以監(jiān)管制度推動新疆棉花物流體系建設(shè)

文/阿不都熱西提·買買提 朱選志 米日阿依·依馬木

1 引言

新疆棉花種植面積、產(chǎn)量、輪出量常年位于全國首列，每年約有70%的棉花及棉花制成品銷往沿海紡織工業(yè)發(fā)達地區(qū)，滿足棉紡織服裝企業(yè)用棉需求。新疆現(xiàn)有棉花物流體系存在管理模式重倉儲安全、忽略物流效率，注重對棉花質(zhì)量檢測儀器的維護、忽略物流各環(huán)節(jié)有效銜接等問題。這些現(xiàn)象造成新疆棉花運輸時間長但是配送效率不高的雙重矛盾，還存在棉花庫存運輸損耗大，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)了棉花資源過剩的問題。新疆棉花內(nèi)在使用價值及商品價值難以充分發(fā)揮，受物流管理體系不健全影響，管理運輸倉儲成本費用大，限制了具有品質(zhì)優(yōu)良特性的新疆棉花高附加值體現(xiàn)。

新疆現(xiàn)有的棉花物流體系無法充分滿足國家對于棉花儲備運輸需求，因此結(jié)合棉花監(jiān)管政策，構(gòu)建現(xiàn)代化棉花物流體系迫在眉睫。構(gòu)建現(xiàn)代棉花物流體系，要鋪設(shè)高效棉花運輸網(wǎng)絡(luò)，建立合理配送渠道，搭建儲備規(guī)模適宜倉庫，這將有利于確保棉花質(zhì)量安全，實現(xiàn)棉花價值，降低棉花運輸費用，盤活庫存數(shù)量，節(jié)約交易成本。新疆可通過落實棉花質(zhì)量監(jiān)管政策，充分利用好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息平臺以及物流技術(shù)設(shè)備，打造具有科技含量、信息化程度高的現(xiàn)代化棉花物流體系，從而體現(xiàn)高附加值的棉花價值，提高政府管理水平、治理能力，促進棉花產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)信息化建設(shè)，提高中國棉花的國際競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 新疆棉花監(jiān)管制度及物流體系現(xiàn)狀

2.1 新疆棉花監(jiān)管制度現(xiàn)狀

主要對加工廠棉花進行質(zhì)量監(jiān)督管理以及抽查工作，旨在確保新疆棉花質(zhì)量安全，滿足國家用棉需求得到有效供給。新疆當下實施的棉花監(jiān)管制度，主要針對皮棉制定，要求皮棉在庫完成公證檢驗。從事棉花脫籽清雜處理的加工廠對收到的棉花完成入庫，由棉花質(zhì)量監(jiān)督管理部門完成棉花入庫倉儲以及公證檢驗，從而進行質(zhì)量監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)棉花調(diào)換、假冒等現(xiàn)象。同時，紡織服裝企業(yè)存在用棉需求，有能力實現(xiàn)監(jiān)督管理的情況下，也可共同參與倉庫監(jiān)管事宜，并有權(quán)要求對于入庫棉花進行抽樣檢驗。

用棉企業(yè)與加工廠以及質(zhì)量監(jiān)督管理部門共同監(jiān)管質(zhì)量安全，存在較多益處。當用棉企業(yè)將棉花作為抵押物時，方便銀行部門進行抵押物核實。棉花儲備有利于保障市場棉花供給需求平衡，穩(wěn)定物價，同時倉儲部門可以根據(jù)用棉企業(yè)的實際需求，經(jīng)交易各主體協(xié)商一致后，可以對棉花進行分批銷售。在對棉花實行統(tǒng)一入庫監(jiān)管后，可利用網(wǎng)上平臺進行交易，減少棉花因過度流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生高額費用。雖然，新疆棉花監(jiān)管制度對于保障質(zhì)量安全起到重要作用，但是依舊存在缺少完善棉花監(jiān)督體系，檢測人員未能遵循標準進行公證檢驗，檢驗力度受市場影響較大等問題。

2.2 新疆棉花物流體系現(xiàn)狀

新疆現(xiàn)有棉花物流體系主要為滿足國家棉花市場需求、加工及儲備功能服務(wù)。因此，在對新疆棉花物流體系進行監(jiān)管時，旨在保障棉花加工廠、倉儲基地等物流節(jié)點建筑物的消防安全，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的日常保養(yǎng)管理。物流體系的內(nèi)部控制管理要從構(gòu)成物流體系的各個環(huán)節(jié)入手，優(yōu)化各鏈條之間的銜接工作，包括種子采購、棉花運輸、籽棉加工場所維護、皮棉打包、棉花儲備等，從而起到提高棉花物流體系的運行效率、減少成本費用的作用。當下，新疆棉花監(jiān)督管理主體主要從控制投入視角進行成本控制管理，忽略了將棉花儲備及棉花物流運輸相協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制管理模式。

3 新疆構(gòu)建現(xiàn)代化棉花物流體系的優(yōu)勢基礎(chǔ)

3.1 新疆航空、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全

近年來，新疆交通運輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，有利于帶動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2000年，新疆運輸線路長度為23.95萬公里。其中：鐵路里程達到了0.3萬公里，占全線運輸長度的1.26%；公路里程達到了8.08萬公里，占全線運輸長度的3.76%；民航里程達到了15.29萬公里，占全線運輸長度的比重達到63.85%。2018年，新疆運輸線路長度增加至51.1萬公里，與2000年相比，增加了27.15萬公里。其中：鐵路里程增加了0.32萬公里，達到了0.63萬公里的水平，占全線運輸長度的1.22%；公路里程加了0.81萬公里，達到了18.91萬公里，占全線運輸長度的36.99%；民航里程增加了14.81萬公里，達到了30.11萬公里，占全線運輸長度的比重達到了58.92%。布局合理的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，可以有效提高棉花的運輸效率，縮短物流配送時間，為新疆構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系提供先決條件。

3.2 國家政策引領(lǐng)物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

2009年，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》公布，加快了全國物流體系建設(shè)水平的提升。當年，新疆通過物流運輸，完成貨運量60162.80萬噸。2018年，新疆通過物流運輸完成貨運量增長了54411.39萬噸，達到了114574.19萬噸，增長率為90.44%。其中，鐵路、公路、民航的貨運量情況如表1所示。

表1 2009年至2018年新疆貨運量情況

2014年，新疆開始實施棉花目標價格改革政策，加強了政府機構(gòu)、用棉企業(yè)、加工廠商、產(chǎn)棉農(nóng)戶之間的聯(lián)系。政府搭建了棉花網(wǎng)上交易平臺，共享棉花資源，提高了棉花信息的公開性，有助于加工企業(yè)收放棉花儲備規(guī)模，用棉企業(yè)根據(jù)實際需求采購棉花，避免因信息不對稱而產(chǎn)生不必要的交易成本費用。

3.3 新疆棉花產(chǎn)業(yè)具備實行供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)條件

供應(yīng)鏈管理區(qū)別于物流管理，不是針對各物流節(jié)點實施的控制管理，而是一種系統(tǒng)化的管理方法。棉花供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)由棉花采購渠道、加工組織以及倉儲規(guī)模決定。新疆棉花供應(yīng)鏈較長，是集種植、摘收、棉花加工、棉產(chǎn)品經(jīng)營(皮棉打包、銷售)、倉儲運輸(包括物流企業(yè))、棉紡織企業(yè)用棉于一體的完整棉花供應(yīng)鏈體系。新疆棉花物流技術(shù)設(shè)備條件成熟，為政府機構(gòu)、用棉企業(yè)、加工廠推廣使用供應(yīng)鏈管理提供技術(shù)保證。對棉花種植、采摘、經(jīng)營、倉儲及紡織實施管理，有利于提高整個鏈條中各個環(huán)節(jié)運作效率、促進棉花產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益，體現(xiàn)新疆高質(zhì)量棉花附加值。新疆具備供應(yīng)鏈管理模式運行的基礎(chǔ)特點，為實施這種管理模式奠定了基礎(chǔ)。

3.4 網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)完備

新疆棉花實施在庫管理的監(jiān)管政策，可實時對新疆棉花庫存情況進行管理，促進物流體系建設(shè)優(yōu)化?？梢劳芯W(wǎng)上棉花交易預(yù)約平臺，完成棉花的公證檢驗工作，滿足企業(yè)用棉調(diào)度需求。利用棉花儲備庫即時共享棉花數(shù)據(jù)信息，保障企業(yè)用棉需求得以滿足，確保棉花有效供給。條形碼技術(shù)、電子標槍、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、電子信息一體化等新的科技設(shè)備，為新疆棉花搭建現(xiàn)代化物流管理體系，加快融入開放的信息數(shù)據(jù)管理、共享平臺，提供技術(shù)支持。

4 推動新疆棉花現(xiàn)代化物流體系建設(shè)建議

為滿足當下我國棉花發(fā)展需求，新疆現(xiàn)有的物流管理體系需要進行更新升級。新疆監(jiān)管制度不斷推進，有助于提高棉花品質(zhì)監(jiān)督管理控制能力，我國推動新疆棉花現(xiàn)代化物流體系建設(shè)，可從以下幾個方面著力。

4.1 完善現(xiàn)有棉花物流網(wǎng)絡(luò)及倉庫布局，夯實棉花物流基礎(chǔ)

新疆擁有健全的棉花倉儲倉庫，為推動棉花物流體系實行現(xiàn)代化建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。采用棉花監(jiān)管制度與現(xiàn)代化棉花物流體系構(gòu)建相結(jié)合的方式，對傳統(tǒng)物流體系進行優(yōu)化升級，需著力提升倉儲設(shè)施現(xiàn)代化管理水平，注重棉花包裝、運輸、裝卸及保管流通等物流環(huán)節(jié)銜接，提高工作效率、減少成本。

鼓勵非政府資金流入到棉花倉儲管理中，與新疆棉花監(jiān)管部門共同對棉花市場運作實施有效監(jiān)督管理。對未達標的現(xiàn)代棉花物流發(fā)展條件的棉花儲備庫、二級站、火車中轉(zhuǎn)站等物流節(jié)點建筑進行改造升級，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)條件設(shè)備，充分考慮實際監(jiān)管需要，保障用棉企業(yè)需求，提升原有棉花監(jiān)管庫的倉儲、物流能力，以滿足現(xiàn)代棉花物流的發(fā)展需求。

4.2 健全棉花交易體系，提升棉花交易透明度

棉花在完成輪出工作后，交易才最終完成。在實現(xiàn)交易結(jié)算過程中，離不開物流體系的支持，同時高效率的棉花交易能夠節(jié)省物流倉儲成本、減少運輸費用，節(jié)約庫存損耗。要促進棉花交易體系與棉花物流體系建設(shè)，完善現(xiàn)有的交易市場體系建設(shè)，積極應(yīng)用現(xiàn)代化的高科技手段實現(xiàn)物流體系現(xiàn)代化建設(shè)。棉花監(jiān)督管理各主體要積極努力實現(xiàn)管理規(guī)范化，提升新疆棉花質(zhì)量監(jiān)督管理水平。棉花網(wǎng)絡(luò)交易平臺，促進新疆棉花交易實現(xiàn)電子化，交易信息透明公開化，有利于棉花減少流轉(zhuǎn)造成的費用增加、損耗增加等問題。為構(gòu)建現(xiàn)代化棉花物流體系，必須要配備完整的設(shè)施，提供健全的技術(shù)保障，通過物流體系與棉花交易相結(jié)合的方式，提高棉花交易透明度，加強政府機構(gòu)、加工企業(yè)、用棉廠商之間的協(xié)作。

4.3 建立供應(yīng)鏈利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制

建立供應(yīng)鏈利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制，要明晰供應(yīng)鏈參與主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，避免因權(quán)責(zé)不對等產(chǎn)生責(zé)任推諉事故。要加強對新疆棉花物流體系實施內(nèi)部控制管理工作。進行棉花預(yù)約入庫、后續(xù)公檢、倉儲、交易、流通的管理工作，要構(gòu)建符合現(xiàn)代化棉花供應(yīng)鏈管理模式。同時，要對棉花供應(yīng)鏈中的各個環(huán)節(jié)加強協(xié)作，提高鏈條參與者的責(zé)任意識，改善棉花質(zhì)量監(jiān)管與倉儲配送的效率，從而實現(xiàn)參與主體有機結(jié)合，共同為促進現(xiàn)代棉花物流體系建設(shè)發(fā)力。

4.4 利用科學(xué)技術(shù)，推動棉花流通體制改革

隨著科技進步，大數(shù)據(jù)、云計算等新資源，為推動棉花流通體制改革提供了技術(shù)支持。應(yīng)用技術(shù)手段確保棉花物流無縫對接，使得棉花在育種、種植加工過程以及物流運輸各環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)，促進供棉廠商、用棉企業(yè)與第三方物流企業(yè)實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)柔性供應(yīng)鏈，及時滿足用戶需求。及時、精準的產(chǎn)業(yè)信息將為國家有關(guān)部門制定宏觀調(diào)控決策提供數(shù)據(jù)支撐?；诿藁ń灰灼脚_，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，高科技物流設(shè)備，協(xié)助加工廠商與棉農(nóng)完成棉花入庫工作，為質(zhì)量監(jiān)管部門提供空間完成公證檢驗工作，通過信息共享模式幫助倉儲部門實行庫存管理工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)訊息及時溝通、共享，為政府部門進行棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支持。營造良性競爭循環(huán)的市場環(huán)境，有助于建立健全現(xiàn)代物流體系，結(jié)合政府機構(gòu)的檢驗要求，有助于提高棉花質(zhì)量，改善倉儲條件，實現(xiàn)高效率的現(xiàn)代化物流體系建設(shè)。