面向未來(lái)的中國(guó)—東盟關(guān)系

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合作是中國(guó)和東盟30年對(duì)話關(guān)系發(fā)展的主旋律。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第17屆東盟世博會(huì)開(kāi)幕式上稱贊“中國(guó)—東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的生動(dòng)例證”。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2020年11月舉行的第23屆東盟峰會(huì)上提議將中國(guó)—東盟關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在峰會(huì)上，中國(guó)和東盟原則上同意提升兩國(guó)關(guān)系。

30年來(lái)，中國(guó)—東盟對(duì)話關(guān)系日益成熟和穩(wěn)定，已經(jīng)取得了許多里程碑式的成就。雙方攜手應(yīng)對(duì)了1997年亞洲金融危機(jī)、2003年非典疫情、2004年印度洋地震海嘯和2008年全球金融危機(jī)等挑戰(zhàn)。目前正共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情大流行。雙方一貫秉持對(duì)話合作的方式推進(jìn)雙邊關(guān)系，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加密切，政治互信不斷增強(qiáng)。

在過(guò)去30年合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，中國(guó)和東盟需要面向未來(lái)，積極籌劃。特別是在百年未有之大變局的當(dāng)下，面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，雙方非常有必要通過(guò)為未來(lái)關(guān)系確立明確的目標(biāo)、制定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的計(jì)劃來(lái)保持合作勢(shì)頭。雙方關(guān)系升級(jí)釋放了一個(gè)明確的信號(hào)，表明雙方愿意繼續(xù)擴(kuò)大和深化合作，這不僅符合本地區(qū)的利益，也符合世界的利益。

維持健康和牢固的雙邊關(guān)系

中國(guó)—東盟關(guān)系需要保持發(fā)展勢(shì)頭，構(gòu)建可持續(xù)的雙邊關(guān)系。全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的區(qū)別在于關(guān)系的綜合性。全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系意味著雙方合作將涵蓋更大的范圍和更多的細(xì)節(jié)。建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅需要雙方對(duì)雙邊關(guān)系的全方位、多層次、寬領(lǐng)域長(zhǎng)期健康發(fā)展表明堅(jiān)定承諾，而且要制定詳細(xì)的規(guī)劃，設(shè)立明確的發(fā)展目標(biāo)并為之持續(xù)努力。

前瞻性是中國(guó)和東盟具備的優(yōu)良傳統(tǒng)。雙方一貫堅(jiān)定致力于雙邊關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2018年簽署的《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》就是一個(gè)很好的例證。在這份文件中，雙方設(shè)定了中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，同意將共同努力“打造更高水平的中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這足以體現(xiàn)中國(guó)和東盟對(duì)未來(lái)關(guān)系都有明確的目標(biāo)和良好的意愿。自1991年啟動(dòng)對(duì)話進(jìn)程、2003年建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，中國(guó)和東盟在政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交往等各方面取得了顯著成就，雙邊關(guān)系不斷提質(zhì)升級(jí)。全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一方面是對(duì)雙邊關(guān)系現(xiàn)狀的充分肯定，同時(shí)也表達(dá)了中國(guó)和東盟希望雙邊關(guān)系得到健康和可持續(xù)發(fā)展的良好意愿。

目前，在新冠肺炎疫情和中美競(jìng)爭(zhēng)加劇雙重挑戰(zhàn)疊加的背景下，東盟和中國(guó)合作熱度不降反升。2020年，雙方互為第一大貿(mào)易伙伴，RCEP簽署，雙方抗疫合作也成為全球公共衛(wèi)生合作的典范。但是，中國(guó)—東盟關(guān)系的進(jìn)一步推進(jìn)需要制定更高的目標(biāo)、更詳細(xì)的計(jì)劃和更好的應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的辦法，才能保障雙邊關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有利于維持健康和牢固的雙邊關(guān)系，并使其取得更多豐碩的成果。

在更廣泛的合作中鞏固信任

中國(guó)—東盟關(guān)系升級(jí)有助于建立互信。新加坡東南亞所發(fā)布的2021年調(diào)查報(bào)告顯示，盡管東南亞國(guó)家認(rèn)為中國(guó)是區(qū)域抗擊新冠肺炎疫情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)者，但與2020年和2019年的民調(diào)結(jié)果相比，它們對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的擔(dān)憂在增加。這表明如何深化互信是雙方面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。東盟國(guó)家對(duì)快速增長(zhǎng)的鄰國(guó)感到焦慮，是可以理解的。然而，中國(guó)自2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體至今，始終致力于與東盟成員國(guó)一道維護(hù)本地區(qū)的和平與發(fā)展，這是中國(guó)和平崛起的有力證明。但近年來(lái)，東南亞國(guó)家的焦慮情緒日益突出，雙方都有必要正視和應(yīng)對(duì)。中國(guó)建議提升雙邊關(guān)系，在很大程度上有助于增強(qiáng)雙方互信。中國(guó)提出升級(jí)與東盟關(guān)系的提議顯示了中國(guó)重視雙邊關(guān)系的良好姿態(tài)，以及對(duì)全面深化和擴(kuò)大雙邊合作的堅(jiān)定承諾，也是中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的戰(zhàn)略再保證，有利于緩解東南亞國(guó)家的憂慮。更重要的是，可以在更深入和更廣泛的合作中建立和鞏固信任。

2月24日，泰國(guó)訂購(gòu)的首批中國(guó)科興新冠疫苗運(yùn)抵曼谷素萬(wàn)那普機(jī)場(chǎng)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果東盟同意提升與中國(guó)的關(guān)系，那么意味著“中國(guó)優(yōu)先”，是向中國(guó)示好、疏遠(yuǎn)美國(guó)的舉動(dòng)，因此建議東盟最好抱持觀望態(tài)度。然而，如果我們審視全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的性質(zhì)和中國(guó)—東盟關(guān)系的歷史，則會(huì)得出截然相反的結(jié)論。第一，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系純粹是為了建立全方位更為緊密的雙邊關(guān)系的舉措。第二，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系本質(zhì)上是建設(shè)性的，不具排他性，也不是針對(duì)第三方的聯(lián)盟關(guān)系。選邊站不是東盟的基因，中國(guó)也無(wú)意推動(dòng)?xùn)|盟在中美之間選邊。第三，如果我們審視東盟對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在東盟對(duì)話伙伴中，中國(guó)始終在發(fā)展和加強(qiáng)與東盟關(guān)系中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，中國(guó)此次建議雙邊關(guān)系升級(jí)可以為地區(qū)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，從而鼓勵(lì)其他東盟對(duì)話伙伴提升與東盟的關(guān)系，深化與東盟的合作。自1991年中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系以來(lái)，中國(guó)第一個(gè)明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，第一個(gè)同東盟啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，第一個(gè)公開(kāi)表示愿同東盟簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》，第一個(gè)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提升，也會(huì)促使美國(guó)更加意識(shí)到東盟的戰(zhàn)略價(jià)值，促進(jìn)美國(guó)更加重視與東盟發(fā)展關(guān)系。東南亞學(xué)者認(rèn)為，奧巴馬政府在2010年加入《東南亞友好合作條約》并成為東亞峰會(huì)成員國(guó)，也是受到了中國(guó)示范作用的影響。自1977年以來(lái)，東盟一直在積極主動(dòng)地尋求與外部世界保持接觸，域外國(guó)家也都支持以東盟為中心的區(qū)域發(fā)展架構(gòu)。目前，東盟與加拿大已同意將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2020年，東盟與古巴、南非和哥倫比亞也加入了《東南亞友好合作條約》。可見(jiàn)，東盟對(duì)外伙伴網(wǎng)絡(luò)仍在不斷拓展。

中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提升，不但為未來(lái)關(guān)系發(fā)展指明前進(jìn)方向，也將有助于雙方共同應(yīng)對(duì)未來(lái)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。更重要的是，中國(guó)和東盟將在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中受益，東盟總體對(duì)外關(guān)系也有望邁上新臺(tái)階。