聊城高新區(qū)：改革助力國企“強(qiáng)筋健骨”

□ 聊城高新區(qū)管委會

今年以來，聊城高新區(qū)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的系列講話精神，大力實(shí)施“國企改革攻堅(jiān)行動”，創(chuàng)新探索“黨工委(管委會)+產(chǎn)業(yè)專班+公司”體制機(jī)制改革，以改革的方法破解難題，以攻堅(jiān)的決心打通堵點(diǎn)，突出抓好國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國資國企改革步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、競爭力和影響力。

立足發(fā)展、創(chuàng)新模式，加快國企改革步伐

針對目前市場需求及發(fā)展?fàn)顩r，為有效解決發(fā)展所需的資金、土地、項(xiàng)目、人才、建設(shè)等要素，聊城高新區(qū)創(chuàng)新探索“黨工委(管委會)+產(chǎn)業(yè)專班+公司”模式，統(tǒng)籌區(qū)屬國有資源、國有資產(chǎn)、國有資金、國有資本，組建了聊城高新控股集團(tuán)有限公司。

集團(tuán)公司注冊資本20億元，下轄聊城高新區(qū)財金建設(shè)發(fā)展公司、山東九州高科建設(shè)有限公司、聊城高新城市運(yùn)營有限公司、聊城高新人才發(fā)展有限公司4個子公司，主要負(fù)責(zé)專業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、土地開發(fā)管理、項(xiàng)目服務(wù)等。公司定位于實(shí)體化的政府投融資平臺、專業(yè)化的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)運(yùn)營商、市場化的城市綜合發(fā)展商、系統(tǒng)化的創(chuàng)新資源集成商、多元化的公用事業(yè)服務(wù)商，通過瞄準(zhǔn)一個方向、發(fā)出一個聲音、形成一個拳頭，集中力量辦好高新區(qū)的大事。

暢通渠道、夯實(shí)基礎(chǔ)，有效理順政企關(guān)系

針對國有企業(yè)專業(yè)人才缺乏、能上不能下、行政化意識較濃等問題，通過市場化運(yùn)作，采用現(xiàn)代企業(yè)制度，按照“嚴(yán)”選高管人員、“優(yōu)”選中層干部、“精”選國企員工的要求，先后從管委會及下屬黨政機(jī)關(guān)單位推選27名敢擔(dān)當(dāng)、勇作為、懂經(jīng)營、會管理的干部，交流到區(qū)屬國企領(lǐng)導(dǎo)班子任職，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷拓寬選人用人視野，堅(jiān)持“市場化招聘，契約化管理，差異化考核”，面向社會公開招聘20名高學(xué)歷、高層次專業(yè)人才，進(jìn)一步提升國有公司人員隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來，常態(tài)化組織國企領(lǐng)導(dǎo)干部到浙江大學(xué)、蘇州干部學(xué)院等知名學(xué)府和深圳、上海等先進(jìn)地區(qū)實(shí)地考察，提升防范金融風(fēng)險、推動國企改革能力。

以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，明確黨組織在選人用人、重大經(jīng)營事項(xiàng)等工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨建工作寫入公司章程，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，大力推進(jìn)國企黨組織與董事會、經(jīng)理層人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨組織書記、董事長“一人兼”，使黨的政治優(yōu)勢充分發(fā)揮。

建章立制、凝聚合力，科學(xué)調(diào)整經(jīng)營模式

堅(jiān)決把規(guī)矩、制度建設(shè)挺在前面，先后建立健全董事會議事規(guī)則、黨委會議事規(guī)則、行政人事制度、財務(wù)管理制度、合同管理規(guī)定、章證管理辦法、安全生產(chǎn)管理制度等一系列規(guī)章制度，科學(xué)制定了公司績效考核、法律支持、項(xiàng)目融資等一攬子方案，集團(tuán)和下屬各公司嚴(yán)格按規(guī)則辦事、按制度辦事、按程序辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)則意識和黨性意識，形成推動企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

同時，堅(jiān)持扁平化、精簡化和去行政化的原則，理順了集團(tuán)與各子公司的管理體制、治理結(jié)構(gòu)，明確了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上不超過7個，設(shè)置了綜合管理部、紀(jì)檢監(jiān)察部、人力資源部、審計(jì)風(fēng)控部、經(jīng)營事業(yè)部、投融資部、財務(wù)部，通過企業(yè)化管理模式，實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)作，推進(jìn)國有資本管理的高效運(yùn)營。

聚焦需求、精準(zhǔn)對接，助力區(qū)域融合發(fā)展

集團(tuán)成立以來，聚焦聊城高新區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略，主動發(fā)揮國資國企在基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)保障和城市功能配套提升以及資源增值中的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作用，積極支持和推進(jìn)政府性公益類項(xiàng)目和重點(diǎn)功能類項(xiàng)目建設(shè)，采取園區(qū)招商、股權(quán)投資、企業(yè)擔(dān)保等多種形式，助力聊城高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

攻堅(jiān)“百萬工程”。圍繞高新區(qū)新材料新能源、高端裝備、醫(yī)藥健康、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“4+1”產(chǎn)業(yè)體系，控股集團(tuán)大力實(shí)施“筑巢引鳳”計(jì)劃，重點(diǎn)攻堅(jiān)“百萬平米產(chǎn)業(yè)載體”，為企業(yè)提前排除障礙，讓企業(yè)“拎包入住”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地“零緩存”“零等待”?！鞍偃f工程”項(xiàng)目以高端智能裝備產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)研服產(chǎn)業(yè)園、智能制造基地和國泰科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等自建園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以收購、盤活區(qū)內(nèi)低效利用或未利用的產(chǎn)業(yè)載體為輔助手段，優(yōu)化配置資源，形成布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動性強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。目前，各園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，4月底已交付15萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

加快土地熟化。針對土地利用率低問題，積極發(fā)揮區(qū)屬國有企業(yè)資本優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上帶頭先行，配合高新區(qū)區(qū)域總體“雙招雙引”和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，通過采取“凈地”出讓模式，以控股集團(tuán)作為土地熟化人，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、綜合改造、凈地出讓、多方籌資”的原則，提前完成土地熟化相關(guān)工作，努力破解舊改資金難題，提高土地出讓效率，為項(xiàng)目落地“提速”。目前，正在全力推進(jìn)11項(xiàng)目1064畝土地熟化，為區(qū)域項(xiàng)目開發(fā)做足準(zhǔn)備。

助推民生改善。集團(tuán)公司堅(jiān)持集中優(yōu)勢資源，創(chuàng)新模式，專業(yè)化發(fā)展，以承接政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主（包括地下管廊、海綿城市等配套工程），兼顧民生保障房、安居房建設(shè)運(yùn)營為輔，適時引入戰(zhàn)略方，壯大資產(chǎn)規(guī)模，不斷開拓市場，提升運(yùn)作能力，為全區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)提供有力保障。今年重點(diǎn)推進(jìn)廬山路、淮河路、玉山路、峨眉山路、贛江街、賀江街、之江街、華山路等20個市政道路建設(shè)項(xiàng)目，采用“平行+立體交叉”作業(yè)，加快施工進(jìn)度，力爭年底實(shí)現(xiàn)全部貫通。全面加快新河社區(qū)、高新小鎮(zhèn)、徐田、張莊安置區(qū)等民生類項(xiàng)目建設(shè)，采取“嚴(yán)管重罰”“嚴(yán)管細(xì)查”“獎罰結(jié)合”等措施，抓深抓實(shí)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等工作，推行“樣板引路”制度，爭創(chuàng)標(biāo)桿工程。目前，各項(xiàng)目有序加快建設(shè)，6月底徐田、張莊安置區(qū)可交付使用。

強(qiáng)化金融支撐。區(qū)屬國有企業(yè)緊緊圍繞金融服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，充分利用政府引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)政策等有效手段，撬動社會資本及內(nèi)外金融資源，采取發(fā)行企業(yè)債券、委托投資、多方開發(fā)等方式，廣泛吸納社會資本參與開發(fā)經(jīng)營，今年有望實(shí)現(xiàn)融資金額50億元。以控股集團(tuán)和九州高科AA評級為平臺，積極對接各大商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)，爭取商業(yè)授信，集中形成拳頭效應(yīng)。聚焦企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)，不斷加強(qiáng)與國有企業(yè)“政銀企”對接，暢通“金融血脈”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融深度融合、集聚發(fā)展，全力推動國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。