以倫敦泰晤士河為例的英國(guó)水務(wù)管理啟發(fā)

劉 青

（廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，廣東廣州 510000）

1 研究背景

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用日益凸顯。在相關(guān)機(jī)構(gòu)改革和規(guī)劃體系改革的大背景下，水務(wù)管理體系進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新的需求?！笆濉币詠?lái)，隨著“海綿城市建設(shè)”“黑臭水體整治”“污水處理提質(zhì)增效”“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”等相關(guān)政策的制定與實(shí)施，大規(guī)模新建、改造排水管網(wǎng)，提升污水處理規(guī)模、處理標(biāo)準(zhǔn)，有效防治水污染。

2 英國(guó)治水歷程

主要城市多數(shù)都依水而建，泰晤士河貫穿了倫敦的歷史、文化及藝術(shù)，被譽(yù)為“流動(dòng)的歷史”。18世紀(jì)，泰晤士河水產(chǎn)豐富、野禽成群、風(fēng)景如畫(huà)，是著名的鮭魚(yú)產(chǎn)地。進(jìn)入18世紀(jì)中期后，隨著氣候變化、人口增長(zhǎng)、城市發(fā)展等因素，泰晤士河流域水資源供應(yīng)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，隨后工業(yè)化的迅猛發(fā)展，水污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻。19世紀(jì)中期至今，英國(guó)經(jīng)歷了三個(gè)重要的治水階段[1-2]。

2.1 污染的出現(xiàn)及迅速惡化

19世紀(jì)中期，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，泰晤士河兩側(cè)工業(yè)、住宅的分布迅速增長(zhǎng)，污廢水直排，河流污染嚴(yán)重，河內(nèi)魚(yú)類(lèi)幾乎滅絕，倫敦霍亂頻發(fā)。1858年夏季的泰晤士河“大惡臭”事件[3]、1878年的愛(ài)麗絲公主號(hào)游船事故，泰晤士河污染對(duì)生命安全的威脅逐漸凸顯。

2.2 隔離排污

1859年至20世紀(jì)中期是泰晤士治理的第一個(gè)重要階段。

泰晤士河是倫敦的主要水源，“大惡臭”事件后泰晤士河整治工作正式啟動(dòng)。通過(guò)出臺(tái)和完善法制、啟動(dòng)沿河污水干渠、河堤工程、溢流口、污水處理設(shè)施建設(shè)等工作，形成了英國(guó)泰晤士河治理的“隔離排污，終端處理”規(guī)劃理念，河流污染問(wèn)題得到初步緩解。

2.3 流域修復(fù)

1955～1975年是泰晤士河治理的第二階段。

治理范圍從一河兩岸擴(kuò)大至全流域，將200余個(gè)涉水單元合并后按河段重新劃分為10個(gè)管理分區(qū)。在此期間，英國(guó)水資源經(jīng)歷了從地區(qū)分散管理到流域統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。將大倫敦地區(qū)分布較散的小型污水處理設(shè)施合并建設(shè)大型污水處理廠，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，革新技術(shù)，完善法制，嚴(yán)格控制污水處理達(dá)標(biāo)后排放。泰晤士河的水質(zhì)得到了明顯改善，河流生態(tài)系統(tǒng)也得以逐漸恢復(fù)。

2.4 持續(xù)發(fā)展

1975年后，泰晤士河治理進(jìn)入鞏固加強(qiáng)階段。

借助技術(shù)革新，對(duì)污水量、污泥密度、溶解氧等多種要素進(jìn)行全流域監(jiān)測(cè)管控，并嚴(yán)格管理沿河工業(yè)企業(yè)，泰晤士河及大倫敦區(qū)的環(huán)境、景觀、生態(tài)系統(tǒng)已大幅度改善。在新一版的《大倫敦規(guī)劃（2016）》中提出建設(shè)綜合性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將城市的生物多樣性、自然和歷史景觀、文化、經(jīng)濟(jì)、體育、休閑、食品生產(chǎn)進(jìn)行融合，加強(qiáng)城市韌性，以應(yīng)對(duì)氣候變化、水管理以及健康等方面的挑戰(zhàn)。

英國(guó)倫敦泰晤士河治理歷程如圖1所示。

圖1 英國(guó)倫敦泰晤士河治理歷程

3 英國(guó)水務(wù)管理模式

英國(guó)水務(wù)行業(yè)發(fā)展有近200年歷史，經(jīng)歷了從地方分散管理到流域一體化管理的發(fā)展歷程。1989年起至今，根據(jù)英國(guó)《1989年水法》在英格蘭及威爾士地區(qū)進(jìn)行私有化改造，逐步形成了10個(gè)大型流域性股份制有限公司，體現(xiàn)了顯著的效益，在水務(wù)投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、飲用水水質(zhì)、服務(wù)水平等方面都有所突破。

在水務(wù)監(jiān)管體系方面，英國(guó)環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)局（DEFRA）負(fù)責(zé)相關(guān)涉水政策及法律的制定、實(shí)施以及對(duì)水務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的宏觀管理等。政府分別設(shè)立了負(fù)責(zé)水環(huán)境、水務(wù)經(jīng)濟(jì)、飲用水水質(zhì)以及供排水服務(wù)4個(gè)獨(dú)立監(jiān)管部門(mén)，并逐步建立了一整套與私有化相匹配的水務(wù)監(jiān)管體系。監(jiān)管部門(mén)包括水務(wù)消費(fèi)者委員會(huì)（CCWater）、飲用水監(jiān)督委員會(huì)（DWI）、水服務(wù)辦公室（OFWAT）、國(guó)家環(huán)境署（EA）。

英國(guó)水務(wù)管理機(jī)制體系如圖2所示。

圖2 英國(guó)水務(wù)管理機(jī)制體系

在英國(guó)的水務(wù)管理體制機(jī)制下，政府通過(guò)價(jià)格審查制度（price review，PR）的方式，針對(duì)用戶(hù)滿意度、水務(wù)公司的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況調(diào)控其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以?xún)r(jià)格調(diào)控為切入點(diǎn)，推動(dòng)水務(wù)公司不斷提高供排水工作的質(zhì)量及運(yùn)行效率。

4 以泰晤士水務(wù)公司為例的英國(guó)水務(wù)企業(yè)

泰晤士水務(wù)公司（Thames Water）是英國(guó)最大的水務(wù)公司，業(yè)務(wù)范圍覆蓋大倫敦區(qū)域、泰晤士河谷，服務(wù)用戶(hù)超過(guò)1 500萬(wàn)名，業(yè)務(wù)涉及取水、供水、排水、污廢水處理排放、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容，形成“水體-用戶(hù)-水體”用水閉環(huán)。

4.1 清潔能源

泰晤士水務(wù)公司每日供給飲用水約26×109L，處理污廢水高達(dá)46×109L。根據(jù)企業(yè)2019/20年度報(bào)告可知，泰晤士水務(wù)公司通過(guò)污水處理自產(chǎn)再生能源313 GWh，約為自身能源需求的23%。

4.2 再生利用

通過(guò)革新污水處理、污泥分離技術(shù)提高污水處理能效并實(shí)現(xiàn)污染物再生利用。污泥從污水廠分離后經(jīng)過(guò)加熱分解、厭氧反應(yīng)產(chǎn)生沼氣，進(jìn)一步脫水干燥后通過(guò)高溫分解的方式產(chǎn)生可燃?xì)怏w，完成一系列污泥能源再生。反應(yīng)過(guò)程中剩余的污泥作為再生建筑材料及農(nóng)肥進(jìn)行污泥再生回用。

4.3 監(jiān)督管理

泰晤士水務(wù)公司的服務(wù)內(nèi)容自水體取水、凈水、供水、污廢水收集、處理到再次排放進(jìn)入附近水體，形成一個(gè)完整的水資源利用的閉環(huán)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須接受政府監(jiān)管機(jī)關(guān)和民眾的監(jiān)督。

英國(guó)泰晤士水務(wù)公司業(yè)務(wù)內(nèi)容如圖3所示。

圖3 英國(guó)泰晤士水務(wù)公司業(yè)務(wù)內(nèi)容

泰晤士水務(wù)公司2012～2017年供水管道爆管事故發(fā)生頻次從4 160次上漲到4 809次，漏損量嚴(yán)重等問(wèn)題，被英國(guó)監(jiān)管部門(mén)OFWAT處以高達(dá)1.2億英鎊的天價(jià)罰單。泰晤士水務(wù)公司從管網(wǎng)檢漏、老舊管網(wǎng)改造、水表計(jì)量、打擊違章用水、壓力管理以及檢漏隊(duì)伍擴(kuò)充、人員培養(yǎng)等多個(gè)層面著手制定解決方案，并投入大量資金購(gòu)置聯(lián)網(wǎng)噪聲監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、開(kāi)展老舊管網(wǎng)改造、人員培訓(xùn)等工作。根據(jù)企業(yè)2019/20年度報(bào)告，2018/19年度漏損量690×106L/d，降至595×106L/d，達(dá)到近30年最低。

5 啟發(fā)

基于水務(wù)管理的角度分析，以英國(guó)泰晤士河為例，污染治理、流域整治、綜合發(fā)展是技術(shù)提升的過(guò)程，更是人居環(huán)境改善、城市韌性提高、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生是我國(guó)“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)之一，水務(wù)管理的智慧化、生態(tài)化、可持續(xù)化發(fā)展勢(shì)在必行。

以泰晤士水務(wù)公司為例的英國(guó)水務(wù)管理機(jī)制，以政府牽頭規(guī)劃，企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，由協(xié)會(huì)與社會(huì)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。水務(wù)企業(yè)通過(guò)水資源利用的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程水量、水質(zhì)的監(jiān)管和提升。水務(wù)企業(yè)管理的公開(kāi)性、透明性以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、民眾的監(jiān)督，相關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)處罰、價(jià)格調(diào)控等措施，使得監(jiān)管執(zhí)行機(jī)制更可行有效。

6 結(jié)語(yǔ)

英國(guó)的水務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)雖不可直接完全復(fù)制，但治水的歷程類(lèi)似，水資源利用的閉環(huán)基本一致。安全、文明、生態(tài)、宜居、可持續(xù)性發(fā)展的水環(huán)境是眾多國(guó)家共同的治水目標(biāo)。借鑒國(guó)外的先行經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)水務(wù)管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、有序?qū)嵤?/p>