一切為便民利民區(qū)塊鏈加速智慧政務(wù)

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的迅猛發(fā)展，區(qū)塊鏈的神秘感已經(jīng)漸漸褪去。如今，利用其分布式賬本公開透明、不可篡改的技術(shù)特點(diǎn)，區(qū)塊鏈應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在眾多行業(yè)加速落地。隨著新基建不斷發(fā)力，區(qū)塊鏈與人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等作為新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的代表作用愈發(fā)重要。同時在各地“智慧城市”“城市大腦”的發(fā)展戰(zhàn)略下，區(qū)塊鏈在服務(wù)民生、助力企業(yè)、脫貧攻堅等方向的作用越發(fā)明顯。實(shí)際上，我們過去多次談到，區(qū)塊鏈+政務(wù)是推動公共服務(wù)和社會治理精細(xì)化、智能化的重要載體。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，全國已有22個省（自治區(qū)、直轄市）將區(qū)塊鏈寫入2020年政府工作報告，開展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局。北京、湖南等地已出臺區(qū)塊鏈三年發(fā)展規(guī)劃，并將2020年到2022年三年視為區(qū)塊鏈發(fā)展的重要窗口期。目前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，所處“新基建”的產(chǎn)業(yè)地位不同，不同地區(qū)對區(qū)塊鏈的定位有所不同，但共識是：推動區(qū)塊鏈與多技術(shù)融合的應(yīng)用，能夠解決城市、產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的信任問題，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更可信更有活力，也讓便民利民的成效能夠落地。

政務(wù)是區(qū)塊鏈的核心應(yīng)用場景

當(dāng)前，區(qū)塊鏈正在快速發(fā)展并逐漸滲透到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個領(lǐng)域，成為助力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要手段。2020年，我國區(qū)塊鏈專項(xiàng)發(fā)展政策不斷出臺，扶持政策密集發(fā)布，各行業(yè)使用率逐步提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。而在此時的2021年，政策扶持引導(dǎo)、創(chuàng)新應(yīng)用仍然是區(qū)塊鏈發(fā)展的重要驅(qū)動力，區(qū)塊鏈與其他新技術(shù)的協(xié)同發(fā)展將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新的道路，我國區(qū)塊鏈將逐漸形成國家發(fā)聲，地方落實(shí)，自主創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，合理監(jiān)管的新發(fā)展格局。毫無疑問，“區(qū)塊鏈+政府服務(wù)”，解決了政務(wù)數(shù)據(jù)共享、保真與安全等問題，實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管能力的提升，也提高了政務(wù)綜合服務(wù)效率和水平。業(yè)內(nèi)普遍的共識是，在區(qū)塊鏈實(shí)際應(yīng)用場景里，政務(wù)服務(wù)成為應(yīng)用最多的領(lǐng)域。不論是不動產(chǎn)登記，還是社保、醫(yī)療、稅務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈在打通數(shù)據(jù)壁壘、解決信息不對稱優(yōu)勢明顯。過去，通信解決了人與人的連接問題。當(dāng)數(shù)據(jù)過多產(chǎn)生的時候，連接就應(yīng)變成“鏈接”，這使數(shù)據(jù)成為可靠、可信、可用的數(shù)據(jù)。區(qū)塊鏈技術(shù)本質(zhì)上是一個分布式賬本，通過其不可篡改、去中介化、可追溯等特點(diǎn)，讓數(shù)據(jù)賬本安全可信，有助于降低成本、增加協(xié)同和提高效率。自區(qū)塊鏈站上風(fēng)口后，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的推動下區(qū)塊鏈技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)的落地正在逐漸加速。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，已完成和正在籌建的區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用超過90項(xiàng)。早在2017年7月，北京就出臺了《北京市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作實(shí)施方案》，明確提出將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)，表明了對這項(xiàng)技術(shù)的首肯。如今已有不少“鏈+政務(wù)”落地。如，近期，安徽省住建對省級核準(zhǔn)建設(shè)工程類企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員資格注冊等共12類資質(zhì)資格證書，全部實(shí)現(xiàn)制發(fā)電子證照，并運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新打造“區(qū)塊鏈+電子證照”模式;北京海淀推出全區(qū)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP，覆蓋區(qū)級和街鎮(zhèn)兩級1600余項(xiàng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理等等。

有報道顯示，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣指出，區(qū)塊鏈技術(shù)將使傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻改變，對國家治理體系和治理能力也提出了新的挑戰(zhàn)。《區(qū)塊鏈助力中國智慧政務(wù)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈费芯繄蟾嬷酗@示，在國家政策和地方政策的大力支持和推動下，我國政務(wù)信息化市場從2008年起開始飛速增長，年增長率保持在10%以上，2018年，我國電子政務(wù)市場超過3000億元。預(yù)計未來5年內(nèi)，電子政務(wù)將保持13%的年增長率。實(shí)際上，多地政府在較早期就已經(jīng)注意到了區(qū)塊鏈技術(shù)所蘊(yùn)含的巨大潛力，提出將區(qū)塊鏈應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)?？梢哉f，政務(wù)監(jiān)管的友好有效、行政審批的高效便捷，數(shù)據(jù)共享的安全實(shí)施，對政府政務(wù)既是要求也是難點(diǎn)，基于區(qū)塊鏈技術(shù)解決方案，讓這一切有效實(shí)現(xiàn)。

新基建是政務(wù)區(qū)塊鏈的基礎(chǔ)

區(qū)塊鏈在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“助燃劑”作用更加明顯，目前多數(shù)行業(yè)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)化”，正向“數(shù)字化”邁進(jìn)。區(qū)塊鏈能有效助力行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)共享、流程再造、信用體系建設(shè)，尤其是金融、保險、支付、房產(chǎn)等領(lǐng)域，可提供技術(shù)平臺、商品溯源、數(shù)字存證、電子證照、電子合同等服務(wù)。

我們知道，2021年“新基建”作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，可以推動信息化時代下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。區(qū)塊鏈作為“新基建”的重要內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)角度講，在“新基建”的背景下，將推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺的建設(shè)，催生出一批區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合平臺，為全球消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)解決方案。從技術(shù)角度講，區(qū)塊鏈有望推動數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)要素確權(quán)，一方面將有助于政府和社會數(shù)據(jù)資源的共享和開放，另一方面將推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)下數(shù)字資產(chǎn)交易的有序發(fā)展。

當(dāng)然“新基建”不只是區(qū)塊鏈，還包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)，而區(qū)塊鏈作為服務(wù)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要技術(shù)，與其他技術(shù)的融合是關(guān)鍵。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)與5G、人工智能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的融合，有利于加快我國政務(wù)服務(wù)、新型智慧城市建設(shè)、城市間信息、資金、人才、征信等方面的互聯(lián)互通，更重要的是有利于創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，貫徹落實(shí)我國現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

畢竟，區(qū)塊鏈不僅僅是一個單點(diǎn)技術(shù)，需要與各種信息技術(shù)相融合、相連接，未來需要多種技術(shù)融合形成組合架構(gòu)的模型。我們很早就已經(jīng)意識到，“新基建”戰(zhàn)略可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)與前沿技術(shù)的深度融合和協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)信息領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新與突破，包括布局與量子技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的融合等。加快創(chuàng)建多學(xué)科交叉的組合型技術(shù)科學(xué)創(chuàng)新體系，推動區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在應(yīng)用與落地的過程中逐步推進(jìn)區(qū)塊鏈與其他新技術(shù)的融合，鼓勵建立示范試點(diǎn)項(xiàng)目與融合發(fā)展平臺，同時新基建本身也是“區(qū)塊鏈+”落地應(yīng)用的重要領(lǐng)域，要將產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈與其他新基建領(lǐng)域深度融合，共同為實(shí)體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級賦能。

挑戰(zhàn)與監(jiān)管的并存

前面我們提到，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠打通政務(wù)“數(shù)據(jù)孤島”。從我國整體市場發(fā)展進(jìn)程看，在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)過程中，我國政務(wù)信息化發(fā)展良好，但大量地方政府在橫向與縱向存在明顯的數(shù)據(jù)壁壘，政務(wù)數(shù)據(jù)資源碎片化、政務(wù)協(xié)同缺乏信任基礎(chǔ)。將區(qū)塊鏈技術(shù)引入解決政務(wù)“數(shù)據(jù)孤島”難題，利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存儲方式，為鏈接鏈上的參與各方建立數(shù)據(jù)交易的信任基礎(chǔ)，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)、安全加密、多方安全計算技術(shù)，維護(hù)跨部門、跨地區(qū)、跨層級合作，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡化企業(yè)、群眾辦理業(yè)務(wù)的流程，增強(qiáng)政府公信力。畢竟，區(qū)塊鏈可建立非人為控制的信任系統(tǒng)，利用分布式節(jié)點(diǎn)共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)，在區(qū)塊鏈與政務(wù)深度融合過程中，打破數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)難界定的問題，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部分之間以信任和共識為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)流通。并且，通過區(qū)塊鏈具有的不可篡改、可溯源等特性，實(shí)現(xiàn)鏈上政務(wù)數(shù)據(jù)生成、存儲、使用和更新的全程留痕，保障數(shù)據(jù)安全性。

不過，在技術(shù)和應(yīng)用方面無論公鏈還是聯(lián)盟鏈，資產(chǎn)上鏈問題仍舊是最大的挑戰(zhàn)之一，目前在資產(chǎn)鏈上鏈下數(shù)據(jù)同步、確權(quán)和定價方面仍需要進(jìn)一步探索。另一個挑戰(zhàn)在于跨鏈，不同鏈之間信息和資產(chǎn)的互操性問題亟待解決。這有利于“數(shù)據(jù)孤島”的打通，實(shí)現(xiàn)價值的自由流通。當(dāng)前跨鏈的可用性、易用性、安全性以及可拓展性都存在較大的提升空間，同時也缺乏高效的跨鏈標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)各鏈之間的互聯(lián)互通。區(qū)塊鏈作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個重要技術(shù)，目前為止并沒有大規(guī)模服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的落地應(yīng)用。分析其中原因，一是區(qū)塊鏈技術(shù)的普及和推廣程度也遠(yuǎn)低于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，應(yīng)用效果普遍沒有達(dá)到預(yù)期。同時，相關(guān)地區(qū)主管部門無法理解區(qū)塊鏈技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用模式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，對新技術(shù)應(yīng)用仍缺乏信任，認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)在短期內(nèi)無法取得有效成果。二是區(qū)塊鏈系統(tǒng)建設(shè)涉及多方數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，受制于各部門間信息化建設(shè)程度參差不齊，建設(shè)和協(xié)調(diào)成本較高，兼容性和互操作性較差，需打破部門間職能屏障和數(shù)據(jù)孤島，面對新挑戰(zhàn)，有關(guān)部門主觀上不愿意推動。三是除金融、政務(wù)、溯源等領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用反映較好之外，其他如交通、家電等行業(yè)一些已落地運(yùn)行的區(qū)塊鏈應(yīng)用，大多還在小范圍的試點(diǎn)運(yùn)行中，還也未能夠引起預(yù)期的社會反響。此外，區(qū)塊鏈可拓展性較弱，尤其是TPS較低，亟須通過改進(jìn)共識算法、提升硬件環(huán)境、采用更高效的加密算法記憶落盤數(shù)據(jù)庫等方式進(jìn)行改進(jìn)。目前從申請與獲批的區(qū)塊鏈專利數(shù)量來看，我國在全球處于領(lǐng)先地位，但我國在區(qū)塊鏈發(fā)展上更偏重應(yīng)用，相較于西方國家，在核心技術(shù)上仍有一定差距。因此要重視基礎(chǔ)研究和多方面嘗試，攻關(guān)核心技術(shù)，占據(jù)主動地位，提升我國在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。對此我們也是做足了準(zhǔn)備。2020年以來，隨著我國頂層設(shè)計的不斷完善，監(jiān)管體系更加健全，監(jiān)管沙盒持續(xù)擴(kuò)容。2020年8月，北京金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)第二批11個創(chuàng)新應(yīng)用均已通過復(fù)審并完成登記。隨著試點(diǎn)城市和應(yīng)用項(xiàng)目的陸續(xù)落地，中國版監(jiān)管沙盒正在持續(xù)擴(kuò)容。當(dāng)前在“新基建”的背景下，區(qū)塊鏈底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，國內(nèi)已有小蟻鏈、比原鏈、量子鏈等公有鏈，但目前公有鏈應(yīng)用落地存在一定金融風(fēng)險，短期內(nèi)對我國的監(jiān)管提出了更高要求。隨著未來區(qū)塊鏈技術(shù)與多個行業(yè)領(lǐng)域的融合，監(jiān)管范圍也應(yīng)隨之?dāng)U大，監(jiān)管場景更加復(fù)雜，這為我國的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，預(yù)計未來將有更多的城市開展監(jiān)管沙盒試點(diǎn)，我國監(jiān)管需及時跟上金融科技的發(fā)展腳步，通過建立監(jiān)管規(guī)范、提高監(jiān)管水平做到對金融科技的有效管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、有序化。

后記

當(dāng)前，政務(wù)區(qū)塊鏈已經(jīng)涵蓋了數(shù)字身份、電子存證、電子票據(jù)、產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊等多個場景。如前文所說，區(qū)塊鏈在社區(qū)服務(wù)、教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老，便民服務(wù)是一個非常廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域。區(qū)塊鏈作為一種新應(yīng)用模式，具有分布式數(shù)據(jù)存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制、加密算法等技術(shù)優(yōu)勢。隨著區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我們可以看到區(qū)塊鏈+民生的更多發(fā)展前景。況且，區(qū)塊鏈技術(shù)有利于智慧城市的構(gòu)建具有廣闊發(fā)展前景，我們將其作為自主創(chuàng)新和高新技術(shù)發(fā)展的重要突破口，也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要途徑。當(dāng)下區(qū)塊鏈已經(jīng)顯露出可觀的市場前景，隨著進(jìn)一步實(shí)踐，區(qū)塊鏈會在更多行業(yè)更多場景中落地。區(qū)塊鏈底層技術(shù)和新型智慧城市建設(shè)的結(jié)合，尤其是在數(shù)字化技術(shù)賦能的基礎(chǔ)設(shè)施層面，比如智慧交通、能源電力等。所以，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)智慧政務(wù)這一利民便民的理想目標(biāo)。