綠色交通發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

王 雙，張海穎，鳳振華

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

綠色交通發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是量化綠色交通發(fā)展的有效手段和工具，是綠色交通發(fā)展內(nèi)涵的核心體現(xiàn)，使綠色交通運(yùn)輸體系這個(gè)抽象的復(fù)雜系統(tǒng)變得可被理解、被測(cè)量，讓交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門可以定期了解全行業(yè)綠色交通運(yùn)輸發(fā)展水平[1]。自2012年以來，節(jié)能減排能力建設(shè)項(xiàng)目已支持了包括綠色交通省、綠色交通城市等在內(nèi)的9套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，初步建立了適用于綠色交通發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)評(píng)估綠色交通發(fā)展效果提供依據(jù)。但目前，各類指標(biāo)體系針對(duì)性突出，任何一套指標(biāo)體系都不能全部滿足評(píng)價(jià)全行業(yè)綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀的需求，普適性不足。

按照《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》中主要任務(wù)部署，綠色交通發(fā)展包括推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減碳、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)、全面開展污染綜合防治、推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理等方面，將已有的指標(biāo)體系與其對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，總體來看，已有的指標(biāo)體系更多地側(cè)重在節(jié)能降碳、監(jiān)督管理方面，對(duì)生態(tài)保護(hù)、污染綜合防治、資源節(jié)約循環(huán)利用等方面涉及較少，不能全面反映綠色交通發(fā)展的內(nèi)在需求。具體而言，在節(jié)能降碳等方面，已有指標(biāo)體系基本與綠色交通發(fā)展主要任務(wù)的內(nèi)容相一致。在節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理方面，已有指標(biāo)體系所涉及的指標(biāo)類型包括制度建設(shè)類指標(biāo)、監(jiān)管體系類指標(biāo)、市場(chǎng)機(jī)制類指標(biāo)、服務(wù)建設(shè)類指標(biāo)，基本可以滿足評(píng)價(jià)綠色交通發(fā)展水平的需求，但已有指標(biāo)體系中涉及的指標(biāo)類型多為定性指標(biāo)，在一定程度上無法準(zhǔn)確、客觀地評(píng)估出治理能力的發(fā)展階段，這也是現(xiàn)有指標(biāo)體系的不足之處[2]。

綠色交通指標(biāo)體系基礎(chǔ)與交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)的對(duì)比分析如表1所示。其中，裝備結(jié)構(gòu)類指標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)類指標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)類指標(biāo)、強(qiáng)度類指標(biāo)和技術(shù)應(yīng)用類指標(biāo)屬于節(jié)能降碳指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)類指標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)保護(hù)類指標(biāo)屬于生態(tài)保護(hù)指標(biāo)；污染水平類指標(biāo)和污染防治類指標(biāo)屬于污染綜合防治指標(biāo)；資源集約利用類指標(biāo)和資源循環(huán)利用類指標(biāo)屬于資源節(jié)約循環(huán)利用指標(biāo)；制度建設(shè)類指標(biāo)、監(jiān)管體系類指標(biāo)、市場(chǎng)機(jī)制類指標(biāo)和服務(wù)建設(shè)類指標(biāo)屬于監(jiān)督管理指標(biāo)。

表1 綠色交通指標(biāo)體系基礎(chǔ)與交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)的對(duì)比分析

1 綠色交通發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

1.1 堅(jiān)持響應(yīng)國(guó)家要求與體現(xiàn)行業(yè)特征相結(jié)合

指標(biāo)的選取應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家的相關(guān)要求，突出國(guó)家政策的引導(dǎo)性，同時(shí)緊密結(jié)合行業(yè)特征，將國(guó)家要求落實(shí)到交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，有針對(duì)性地引領(lǐng)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展，保障交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展與國(guó)家相關(guān)政策要求的一致性。

1.2 堅(jiān)持科學(xué)理論與操作實(shí)踐相結(jié)合的原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究應(yīng)在科學(xué)基礎(chǔ)上明確概念，體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，突出交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的系統(tǒng)目標(biāo)。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建也要盡可能考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可用性，數(shù)據(jù)可得、指標(biāo)范圍可界定充分體現(xiàn)指標(biāo)選取的可操作性。

1.3 堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合

行業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)是指標(biāo)體系建設(shè)的基礎(chǔ)需求，在設(shè)置指標(biāo)的過程中，需要立足行業(yè)綠色交通發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前的綠色交通發(fā)展水平進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。同時(shí)，要著眼于未來的發(fā)展?jié)摿?，指?biāo)體系的構(gòu)建也要充分挖掘出綠色交通的發(fā)展空間，引領(lǐng)綠色交通的發(fā)展方向。

2 綠色交通發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架與主要內(nèi)容

2.1 綠色交通發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本框架

根據(jù)《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》中對(duì)綠色交通發(fā)展的目標(biāo)要求與任務(wù)部署，從節(jié)能降碳、生態(tài)保護(hù)、污染綜合防治、資源節(jié)約循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理等方面，本文設(shè)計(jì)構(gòu)造了一套“四級(jí)疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”的全行業(yè)綠色交通發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和指標(biāo)層四個(gè)等級(jí)。

2.1.1 總體層

總體層從整體上綜合表達(dá)全行業(yè)綠色交通發(fā)展能力，代表全行業(yè)綠色交通發(fā)展總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)、演化軌跡和發(fā)展綠色交通的總體效果。

2.1.2 系統(tǒng)層

系統(tǒng)層結(jié)合《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》中對(duì)綠色交通發(fā)展的目標(biāo)要求與任務(wù)部署，將綠色交通發(fā)展系統(tǒng)解析為節(jié)能降碳系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、污染綜合防治系統(tǒng)、資源節(jié)約循環(huán)利用系統(tǒng)以及監(jiān)督管理系統(tǒng)。該層面主要揭示各子系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。

2.1.3 狀態(tài)層

狀態(tài)層反映決定各子系統(tǒng)行為的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵組成成分的狀態(tài)，包括某一時(shí)間斷層上的狀態(tài)和某一時(shí)間序列上的變化狀態(tài)。

2.1.4 指標(biāo)層

指標(biāo)層采用可測(cè)的、可比的、可以獲得的指標(biāo)，對(duì)狀態(tài)層的數(shù)量表現(xiàn)、質(zhì)量表現(xiàn)、強(qiáng)度表現(xiàn)以及速率表現(xiàn)等方面給予直接的度量。

2.2 綠色交通發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要內(nèi)容

本部分在構(gòu)建的全行業(yè)綠色交通評(píng)價(jià)指標(biāo)的框架下，結(jié)合指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則，主要從兩個(gè)維度出發(fā)，采用文獻(xiàn)調(diào)研、實(shí)地調(diào)研、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒等研究方式選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)。一方面，結(jié)合綠色交通發(fā)展框架和綠色交通發(fā)展內(nèi)涵，擬從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、節(jié)能降碳、資源集約與循環(huán)利用、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色科技創(chuàng)新以及治理能力等方面，進(jìn)行指標(biāo)的篩選研究。另一方面，在現(xiàn)有發(fā)布綠色交通省份、城市、公路、港口等指標(biāo)體系試行、征求意見稿基礎(chǔ)之上，高度歸納和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)出普適性的指標(biāo)，構(gòu)建出適用于全行業(yè)綠色交通發(fā)展的指標(biāo)體系。綠色交通發(fā)展指標(biāo)體系共包括35個(gè)變量，全面涵蓋了節(jié)能降碳、生態(tài)保護(hù)、污染綜合防治、資源節(jié)約循環(huán)利用和監(jiān)督管理等綠色交通發(fā)展領(lǐng)域，如表2、表3所示。

表2 綠色交通發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（一）

3 綠色交通發(fā)展核心評(píng)價(jià)指標(biāo)

綠色交通發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有全面性和系統(tǒng)性，涵蓋綠色交通發(fā)展主要任務(wù)的各個(gè)方面，是對(duì)綠色交通發(fā)展全方位的評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)過程也面臨數(shù)據(jù)量大、評(píng)價(jià)周期長(zhǎng)等客觀問題。因此，建議將綠色交通發(fā)展核心評(píng)價(jià)指標(biāo)主要聚焦于公路水路交通運(yùn)輸?shù)木G色發(fā)展，從構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中精心篩選出5個(gè)核心關(guān)鍵指標(biāo)用于評(píng)價(jià)公路水路交通運(yùn)輸?shù)木G色發(fā)展水平，如表3所示。

計(jì)算依據(jù)包括：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)交通統(tǒng)計(jì)年鑒》《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2013年）》《2013年交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境保護(hù)評(píng)述》《2013年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《全國(guó)交通統(tǒng)計(jì)資料匯編2013》等。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)綠色交通運(yùn)輸評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究已有良好開端，但評(píng)價(jià)內(nèi)容各有偏重，不能完全滿足綠色交通的評(píng)價(jià)要求。本文在明確綠色交通發(fā)展內(nèi)涵、目標(biāo)及重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，從節(jié)能降碳、生態(tài)保護(hù)、污染綜合防治、資源節(jié)約循環(huán)利用和節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理等方面，設(shè)計(jì)出一套全行業(yè)綠色交通發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并考慮到數(shù)據(jù)可獲得性與行業(yè)管理實(shí)際情況，聚焦于公路水路交通運(yùn)輸?shù)木G色發(fā)展，從構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中精選5個(gè)核心指標(biāo)用于評(píng)價(jià)公路水路交通運(yùn)輸?shù)木G色發(fā)展水平，以期為科學(xué)評(píng)估綠色交通發(fā)展效果提供依據(jù)，切實(shí)提升行業(yè)綠色發(fā)展能力。

表3 綠色交通發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（二）

表4 綠色交通發(fā)展核心評(píng)價(jià)指標(biāo)（適用公路水路交通）