工作、取得支持，“村官”的工作已由以往的“權(quán)力型”轉(zhuǎn)為當(dāng)下的“服務(wù)型”。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，有長期連任的村主干，認(rèn)為“村官”雖小也是個“官”，“官本位”思想較重，在服務(wù)性工作中沒有干勁，無法適應(yīng)新形勢下的服務(wù)工作；有的思想觀念陳舊落后，面對鄉(xiāng)村振興等農(nóng)村工作的新任務(wù)、新目標(biāo)，缺乏落實(shí)動力和引領(lǐng)力。

（三）“班子履職”能力不強(qiáng)

德化縣的農(nóng)村村民有的長期待在城區(qū)忙于務(wù)工上班，有的忙于在城區(qū)、農(nóng)村之間來回奔波，更多的是只顧著個人家庭的生計，加上以前村里沒什么集體資產(chǎn)資源，也沒什么“家當(dāng)”，無力也無心思介入村務(wù)工作，對村里的管理事項(xiàng)、管理決策大多不關(guān)心、不過問。從筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最近幾次的村級組織換屆工作的情況上看，村干部人選一般也只能從留守村民中挑選，“矮個中挑高個”，這就造成了一個問題，留守在村里的村民一般是較“混不開”或者“混不好”的，而且年齡總體偏大、文化程度偏低，履職素質(zhì)能力參差不齊，有的在群眾中威望不高、信任度不強(qiáng)；有的出工不出力，“磨洋工”；有的村級班子成員是代表著某一方利益的，對涉及相關(guān)利益的不予支持、甚至搞破壞，導(dǎo)致整個村級班子的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、執(zhí)行力不夠[2]。

（四）“后備力量”儲備不足

當(dāng)前，在德化縣的村“兩委”隊伍中存在著“后備力量”不足的問題，究其原因主要是農(nóng)村年富力強(qiáng)的村民大多外出務(wù)工經(jīng)商，難以參與村務(wù)管理工作。首先，一些現(xiàn)任村主干在不同程度上存在著“官本位”的思想，怕“培養(yǎng)了新人、代替了自己”，不愿意發(fā)展新生力量或只發(fā)展“自己人”。其次，第一代進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商生活在城區(qū)的農(nóng)村村民，對農(nóng)村條件差、產(chǎn)業(yè)少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難等生產(chǎn)生活條件是“過怕了”，許多家庭立志“走出山門”“遠(yuǎn)離農(nóng)門”，他們同時也反對自己的子女回到農(nóng)村。最后，從新生代本身上分析，由于德化全縣97%的學(xué)生在城區(qū)，他們大多從小成長于城區(qū)，存在“依賴城市條件，不適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境”的現(xiàn)象，他們在初中、高中、技校等畢業(yè)后的就業(yè)，并不是往家鄉(xiāng)回流發(fā)展，多數(shù)人的人生志向不在農(nóng)村，也無心參與村務(wù)管理，導(dǎo)致年輕、有知識、有能力的村級干部后備人選少。

（五）“職業(yè)發(fā)展”前景不明

從經(jīng)濟(jì)報酬層面上看，近年來，縣里雖然逐步提高了村級干部的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，但仍處于低收入水平，工資福利待遇的正常調(diào)整機(jī)制還不健全。特別是2020年抗擊新冠肺炎疫情以來，農(nóng)村社會管理的工作多、任務(wù)重、情況急，而且報酬沒跟上，也沒有通信補(bǔ)貼，有的村干部甚至在村務(wù)管理職業(yè)路上覺得沒盼頭，不想干，打“退堂鼓”。社會保險繳納基數(shù)及退職后的待遇也偏低，如一位曾擔(dān)任村主干二十多年的退職村干部，現(xiàn)每月領(lǐng)取的退職補(bǔ)貼僅四百多元，還達(dá)不到困難群眾的低保（660元）的保障水平。從政治待遇層面上看，雖然近年來德化縣積極開展招考優(yōu)秀村主干為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位干部工作，但村干部變成“編制人”的機(jī)會畢竟少數(shù)，導(dǎo)致多數(shù)村干部認(rèn)為從事村務(wù)管理這一職業(yè)的前景不明，“沒盼頭”。

二、對策思路

（一）要著力創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村環(huán)境，解決“自治動力”問題

一要夯實(shí)農(nóng)村自治保障。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是村民自治的政治前提與根本保障，把“黨管農(nóng)村工作的要求”貫穿于農(nóng)村治理的全過程，不斷加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，不斷夯實(shí)村級黨組織的牽頭抓總、領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力成為宣傳黨和國家的方針政策以及團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾、聚合各類資源力量、推動農(nóng)村改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，營造良好的政治秩序和政治環(huán)境，為村民自治提供后盾保障。

二要激發(fā)村民自治熱情。廣泛、深入地宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》及國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，明確村民自治范圍，突出村民主體地位，引導(dǎo)村民正確認(rèn)識村民自治組織與村級黨組織、與上級黨委政府等各方面的關(guān)系，加強(qiáng)村民民主意識和權(quán)利意識，轉(zhuǎn)變村民對村務(wù)黨務(wù)“事不關(guān)己”的觀念；針對廣大村民“不在家”問題，創(chuàng)新村務(wù)議事決策聽證、協(xié)商、質(zhì)詢等民主、公開制度，通過“村務(wù)工作群”等方式公布公開村里的重大事項(xiàng)、熱點(diǎn)問題，接受監(jiān)督，拉近外出村民的時空距離，擴(kuò)大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極引導(dǎo)廣大村民主動關(guān)心、參與村級事務(wù)管理等；加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化建設(shè)，拉近鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的情感距離，充分調(diào)動村民參與自治的積極性和政治熱情[1]。

三要創(chuàng)優(yōu)村民自治環(huán)境。以村級黨群綜合便民服務(wù)中心為載體，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程、程序，構(gòu)建熱情為民辦實(shí)事的服務(wù)平臺，創(chuàng)優(yōu)自治環(huán)境；以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為實(shí)體，緊抓上級關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策紅利和機(jī)遇，因地制宜，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型產(chǎn)業(yè)合作組織，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，為村民增產(chǎn)增收提供平臺，增強(qiáng)村民的獲得感和幸福感，為村民參政議政提供動力源泉。

（二）要著力強(qiáng)化干事導(dǎo)向，解決“帶領(lǐng)引領(lǐng)”問題

一是建立收賬機(jī)制。俗話說，“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。做黨和人民的好干部，就要有堅定的信念、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。在思想上，要加強(qiáng)干事導(dǎo)向，開展“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念”主題教育，引導(dǎo)廣大村級干部特別是村主干轉(zhuǎn)變“官”念，形成為民著想、加強(qiáng)服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)的服務(wù)導(dǎo)向。在責(zé)任上，要深入推行村級干部述職評議考核、黨員“三諾”、履職問責(zé)等機(jī)制，每年年終分別向干部群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行專項(xiàng)述職，接受評議，評議結(jié)果與績效考評、兌現(xiàn)獎勵相掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)履職責(zé)任。在工作上，推動村務(wù)黨務(wù)工作項(xiàng)目化、特色亮點(diǎn)化管理，實(shí)行事前拉清單、事中跟進(jìn)單、事畢收賬單，用好晾曬比拼、述職評議考核等收賬機(jī)制措施，引導(dǎo)把工作切實(shí)落到實(shí)處。

二是提升帶引能力。實(shí)施“村主干提升計劃”，著眼于鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動共同富裕等新任務(wù)和新要求，用好縣城市家園的智慧黨建服務(wù)中心、楊梅憶初心培訓(xùn)教育基地、水口坂里省委舊址等各類實(shí)踐教育基地載體，開展定向、分類培訓(xùn)教育，啟迪智慧，開拓思路；組織學(xué)習(xí)縣內(nèi)的上涌鎮(zhèn)曾坂村、國寶佛嶺等鄉(xiāng)村振興典型的發(fā)展理念、經(jīng)驗(yàn)做法和干事勁頭，形成對比，查找差距，“借梯登高”，全面增強(qiáng)村主干的履職能力和履職意識，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。

（三）要著力打破慣性思維，解決“選人育人”問題

一是選人。農(nóng)村70%的村民外出，筆者通過對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深入調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)一部分外出村民在縣內(nèi)城區(qū)務(wù)工、生活，經(jīng)常在城區(qū)、農(nóng)村“兩頭跑”（另外，根據(jù)德化縣新冠肺炎疫情防控辦在2021年疫苗“全民接種”工作中的相關(guān)統(tǒng)計，也證實(shí)了絕大多數(shù)農(nóng)村群眾流入地是本縣城關(guān)這一情況），隨著鄉(xiāng)里生姜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了部分群眾回鄉(xiāng)種植生姜的動力，為拓寬選人面上創(chuàng)造了條件。因此，可利用平時與村民接觸的機(jī)會，從大中專畢業(yè)生、退伍軍人、在外鄉(xiāng)賢、能人等對象中挖掘和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人選，建立人才臺賬，把那些通過走訪宣傳，有熱情、有意愿的優(yōu)秀人選納入村級班子培養(yǎng)對象的視野。對于有些村長期由“大家族”“大房頭”輪流坐莊的，可引入“強(qiáng)制分布法”，在保證素質(zhì)的基礎(chǔ)上，分角落合理分布人選，打破這種把持或控制村等造成的詬病和危害。針對個別偏遠(yuǎn)村留人難的實(shí)際，可借鑒安溪“鎮(zhèn)聘村用”的做法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用優(yōu)秀年輕人才并納入村級后備力量培養(yǎng)，協(xié)助他們做好各項(xiàng)村級事務(wù)。

二是育人。要將村級干部隊伍培訓(xùn)納入縣鄉(xiāng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中，預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、服務(wù)群眾等方面知識技能的系統(tǒng)培訓(xùn)。支持鼓勵參加社會工作師等職業(yè)資格考試，增強(qiáng)履職能力和服務(wù)能力。建立健全村級干部梯隊發(fā)展的長效機(jī)制，通過壓擔(dān)子、制訂落實(shí)專項(xiàng)任務(wù)，逐步形成梯次培養(yǎng)、合理儲備的開發(fā)培養(yǎng)格局。

（四）要著力創(chuàng)新激勵機(jī)制，解決“出工出力”問題

一要創(chuàng)新方式，確?！坝谐隽Α?。為解決有的村級干部“出工不滿勤”的問題，研究出臺了村級干部出勤管理規(guī)定，利用微信打卡等方式，建立健全考勤出勤制度、監(jiān)督檢查制度和紀(jì)律處分規(guī)定，從制度層面上確保有可操作的村級干部出工出勤考勤、監(jiān)督制度。比如，森林防火、地災(zāi)點(diǎn)巡查需要到現(xiàn)場巡邏查看等工作，可通過手機(jī)軌跡、微信的實(shí)時定位功能，掌握動態(tài)，防止造假。

二要改進(jìn)管理，引導(dǎo)“盡出力”。當(dāng)前，各單位運(yùn)用績效考核已成為一種“標(biāo)配”，但實(shí)際效果并不理想，有的村干部甚至反感“績效排名”。筆者通過分析一些通用的績效評價表、實(shí)施過程等材料，大都缺少績效輔導(dǎo)、績效改進(jìn)等環(huán)節(jié)。工作中，可在運(yùn)用“督查、收賬”的同時延伸“服務(wù)”，針對工作短板問題，加強(qiáng)與村干部的溝通，反饋信息，幫助改進(jìn)，增進(jìn)信心，推動落實(shí)。

三要強(qiáng)化問責(zé)，督促“出好力”。從“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”的工作落實(shí)思維入手，探索建立村級干部崗位責(zé)任清單和工作業(yè)績評估體系，形成工作業(yè)績與獎勵懲罰相掛鉤的激勵約束機(jī)制。比如，通過采取分崗分類相結(jié)合的方式，借鑒機(jī)關(guān)干部業(yè)績評價百分制的考核辦法，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級掛片領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊、村“兩委”和其他村務(wù)工作人員等對象主體，設(shè)置不同主體權(quán)重和履職指標(biāo)權(quán)重，每季度定期對村級干部隊伍進(jìn)行履職量化考評，對排名最后兩位的進(jìn)行談話提醒，連續(xù)四輪以上排名倒數(shù)前兩位的，進(jìn)行誡勉問責(zé)。在誡勉問責(zé)后仍不見改觀的，應(yīng)適時啟動退出交流機(jī)制，從根本上建立健全村級干部隊伍有力出、出盡力的保障機(jī)制，確保事能辦實(shí)、事能辦好。

（五）要著力加快制度安排，解決“后顧之憂”問題

一要給予更好生活保障。要在全面落實(shí)村級干部的基本報酬待遇正常增長機(jī)制和離任村主干基本養(yǎng)老補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索完善權(quán)、責(zé)、利“三結(jié)合”的激勵保障機(jī)制。要優(yōu)化村級干部工資補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，結(jié)合村級干部的任職年限，引入“工齡工資”“級別工資”，逐步提高社會保險、住房公積金的繳納基數(shù)，加快探索實(shí)施第二、第三層次的保險制度。近年來，德化縣大力實(shí)施村財“消薄倍增”行動，村財收入逐年增長，有的投資資產(chǎn)數(shù)額巨大。要從建立機(jī)制上入手，探索建立村集體資產(chǎn)保值增值、村集體經(jīng)營性收入與提高村級干部報酬待遇聯(lián)結(jié)掛鉤機(jī)制，激勵村級干部真干實(shí)干、擔(dān)當(dāng)有為。

二要給予更大職業(yè)出路。針對村級干部的職業(yè)“天花板”問題，加大從優(yōu)秀村主干中選拔公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員的工作力度，對基本素質(zhì)較好、參政議政能力強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)實(shí)績突出的村主干，放寬考錄條件或破格提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，進(jìn)一步暢通村主干上升通道。例如，每年招錄補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員時，可在全縣統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，單列一定名額，面向表現(xiàn)突出、年齡較輕、有開發(fā)培養(yǎng)潛力的村級干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時吸收進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

三要給予更多工作認(rèn)可。要定期或不定期發(fā)現(xiàn)一批、樹立一批、宣傳一批村級干部的典型榜樣，用身邊的例子影響身邊人，在評先評優(yōu)中給優(yōu)秀村干部予獎勵，增強(qiáng)村級干部創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)的榮譽(yù)感、責(zé)任感。此外，在推薦各級“兩代表一委員”（即黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、勞動模范、先進(jìn)工作者時，要傾斜推薦一批表現(xiàn)良好的村級干部，提高他們的政治榮譽(yù)和社會地位，充分調(diào)動其工作的積極性和主動性。

三、結(jié)語

村級干部隊伍是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展的組織者和落實(shí)者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)路人。我們必須順應(yīng)新要求、新情況，因情定策，因勢利導(dǎo)，全面加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)，通過創(chuàng)新村級干部隊伍的選拔、培養(yǎng)、管理和保障機(jī)制，努力創(chuàng)造真干實(shí)干、擔(dān)當(dāng)有為的良好環(huán)境，才能真正建成一支政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)的村級干部隊伍，才能帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾共同描繪“德化建設(shè)共同富裕的山區(qū)范例”的宏偉畫卷。