數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的杭州方法論

汪建 朱培梁

鄉(xiāng)村，在某種意義上代表著中國的底色。在數(shù)字化浪潮席卷的當(dāng)下，我們聽?wèi)T了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、未來社區(qū)，但鄉(xiāng)村好像有意無意地被忽視了。通過建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村社會，完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，促進(jìn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治理和公共服務(wù)，無疑有助于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管服務(wù)和農(nóng)民生產(chǎn)生活的信息化、智慧化水平，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，對于助推鄉(xiāng)村現(xiàn)代化有著極重要的價值。數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，甚至是我國數(shù)字化進(jìn)程至關(guān)重要的“最后一公里”。

為此，在浙江全省大力推進(jìn)數(shù)字化改革的背景下，杭州市印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求、建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)，以戰(zhàn)略高度、體系思維方式推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程。

杭州方案

按照浙江省總體部署，浙江數(shù)字化改革總體架構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全的“四橫四縱”八大體系，杭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也遵循相近的架構(gòu)。杭州在城市大腦整體架構(gòu)下，統(tǒng)籌智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，按照“做優(yōu)一腦架構(gòu)、強化兩端賦能、主攻三大職能、深化四級聯(lián)動”，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村的杭州模式。

所謂“一腦”，即通過城市大腦“一網(wǎng)互聯(lián)”“一云計算”“一庫融合”的方式，打造數(shù)字鄉(xiāng)村智慧中樞，構(gòu)建全面覆蓋、統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、動態(tài)更新的數(shù)字鄉(xiāng)村決策系統(tǒng)。所謂“兩端”，即突出以“浙政釘”為總平臺的“駕駛端”和以“浙里辦”為總集成的“乘客端”，實現(xiàn)既可分析預(yù)警、應(yīng)急處置，也能集成終端、一窗應(yīng)用，為決策和使用兩端實現(xiàn)賦能。“三大職能”則強調(diào)強化應(yīng)用場景建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、公共服務(wù)等方面的支撐?！八募壜?lián)動”則是搭建貫通市、縣、鎮(zhèn)、村的“腦、倉、平臺、窗口”，實現(xiàn)市級層面“一腦”打通數(shù)據(jù)，縣級層面“一倉”集成區(qū)域性數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用，鎮(zhèn)級層面構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村管理“一平臺”，以及村級層面的“一屏全包”的應(yīng)用窗口。

五大抓手

有了數(shù)字架構(gòu)，從何處入手就成為關(guān)鍵。杭州方案按照“補短板”與“做賦能”的思路提出聚焦五個方面，即推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村新基建、推動鄉(xiāng)村全域數(shù)據(jù)互通、提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平、加快鄉(xiāng)村治理全覆蓋、強化鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字賦能。其中，補基礎(chǔ)設(shè)施短板為基礎(chǔ)，補全域數(shù)據(jù)互通短板為中樞，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理全覆蓋、公共服務(wù)數(shù)字賦能則是三大應(yīng)用著力點。

在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村新基建方面，杭州將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為重要抓手，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，重點圍繞傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造、網(wǎng)絡(luò)普及覆蓋與升級換代、農(nóng)業(yè)農(nóng)創(chuàng)智能裝備提升、網(wǎng)絡(luò)安全保障等四個方面展開，為數(shù)字鄉(xiāng)村提供有力的設(shè)施和硬件保障。

在推動鄉(xiāng)村全域數(shù)據(jù)互通方面，針對鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)共享過程中普遍存在的共享機制不完善、共享渠道不暢、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，杭州提出建立完善的信息共通、數(shù)據(jù)共享資源體系。重點通過杭州城市大腦中樞系統(tǒng)加快條塊融合，一方面推進(jìn)公共數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)和數(shù)據(jù)下沉基層，一方面向上對接全省數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺，提升鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)整合能力，實現(xiàn)全域鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)開放共享，為鄉(xiāng)村跨部門、多業(yè)務(wù)場景集成應(yīng)用提供支撐。

在提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平方面，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的深度融合和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元創(chuàng)新。重點實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用示范工程、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)程工程，搭建數(shù)字化感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，催生農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，通過新的生產(chǎn)力要素嵌入，促進(jìn)生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)業(yè)能級。

在加快鄉(xiāng)村數(shù)字治理全覆蓋方面，杭州提出利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建立體感知體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人、房、企、事等基本元素一屏全感知;要求深化鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+網(wǎng)格”，激勵基層創(chuàng)新，圍繞基層黨建、小微權(quán)力運行、三資管理、應(yīng)急管控等重點，開發(fā)實用、管用的數(shù)字治理應(yīng)用場景，加快推動“基層治理四平臺”向下延伸。

在強化鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字賦能方面，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一件事”辦理服務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村信息服務(wù)，推廣新型智能服務(wù)終端應(yīng)用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)直達(dá)鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)辦事不出村。

杭州市轄區(qū)中，臨安和余杭的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可圈可點，走在前列。

臨安探路

臨安以平臺引領(lǐng)促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理。臨安區(qū)是浙江唯一同時開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點的地區(qū)，通過高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺賦能產(chǎn)業(yè)、社會、治理，成為其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的思路。

在體系構(gòu)建方面，臨安按照“構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖，打造數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)中心和數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用支撐中心，搭建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺，落實五個集成創(chuàng)新示范區(qū)，推廣N個特色應(yīng)用”的思路，構(gòu)建出“1225N”的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展體系。

在應(yīng)用體系方面，臨安數(shù)字鄉(xiāng)村綜合平臺已完成“一圖一庫”框架搭建，歸集了29格圖層、144萬條數(shù)據(jù)，形成涵蓋鄉(xiāng)村資源要素、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村服務(wù)四大專題板塊的數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖基礎(chǔ)應(yīng)用框架。其中，鄉(xiāng)村資源要素板塊已實現(xiàn)土地空間、森林資源、耕地資源等圖層展示;鄉(xiāng)村經(jīng)營板塊匯總了質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村電商等信息，對接了臨安特色產(chǎn)業(yè)山核桃云服務(wù)平臺，通過區(qū)級平臺可掌握全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況;鄉(xiāng)村治理板塊涵蓋了基層黨建、生態(tài)環(huán)境、社會綜治、集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，接入了錦溪河長VR巡河系統(tǒng)和青山湖衛(wèi)士，對街鎮(zhèn)治理成果進(jìn)行匯總展示;鄉(xiāng)村服務(wù)板塊包括政務(wù)公開、醫(yī)療教育、精準(zhǔn)扶貧等內(nèi)容。

在應(yīng)用場景層面，臨安著重推進(jìn)青山湖“城鄉(xiāng)融合”全域數(shù)字治理、高虹“龍門秘境”村落景區(qū)數(shù)字化、太湖源天目雷筍“產(chǎn)業(yè)融合”數(shù)字示范園、於潛云上“耕織圖”數(shù)字田園、昌化“未來鄉(xiāng)村”等5個先行示范區(qū)建設(shè)。

余杭實踐

與臨安不同，余杭以應(yīng)用支撐激活農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。余杭區(qū)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，通過構(gòu)建以科技創(chuàng)新、智慧賦能、數(shù)據(jù)驅(qū)動為一體的數(shù)字應(yīng)用體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

首先是機器換人、上聯(lián)北斗。通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”，一批植保無人機、遙控自走履帶式旋耕機投入應(yīng)用，在浙江率先引進(jìn)無人駕駛拖拉機、無人水稻插秧機，打造出集智慧耕作、智慧插秧、智慧植保于一體的水稻數(shù)字化樣板基地，引導(dǎo)農(nóng)戶從機耕、育秧、機插到機收、烘干實現(xiàn)全程機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的“套餐式”流程。此外，還引入“北斗農(nóng)機”精細(xì)化管理系統(tǒng)，農(nóng)戶掏出手機就能掌握農(nóng)機作業(yè)進(jìn)度，后臺還能對大數(shù)據(jù)分析處理，進(jìn)行農(nóng)機指揮調(diào)度。

其次是一碼一證、溯源生產(chǎn)。全區(qū)上市農(nóng)產(chǎn)品以“一碼一證”為標(biāo)識，實現(xiàn)產(chǎn)品來源可追溯、流向可追蹤、責(zé)任可追究，目前已實現(xiàn)全區(qū)規(guī)模食用農(nóng)產(chǎn)品合格證全覆蓋。通過開發(fā)“余杭農(nóng)安APP”，建立農(nóng)資店“電子信息卡”，全區(qū)所有農(nóng)資店實行實名制購買農(nóng)藥全覆蓋，打通生產(chǎn)者——經(jīng)營者——消費者農(nóng)產(chǎn)品交易信息數(shù)據(jù)鏈，在浙江率先市縣農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋監(jiān)管。

第三是淘寶下鄉(xiāng)，助力電商。余杭區(qū)依托農(nóng)村電商孵化中心，創(chuàng)建余杭“三農(nóng)”網(wǎng)紅電商示范基地，組織涉農(nóng)企業(yè)舉辦電商精英論壇、直播營銷學(xué)習(xí)等專題培訓(xùn)。圍繞余杭名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品開展多形式的網(wǎng)絡(luò)專題營銷，其中塘棲枇杷以電商培訓(xùn)、包裝革新、物流速遞為手段，突破枇杷保鮮難題，線上銷售突破18萬單，銷售額達(dá)7233萬元。

從大腦中樞系體架構(gòu)到重點應(yīng)用、一窗集成，杭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)開了一個好頭，四梁八柱的總體架構(gòu)已經(jīng)搭好。展望未來，杭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將更加聚焦下沉場景，通過不斷完善各類應(yīng)用的“最后一公里”，杭州數(shù)字鄉(xiāng)村值得期待。

（作者單位：杭州綠城信息技術(shù)有限公司，綠城科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司）