中國與東盟如何共創(chuàng)“第三個奇跡”？

翟崑

進入21世紀之后，東盟十國以“東盟共同體”為目標加快地區(qū)一體化進程。東盟十國希望外界把他們視為一個整體，外界也的確日益把東盟視為一個獨立的地理單元，并以東盟為載體將東南亞視為一個有制度性連接的組織。

近年來，東盟致力于推進東盟經(jīng)濟共同體、東盟社會和文化共同體，以及東盟政治和安全共同體的建設。英國脫歐等一系列問題降低了歐盟作為世界上最成功的地區(qū)合作組織的聲望，東盟則以相對松散的機制、講究協(xié)調一致和舒適度的東盟方式提升了聲望。

從落后走向發(fā)展，東盟在國際社會的地位逐漸受到重視，在全球化下，東盟成功之謎是什么？在“一帶一路”背景下，中國與東盟能否創(chuàng)造出發(fā)展奇跡？

新一代“地區(qū)架構師”

隨著東盟自身認同的提升，東盟通過其創(chuàng)建的東亞地區(qū)合作機制，與時俱進地塑造東盟版的新地緣觀。1997年亞洲金融危機之后，東盟創(chuàng)造了以“10+3 （中日韓三國）”為框架的東亞合作理念和實踐。2005年，東盟在“10+3”之外又平行建立了東亞峰會，新增了澳大利亞、新西蘭和印度?3個成員，形成“10+6”，與“10+3”并行不悖。東亞峰會的涵蓋范圍超出傳統(tǒng)的東亞，包含了部分南亞和部分大洋洲。2011年，東盟又將美國和俄羅斯拉入東亞峰會，使東亞峰會從“10+6”擴展為“10+8”，范圍再次擴展到美國和俄羅斯。

隨著中國“一帶一路”倡議、美國印太戰(zhàn)略的推出，東盟于2019年推出《東盟印太展望》，創(chuàng)建東盟版印太戰(zhàn)略空間。不管東盟新地緣觀的空間范圍如何動態(tài)變化，東盟作為地區(qū)合作機制的創(chuàng)建者，不斷根據(jù)外部壓力進行動態(tài)調整，維護其在地區(qū)合作框架中的中心性地位。

當前，東南亞演進態(tài)勢受國家行為體和非國家行為體共同塑造的趨勢日益明顯。第一，大國在東南亞的存在和影響力的排位出現(xiàn)重大變化。俄羅斯幾乎撤離印支半島。美國占據(jù)主導地位，但其作用和存在感先升后降。中國的地位和影響力快速上升。日本的整體國力下滑，但在東南亞的影響力不減。印度不斷“向東看”，影響力有所上升。韓國和澳大利亞在東南亞非?；钴S，發(fā)揮著中等國家角色。第二，東盟作為地區(qū)組織日益活躍，影響力上升，塑造了地區(qū)合作和大國平衡戰(zhàn)略的平臺。第三，東南亞國家在保持政治多樣性的基礎上，追求經(jīng)濟發(fā)展。不過，目前只有新加坡成長為發(fā)達國家，其他國家仍屬于發(fā)展中國家和新興市場。第四，跨國公司、國際組織、非政府組織的作用凸顯。聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞行等國際組織發(fā)揮著重要作用，民間非政府組織迅速興起，活躍度和影響力上升;隨著東南亞青年人口的急劇增長，東盟國家紛紛制定與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標貼合的青年政策。

不同的行為體有不同的行為邏輯，形成一個相互適應調整的復雜系統(tǒng)。英國學者蘇珊·斯特蘭奇（Susan Strange）的權力結構分析框架能夠將更多非國家行為體納入，體現(xiàn)不同的利益相關方在復合權力體系中的地位和作用，形成安全—生產(chǎn)—金融—知識四大結構的變化與聯(lián)動，因而更加符合東南亞的“新現(xiàn)實”。

在這個過程中，東盟在促成各方介入方面發(fā)揮了重大作用。

安全結構方面，東盟締造的東盟地區(qū)論壇、東盟防長會議、東亞合作等機制，集中了亞太所有大國，有可能發(fā)展成為亞太安全架構。

2020年5月26日15時整，一列滿載工業(yè)、紡織機械、光伏產(chǎn)品和電子產(chǎn)品的中歐（亞）班列緩緩駛出江蘇南通海安物流基地，向著越南首府河內(nèi)進發(fā)。

生產(chǎn)結構方面，美日等發(fā)達國家和中國等新興市場國家紛紛將東南亞作為全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的重要組成部分，東盟主導的東亞地區(qū)合作使這種合作與轉移制度化。2018年以來中美貿(mào)易摩擦，以及東盟主導的RCEP的進展，進一步刺激東盟生產(chǎn)結構的變化。

金融結構方面，東盟為防范再度發(fā)生金融危機，倡導東亞范圍內(nèi)的貨幣和金融合作，創(chuàng)建了從清邁協(xié)議到“東亞共同外匯儲備基金”等合作機制。

知識結構方面，東盟創(chuàng)造了一系列被大國所接受和應用的規(guī)范、理念、方式、機制等，擁有了自己的話語權。四大結構各自演變，又互相聯(lián)動，多元一體，使得東南亞呈現(xiàn)前所未有的復雜性。

東南亞演進之謎

東南亞地區(qū)的演進具有很強的自主性和創(chuàng)造性。東南亞是如何實現(xiàn)歷史的大反轉，從戰(zhàn)亂走向和平，從分離走向聚合，從簡單走向復雜，從落后走向發(fā)展，從被動走向主動的？東南亞（東盟）的成功之謎是什么，其如何突破困境，變通發(fā)展？本文嘗試從韌性、創(chuàng)造性、權力結構、聯(lián)通性等4個方面進行解釋。

韌性是指東盟利用自身條件，面對現(xiàn)實困境，在處理內(nèi)憂外患、推進內(nèi)統(tǒng)外合的過程中所發(fā)展出來的一種抗壓力、抵御力和靈活性。比如面對日益增強的大國博弈，尤其是中美在東南亞戰(zhàn)略博弈的加劇，東盟能夠主動應對、靈活調適。東盟一方面加強自身一體化，另一方面實施對沖戰(zhàn)略，避免在大國夾縫中被撕裂，進而在大國競爭中受益。東盟國家領導人對中美貿(mào)易摩擦背后的權力博弈看得非常清楚，美國打擊華為的5G，并阻遏東盟國家選用5G， 給東南亞國家造成兩難，但是東盟還是會采取東盟智慧城市網(wǎng)絡的方式，盡量容納中美兩國的數(shù)字科技。

創(chuàng)造性是指東盟面對復雜局勢，總是能突破常規(guī)，找到創(chuàng)造性的應對方法。一方面是創(chuàng)造性進取，東盟積極主動的創(chuàng)造起到“無中生有”、從0到1的突破。比如，當全球金融風險嚴重打擊東南亞國家經(jīng)濟發(fā)展時，東盟積極推進東亞地區(qū)合作。當TPP沖擊東亞合作時，東盟采取創(chuàng)造性進取行為，積極推進RCEP，捍衛(wèi)東亞地區(qū)合作及其中心性地位。另一方面是創(chuàng)造性妥協(xié)，東盟運用東盟方式，運用舒適度原則，保持合作局面、合作的基本盤和合作的持續(xù)。比如，當RCEP遇到印度不愿意簽署協(xié)定的緊要關頭，東盟采取“16-1”的方式，其他15個國家先達成共識，等待時機成熟時再請印度加入。

權力結構是指東盟以其為核心建構的一套真實存在、能發(fā)揮地區(qū)合作和大國平衡功能的東亞地區(qū)合作機制。東盟通過建立整體性的平臺機制，以及與每個對話伙伴建立“10+1”合作機制，形成以東盟為中心的制度性權力結構，即“東盟+”結構。結構決定行為，只要亞太大國之間缺乏必要的協(xié)調，大國不退出東亞合作的群，東盟就能在大國制衡與被制衡的背景下，改變地區(qū)權力游戲規(guī)則，發(fā)揮獨特的東盟權力。

互聯(lián)互通是指東盟將互聯(lián)互通作為一種特性、目標和手段。一是特性。東盟作為中小國家組成的地區(qū)組織，發(fā)揮獨特的連接功能，不斷增強互聯(lián)互通的能力，聯(lián)通內(nèi)外，將全球、地區(qū)、國家連接在一起。二是目標。東盟于2010年通過《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，近年來又提出《東盟互聯(lián)互通2025》等計劃。三是手段。東盟通過與大國談簽FTA，建立戰(zhàn)略伙伴關系，拉大國加入《東南亞友好合作條約》等，歡迎大國促進東盟基礎設施的互聯(lián)互通等，提高東盟與大國互聯(lián)互通的程度。

共創(chuàng)發(fā)展的新未來

東南亞都是中小國家，既要應對各自的生存發(fā)展難題，又要當好東亞地區(qū)合作的駕駛員，還要與大國共舞，甚至還要為世界提供公共產(chǎn)品，東南亞國家仍然需要突破一些困境。

1991年之后，中國與東南亞的時代之遇，能否形成“第三個奇跡”，是值得關注的問題。

第一個奇跡是馬凱碩提出的“東盟奇跡”，認為東盟50多年的發(fā)展是一個奇跡;第二個奇跡是中國改革開放40年形成的“中國奇跡”;第三個奇跡是筆者提出的一個理想——中國和東南亞和平與繁榮關系的構建，從1991年至今也30年了。

第一個奇跡比第二個奇跡早10年，第二個奇跡比第三個奇跡早10年，第三個奇跡建立在前兩個奇跡的基礎上。第三個奇跡的可持續(xù)，需要中國東南亞研究的守正創(chuàng)新，學以致用，知行并舉。

首先，以鄰為伴，與鄰為善。30年來，中國與東南亞的彼此認知相對比較滯后，需要打破認知局限和偏差。經(jīng)過多年的努力，尤其是國家對區(qū)域國別研究和“一帶一路”研究的推進，這一情況近些年來有所好轉，對東南亞的政策關注、財政投入、學科布局、從業(yè)人員、民眾認知等有所改善。同時，東盟所倡導的“東盟方式”、大國平衡的智慧、全方位互聯(lián)互通、制度性的地區(qū)合作機制，都值得中國學習。另外，中國的東南亞研究整體上仍比較落后，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、研究方法、學科交叉、學用結合、國際交流等方面。

其次，守正創(chuàng)新，繼續(xù)深化合作。中國自1991年與東盟建立對話關系以來，遂將東南亞作為一個整體綜合施策，雙邊與整體并重，這是中國外交30 年來的一大亮點和創(chuàng)新，而且還在不斷優(yōu)化升級。中國在與所有東南亞國家建立了面向21世紀的伙伴關系之后，1997年底加入東盟創(chuàng)建的東亞合作機制，2001 年率先與東盟整體進行自貿(mào)區(qū)談判，2002年與東盟簽署《南海各方行為宣言》，2003年加入《東南亞友好合作條約》。

黨的十八大以后，中國進一步升級“雙邊與整體并重”的外交路徑。習近平主席倡議與東盟共建21世紀海上絲綢之路，倡導攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體。2019年底，李克強總理在泰國與東盟國家領導人決定將“一帶一路”與“東盟互聯(lián)互通2025”對接，中國還與所有東盟國家簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。

在世界范圍內(nèi)，中國與東盟的制度化合作的層級最高，程度最深，范圍最廣。如果說有“第三個奇跡”的話，那么，守雙邊基礎之正，創(chuàng)整體合作之新，建立全方位、不斷更新升級的制度化合作模式，相互賦能，彼此成就，是重要的經(jīng)驗。