做好“特”字文章，探索卓越公司治理模式

宋廣菊

隨著國企改革步入深水區(qū)，如何完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，成為亟須解決的問題。公司治理是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，卓越的公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是建立在責(zé)權(quán)利對等基礎(chǔ)上的利益相關(guān)者之間的長期合作，而國有企業(yè)的全民所有屬性決定其必須建立一套黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)。保利發(fā)展控股集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“保利發(fā)展”，證券代碼600048）作為大型國有控股上市公司，經(jīng)過近30年的實(shí)踐與探索，逐步形成“一個領(lǐng)導(dǎo)核心，一套決策程序，三個保障到位”，具有保利特色的公司治理體系，切實(shí)把黨的政治、制度、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢。2020年公司在福布斯企業(yè)榜世界500強(qiáng)排名172名，連續(xù)7年獲上市公司A級評價，連續(xù)14年分紅保持持續(xù)增長，連續(xù)13年穩(wěn)居行業(yè)前五、央企第一，是Top5房企中唯一一家沒有逾越融資監(jiān)管“三道紅線”的公司。

發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，完善決策體系頂層設(shè)計

如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理架構(gòu)，是管理企業(yè)決策和行為、統(tǒng)籌平衡各個利益相關(guān)方的關(guān)鍵所在。保利發(fā)展結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡為目標(biāo)，不斷探索完善公司治理結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計。

確保一個領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)，既要能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元利益相關(guān)者的訴求。國有企業(yè)具有全民所有的屬性，而中國共產(chǎn)黨代表的是廣大人民的根本利益，黨組織作為國有企業(yè)重要的利益相關(guān)者，應(yīng)該成為國有企業(yè)公司治理的一個主體，在公司治理過程中，表達(dá)黨的意志，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保障人民群眾的利益。保利發(fā)展黨委在公司發(fā)展改革過程中，始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將政治理論學(xué)習(xí)作為首要政治任務(wù)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，確保黨的意志落實(shí)到公司戰(zhàn)略中，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

保障一個基本前提。公司章程是公司內(nèi)部的“根本大法”。確立黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，是確保加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一的前提。2017年，保利發(fā)展通過把黨委職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等內(nèi)容寫進(jìn)公司章程，對工作職責(zé)、工作任務(wù)以及討論和決定企業(yè)重大事項的工作程序等方面予以規(guī)范，確保無論公司發(fā)展到哪個階段，始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在重大事項決策中把關(guān)定向。2020年，根據(jù)國資委統(tǒng)一部署，保利發(fā)展結(jié)合實(shí)際再次對公司章程進(jìn)行修訂，進(jìn)一步體現(xiàn)新時代黨的建設(shè)新要求。

堅持一個領(lǐng)導(dǎo)體制。公司治理是由國家的公司法所規(guī)定的，同時會受到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等眾多因素的影響。在借鑒西方企業(yè)治理模式基礎(chǔ)上，中國國有企業(yè)逐步探索出“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層環(huán)節(jié)。保利發(fā)展一直堅持黨委書記、董事長“一肩挑”，在“三會一層”（股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）公司治理結(jié)構(gòu)不變的情況下，黨委書記、董事長既是國有資產(chǎn)“守護(hù)人”，又是國有企業(yè)的“當(dāng)家人”。

在此基礎(chǔ)上，保利發(fā)展黨委切實(shí)發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，將發(fā)展作為第一要務(wù)，做大做強(qiáng)做優(yōu);自覺履行社會責(zé)任，積極參與城市更新、保障房建設(shè)，積極參與脫貧攻堅，累計投入資金7億元，成功舉辦五期保利星火班，為定點(diǎn)扶貧的四省七縣貧困戶子女提供就業(yè)崗位;在抗擊疫情的關(guān)鍵時刻，為近30萬人提供就業(yè)，為14家“方艙醫(yī)院”捐贈物資，保利物業(yè)4萬名員工，守護(hù)了630個社區(qū)、300萬業(yè)主的平安，發(fā)揮了應(yīng)有的國企力量。

發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，確保決策程序高效規(guī)范

現(xiàn)代公司治理主體多元化及其協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)訴求，決定公司治理的決策體系必須要科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰、簡便高效。黨委在重大事項上前置把關(guān)，能夠在保持決策高效的同時，將黨組織意見有效融入公司治理體系。保利發(fā)展從完善制度配套、明晰權(quán)責(zé)邊界、堅持民主集中制三個方面出發(fā)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理提供了更加具體的機(jī)制保障。

完善制度體系。除了在公司章程體現(xiàn)前置程序，保利發(fā)展同步落實(shí)配套其它制度，先后修訂《黨委會議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》和《總經(jīng)理工作細(xì)則》等制度，把公司黨委會組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大事項的前置程序，明確寫入其中，為黨委履行前置程序充分做好制度鋪墊。

明確權(quán)責(zé)邊界。推進(jìn)黨委前置研究討論，應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際。保利發(fā)展在厘清黨委會和董事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，制定黨委前置研究事項清單，每年根據(jù)工作需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保證前置清單的規(guī)范性、有效性和可操作性，并結(jié)合公司組織架構(gòu)和管理模式加強(qiáng)對下屬子公司落實(shí)前置程序的指導(dǎo)督導(dǎo)，實(shí)行“地產(chǎn)平臺統(tǒng)一制定，兩翼平臺一企一策”的模式，確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位貫通到企業(yè)各層級。

堅持民主集中制。民主集中制原則是共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大制度優(yōu)勢，也是保利發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。保利發(fā)展在成立之初就延續(xù)部隊傳統(tǒng)，成立七人黨支部，公司首個地產(chǎn)項目紅棉花園就是在支委會上，以3：2民主集中的方式?jīng)Q策誕生。一直以來，公司股改、全國化戰(zhàn)略、上市乃至每一個五年規(guī)劃等重大決策事項均是按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則研究產(chǎn)生。

經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，保利發(fā)展的決策體系既能充分發(fā)揮黨委在國家政策解讀和行業(yè)研判的優(yōu)勢，又能綜合平衡各方意見建議，形成更加穩(wěn)健的戰(zhàn)略部署和經(jīng)營決策，并有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。特別是在全面落實(shí)“房住不炒”方面，不拿地王、不哄抬地價、不捂盤惜售，拓展長租公寓業(yè)務(wù)，為未來發(fā)展提供更多可能。

發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，推動決策執(zhí)行有效落地

習(xí)近平總書記指出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)”。從經(jīng)濟(jì)維度認(rèn)識到黨組織對企業(yè)管理的獨(dú)特政治作用是推動黨組織深度融入公司治理的關(guān)鍵。保利發(fā)展強(qiáng)化各級黨組織在執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到“三個保障到位”。

組織落實(shí)到位。保利發(fā)展在改革發(fā)展過程中，堅持“房子蓋到哪里，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里”，實(shí)現(xiàn)“四同步、四對接”，堅持黨建工作和經(jīng)營工作同部署同考核，目前已連續(xù)六年將黨建工作考核結(jié)果納入年度績效，并作為子公司領(lǐng)導(dǎo)人員的任免、獎懲的重要參考，充分發(fā)揮了考核指揮棒的作用。

干部管理到位。按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)把干部政治關(guān)，制定干部“帥才”能力素質(zhì)模型，將政治定力作為評價干部的首要因素，努力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤＜訌?qiáng)人才培養(yǎng)，并通過干部競聘、公開選拔等方式大力選用年輕干部。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制考核與契約化管理，進(jìn)一步突出能力、貢獻(xiàn)和薪酬的有機(jī)聯(lián)動，為想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部提供廣闊的機(jī)會和平臺。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)到位。保利發(fā)展積極順應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，不斷完善監(jiān)督體系，基本形成了內(nèi)部綜合監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督相結(jié)合的大監(jiān)督格局，并聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，頒布《八條禁令、三十個不準(zhǔn)》和《經(jīng)營責(zé)任守則》等制度，建立起高、中、低不同風(fēng)險等級的制度“紅線”，在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、營造良好政治生態(tài)上發(fā)揮了重要的作用。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機(jī)統(tǒng)一，是我國宏觀政治體制落實(shí)到微觀公司治理之中的有效方式，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。保利發(fā)展通過不斷深化“兩個一以貫之”，初步探索出一套在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的公司治理體系，進(jìn)一步履行好國有企業(yè)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。