黨建引領(lǐng)：銅陵基層治理的紅色動(dòng)能

郭敏

7月11日，銅陵市銅官區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，時(shí)任幸福社區(qū)黨工委書記朱軍認(rèn)真學(xué)習(xí)了中共中央國務(wù)院發(fā)布的“加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見”，他感到十分振奮。十多年來，銅陵持續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合體制改革，正是朝著加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)砥礪前行。

在建黨100周年來臨之際，幸福社區(qū)獲得了全國先進(jìn)基層黨組織的表彰。此前，社區(qū)治理的“銅陵模式”已獲得一系列榮譽(yù)：首屆長(zhǎng)三角城市治理最佳案例、安徽省最幸福城市、居民對(duì)社區(qū)服務(wù)綜合滿意度90.6%，銅官區(qū)獲得全國首個(gè)“社區(qū)治理和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”……在這些“金字招牌”的背后，黨建引領(lǐng)是社區(qū)治理提升的最關(guān)鍵因素。

那么，銅陵在社區(qū)治理中，是如何通過黨組織自身建設(shè)，完善治理體系加強(qiáng)組織力？又如何提升基層治理能力？

組織力：“牽住牛鼻子”

“洪湖水呀浪呀嘛浪打浪啊”熟悉的旋律，把群眾帶回激情燃燒的歲月。這是7月1日下午，銅陵幸福社區(qū)幸福之光黨支部在社區(qū)廣場(chǎng)組織的特別黨日活動(dòng)。

幸福之光黨支部是由社區(qū)愛好文藝的老黨員組成的特色黨支部，通過文藝的形式服務(wù)社區(qū)居民、提升黨組織在基層的凝聚力?；鶎又卫硎菄抑卫砘?，基層黨組織則是社區(qū)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)。欲筑室者，先治其基，提升黨組織在基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力，首先是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。

近年來，具有改革基因的銅陵，通過三次大刀闊斧的社區(qū)綜合體制改革，打通了基層治理的“任督二脈”，在為社區(qū)賦權(quán)、減負(fù)、增能的過程中，始終堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，牽住了基層治理的“牛鼻子”。

2010年，銅陵在第一次社區(qū)改革中提出建立“以社區(qū)黨工委為核心，以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)組織為支撐”的組織架構(gòu)，明確了黨組織在基層治理中的統(tǒng)領(lǐng)地位。2014年，為突出黨員在社區(qū)治理中的“主心骨”作用，銅陵進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨工委建設(shè)，一方面在“網(wǎng)格”里建立了48個(gè)網(wǎng)格黨支部和2752個(gè)樓棟黨小組;另一方面對(duì)在職黨員實(shí)行雙重管理，組建特色黨支部，選派網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員，讓黨員深度參與社區(qū)治理。2018年，銅陵深化社區(qū)改革，創(chuàng)新構(gòu)建“大黨工委”制，按照“7+X”模式完善社區(qū)黨工委配置，并推進(jìn)區(qū)域化黨建聯(lián)盟建設(shè)，形成黨建領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)抓共管體系，強(qiáng)化黨組織在社區(qū)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

歷經(jīng)三次改革，在突出黨建引領(lǐng)的同時(shí)，完善了基層治理的組織體系，建立起“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—家庭黨員戶”的四級(jí)組織。這張?jiān)谏鐓^(qū)內(nèi)“全面覆蓋、無縫銜接”的“組織網(wǎng)”，讓每個(gè)居民網(wǎng)格都成為有組織機(jī)構(gòu)、有黨員隊(duì)伍的黨建基本單元，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。

在加強(qiáng)黨組織建設(shè)上，銅陵首先實(shí)施基層黨支部規(guī)范提升行動(dòng)，錘煉黨員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。針對(duì)基層黨組織教育管理中的薄弱環(huán)節(jié)，銅陵根據(jù)社區(qū)黨員年齡層次、興趣愛好和社區(qū)治理需求設(shè)立特色黨支部，以差異化管理滿足多元需求。

其次是創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，提升教育管理的針對(duì)性和有效性。以幸福社區(qū)為例，該社區(qū)成立了首個(gè)社區(qū)黨校，并開設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)講形勢(shì)、專家講理論、部門講政策、書記講經(jīng)驗(yàn)、先鋒講事跡、黨員講成長(zhǎng)六類課程，這種“貼地氣”的教育模式，深受黨員認(rèn)可，強(qiáng)化了黨員甘于奉獻(xiàn)、沖鋒在前的使命感。在新冠肺炎疫情發(fā)生之初，多位老黨員主動(dòng)請(qǐng)纓，24小時(shí)在社區(qū)關(guān)卡輪值、宣傳防疫政策，帶動(dòng)許多群眾加入到抗疫一線，為疫情防控發(fā)揮巨大作用。

聚合力：“紅色朋友圈”

驕陽似火的七月，家住天井湖社區(qū)78歲的高大爺感受到新電扇帶來的陣陣清涼。得知高大爺家的電扇壞了，社區(qū)的“水電氣黨建聯(lián)盟”為他購買安裝好新電風(fēng)扇，并對(duì)家里的電路做了檢修。

一個(gè)“站”、一張“卡”、一個(gè)“群”、一張“表”，銅陵的“水電氣黨建聯(lián)盟”把與居民生活密切相關(guān)的用水、用電、用氣服務(wù)搬到了居民家門口，并在提供專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上開展志愿活動(dòng)?！八姎恻h建聯(lián)盟”正是銅陵黨建“組團(tuán)”服務(wù)社區(qū)治理的生動(dòng)體現(xiàn)。

基層治理事務(wù)龐雜，靠社區(qū)黨組織單打獨(dú)斗難以發(fā)揮最大效應(yīng)，而且，隨著社區(qū)改革的深入實(shí)施，駐區(qū)單位與社區(qū)聯(lián)系不夠緊密等機(jī)制性問題凸顯。怎樣破解？2018年，銅陵整合各方資源，打破行政隸屬壁壘，探索建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟。

近年來，銅陵不斷壯大“紅色朋友圈”，按照“1+N”的方式，建立以社區(qū)大黨委為“軸心”，匯聚駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織、群團(tuán)組織等“N”方力量共同參與的區(qū)域化黨建聯(lián)盟，旨在形成黨建引領(lǐng)的聚合力。目前，銅陵共組建51個(gè)社區(qū)黨建聯(lián)盟，1125個(gè)單位成為聯(lián)盟成員。

為規(guī)范黨建聯(lián)盟發(fā)展，聯(lián)盟單位簽訂黨建聯(lián)盟協(xié)議，成立聯(lián)盟理事會(huì)，推選62名成員單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員，共同議事。更重要的是，從制度層面推動(dòng)黨建聯(lián)盟有效運(yùn)行，設(shè)立聯(lián)盟理事會(huì)議事制度、成員單位活動(dòng)日制度和活動(dòng)輪值制度，切實(shí)把“社區(qū)的事”變成“大家的事”。

黨建聯(lián)盟成立以來，各聯(lián)盟單位為社區(qū)治理出謀劃策、積極參與志愿活動(dòng)，為基層治理現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。然而，在新發(fā)展格局下，亟待進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)盟單位粘性，提升服務(wù)社區(qū)的主動(dòng)性和有效性。

與時(shí)俱進(jìn)，銅陵推出“社區(qū)吹哨、支部報(bào)道、黨員行動(dòng)”的“管家計(jì)劃”，以項(xiàng)目為載體，搭建起服務(wù)提供和百姓需求的精準(zhǔn)匹配通道。項(xiàng)目通過居民議事會(huì)、黨員干部下網(wǎng)格、便民微信群等多種方式征集，市區(qū)兩級(jí)組織、民政部門對(duì)社區(qū)提交的問題清單進(jìn)行篩查遴選，摸排出各方權(quán)益訴求的“最大公約數(shù)”，納入“管家計(jì)劃”項(xiàng)目并公開發(fā)布。

2020年，“管家計(jì)劃”共發(fā)布微項(xiàng)目110個(gè)，全部被認(rèn)領(lǐng)，投入資金56.2萬元。2021年7月，新一批“管家計(jì)劃”項(xiàng)目清單公開發(fā)布。

引領(lǐng)力：“有事找組織”

“謝謝你們，謝謝共產(chǎn)黨?！碑?dāng)朝陽社區(qū)的楊大叔拿到低保金時(shí)，激動(dòng)地對(duì)“黨員365服務(wù)站”的黨員志愿者道謝。他離婚后獨(dú)自帶著2個(gè)孩子生活，又被查出尿毒癥，高昂的醫(yī)藥費(fèi)和孩子的學(xué)費(fèi)讓生活捉襟見肘?！包h員365服務(wù)站”得知情況后，幫他申請(qǐng)救助，還為他辦理了低保。

“黨建365服務(wù)站”是朝陽社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨員管理教育、探索黨員服務(wù)群眾、增強(qiáng)黨組織凝聚力打造的黨建品牌，也是黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、架起黨群連心橋的典型案例。

通過加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)和完善組織體系，各個(gè)社區(qū)因地制宜打造黨建品牌，如世紀(jì)花園小區(qū)“夕陽紅保健服務(wù)隊(duì)”“常青松”黨員巡邏隊(duì)，天井湖社區(qū)“愛鄰聯(lián)盟”“臨終關(guān)愛”“水滴時(shí)間超市”，官塘社區(qū)愛心護(hù)學(xué)崗、紅管家民意堂等，這些以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的黨建品牌讓黨組織在居民心中扎下根，“有事找組織”成為銅陵社區(qū)居民幸福生活最大的底氣。

基層治理需要黨建引領(lǐng)社會(huì)組織和群眾廣泛參與，特別是隨著生活水平的提高，居民對(duì)美好生活更加向往，對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也日趨多元和個(gè)性化。相對(duì)于社區(qū)的普適性服務(wù)，專業(yè)的社會(huì)組織因其專業(yè)性、科學(xué)性，在社區(qū)治理中具備明顯優(yōu)勢(shì)。銅陵通過政府購買服務(wù)等方式，把專業(yè)社會(huì)組織引入到社區(qū)治理中，“三社聯(lián)動(dòng)（社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作）”就是其中的有益探路。

作為安徽省民政廳在全省范圍內(nèi)的試點(diǎn)社區(qū)之一，天井湖社區(qū)引進(jìn)專業(yè)“愛鄰”社工團(tuán)隊(duì)，打造社區(qū)“鄰里中心”，開展老年大學(xué)、居家養(yǎng)老等為老服務(wù)，便民維修、便民理發(fā)等便民服務(wù)，親子教育、假期托管等兒童成長(zhǎng)服務(wù)。該項(xiàng)目統(tǒng)籌了社會(huì)服務(wù)功能，經(jīng)過評(píng)估獲得省優(yōu)秀等次。

在此基礎(chǔ)上，銅陵加大發(fā)展專業(yè)社會(huì)組織的力度?！拔覀儗⒋罅ε嘤l(fā)展服務(wù)類、慈善類、公益類社區(qū)社會(huì)組織，提升社區(qū)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化水平，為社區(qū)發(fā)展注入活力?！便~陵市民政局社區(qū)辦主任鮑寶盆告訴《決策》。

此外，在黨組織指導(dǎo)和幫助下，社區(qū)還成立了以黨員志愿者為主體的服務(wù)平臺(tái)。和諧小區(qū)兩位居民因?yàn)榉课萋┧氖虑榘l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，經(jīng)過社區(qū)“寧大姐幫幫團(tuán)”調(diào)解中心的幫助，雙方握手言和。近年來，通過“寧大姐幫幫團(tuán)”的調(diào)解，社區(qū)矛盾排查率、受理率、調(diào)處率、成功率、協(xié)議履行率均達(dá)到100%，基層矛盾在“家門口”得以化解。與“寧大姐幫幫團(tuán)”同樣的服務(wù)載體，為居民提供法律政策咨詢、困難情況救助、矛盾糾紛處理，推進(jìn)了基層法治和德治建設(shè)，構(gòu)建了和諧社區(qū)。

統(tǒng)籌力：“繡花針穿起千條線”

“您好，這是社區(qū)發(fā)放的疫情防控‘六條措施，請(qǐng)您簽字確認(rèn)！”新冠肺炎疫情期間，幸福社區(qū)網(wǎng)格員汪勝枝挨家挨戶發(fā)放疫情防控通知，將最新的疫情防控知識(shí)宣傳到戶。

社區(qū)事務(wù)繁雜，居民衣食住行、教育醫(yī)療、社會(huì)保障都囊括其中。要把各類工作在基層落實(shí)落細(xì)，做到不落一戶、不漏一人，考驗(yàn)著黨組織的治理能力。通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的“繡花針”，穿起社區(qū)治理的“千條線”，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理網(wǎng)格化、精細(xì)化、智慧化水平。

細(xì)化社區(qū)管理，實(shí)行網(wǎng)格化。以300戶為標(biāo)準(zhǔn)，銅陵社區(qū)被劃分為2500多個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格黨建和網(wǎng)格管理同頻共振，將黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)、家務(wù)等與轄區(qū)居民和單位有關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)全部列入責(zé)任范疇。網(wǎng)格員通過和網(wǎng)格支部緊密配合，網(wǎng)格事務(wù)“出門一把抓，回門再分家”，形成全覆蓋、無縫隙的服務(wù)管理格局。

優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，打造精細(xì)化。銅陵簡(jiǎn)化辦事流程，將社區(qū)的黨建、民政、社保等7個(gè)窗口整合為1個(gè)綜合窗口，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)窗口、電話、微信、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)的互聯(lián)互通，走進(jìn)任何一個(gè)社區(qū)的服務(wù)大廳，均可以“一個(gè)窗口受理、一次性辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。同時(shí)，依托銅陵市級(jí)數(shù)據(jù)中心，動(dòng)態(tài)整合跟社區(qū)工作密切相關(guān)的公安、人社、民政等部門數(shù)據(jù)，“不見面”的網(wǎng)上“秒辦”也即將成為現(xiàn)實(shí)。

精細(xì)化服務(wù)同樣體現(xiàn)在助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中。坐落在天井湖畔的北斗星城是銅陵市服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚地，天井湖社區(qū)主動(dòng)為企業(yè)提供黨建關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)，政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和推介服務(wù)，還積極幫助企業(yè)解決“圍墻外的事”。在接種新冠肺炎疫苗期間，組織企業(yè)開展“專場(chǎng)接種”，助力企業(yè)健康發(fā)展。

強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)智慧化。結(jié)合銅陵智慧城市建設(shè)，“城市大腦”、5G技術(shù)等信息化手段也被運(yùn)用到社區(qū)治理中。如今，高齡獨(dú)居老人異常預(yù)警、高空拋物自動(dòng)報(bào)警、亂扔垃圾AI報(bào)警、不合規(guī)擺攤AI智能管控、小區(qū)停車位管理、重點(diǎn)人員到訪預(yù)警等一批信息化場(chǎng)景逐步應(yīng)用到社區(qū)，提升社區(qū)治理的智慧化水平。

在黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理新格局下，群眾獲得感、幸福感不斷提升。用基層治理和服務(wù)成效引導(dǎo)居民群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，這是銅陵社區(qū)改革出發(fā)的初心，也是持續(xù)行進(jìn)的動(dòng)力。起航“十四五”，向著“精美型社區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，銅陵將勇探新路。