實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 補(bǔ)齊全面小康社會短板

郭林濤

十九大報告首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，與其他六大戰(zhàn)略一并綜合部署，寫進(jìn)黨的章程，勾勒出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的發(fā)展藍(lán)圖，這是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。意義重大，非同一般。

近年來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平顯著提升，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)得到很大轉(zhuǎn)變，基層管理科學(xué)民主。但也存在不少問題，譬如相較于迅猛發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板。尤其是隨著城鎮(zhèn)化浪潮的加劇，人口向大中城市遷徙，個別鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)“空心化”，出現(xiàn)凋敝、衰敗的現(xiàn)象等等。報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要把這個短板補(bǔ)齊。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興并提高到戰(zhàn)略高度，是黨順應(yīng)時代發(fā)展、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際、瞄準(zhǔn)農(nóng)民對美好生活的需求作出的重大決策，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略安排。它統(tǒng)攬了之前的“三農(nóng)”政策，涵蓋了廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，對于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步、傳承弘揚(yáng)中華農(nóng)耕文明具有重大而深遠(yuǎn)的意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會的重中之重，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要，也是解決發(fā)展不平衡不充分問題的需要，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新的高度，為我們開啟了新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程。那么應(yīng)如何落實(shí)十九大報告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

鄉(xiāng)村振興沒有模板，但可以學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長期性，涉及面廣，不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是生態(tài)的振興、文化的振興、教育的振興、科技的振興、社會的振興。鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該是全面建成小康社會的“最后一公里”。

一是沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒有鄉(xiāng)村振興。目前，全國還有約4000萬農(nóng)村貧困人口尚未脫貧。如何確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，任務(wù)還十分艱巨，必須下更大氣力，投入更多的資金和更多“精準(zhǔn)” 的幫扶政策，通過教育扶貧、健康扶貧，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移，對已脫貧的貧困戶繼續(xù)追蹤觀察，遏制返貧現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到脫真貧、真脫貧。在這個過程中尤其要盡快健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

二是要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要爭朝夕，又要講求科學(xué)，注重實(shí)效，實(shí)行規(guī)劃先行，規(guī)劃是先導(dǎo)，是指引。在摸清資源狀況的情況下，制定鄉(xiāng)村振興行動計劃，并實(shí)行“一村一策”，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，查找短板，分清緩急，找準(zhǔn)方向，缺什么補(bǔ)什么，先易后難，一定要吸取以往教訓(xùn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，改變過去鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實(shí)，建立一種全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)融合一體化規(guī)劃是打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素資源自由流動和鄉(xiāng)村振興的重要方式。一定要改變過去城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)思維，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合和共同發(fā)展。加大對農(nóng)村的投入傾斜力度，在資金、人才、技術(shù)等要素方面給予更多保障，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合規(guī)劃，最基本的是做好村莊規(guī)劃和“鄉(xiāng)愁規(guī)劃”。鄉(xiāng)愁是一種故土情結(jié)和人文情懷，是一種社會情緣和精神情韻。在規(guī)劃過程中一定要注意統(tǒng)籌以“鄉(xiāng)愁”文化記憶資源為核心的美麗鄉(xiāng)村資源，推行“鄉(xiāng)村記憶工程”，規(guī)劃構(gòu)建不同人群在美麗鄉(xiāng)村體驗(yàn)“鄉(xiāng)樂”，發(fā)展“鄉(xiāng)旅” ，開展“鄉(xiāng)創(chuàng)”。在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)保留原始的文化，杜絕“千篇一律”的開發(fā)模式，避免大刀闊斧的改造讓鄉(xiāng)村失去樸素的本質(zhì)。保護(hù)好傳統(tǒng)村落，就是保護(hù)傳統(tǒng)文化，要處理好保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系，盡可能地保留古村落的歷史風(fēng)貌和特色，傳承好文化根脈。

三是鄉(xiāng)村要開拓新功能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展觀光休閑與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，搞田園共同體。要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，也就是說讓更多農(nóng)民既能離開土地去務(wù)工經(jīng)商，也能就近在家門口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。就像這幾年，農(nóng)村發(fā)展的網(wǎng)購電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生等都為農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會。此外，近年來興起的民宿經(jīng)濟(jì)也是一條可行的路子。把農(nóng)村一些空置的房子，通過新的經(jīng)營主體集中起來，為鄉(xiāng)村旅游提供便利的住宿，這種經(jīng)濟(jì)模式形成以后，在農(nóng)村有很大的市場潛力，真正做到了經(jīng)營主體和農(nóng)民雙贏。

四是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，一個重要任務(wù)或者說一個要求是生態(tài)宜居，建設(shè)美麗村莊，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)是美麗中國戰(zhàn)略的建設(shè)重點(diǎn)。將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢，加大對鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌環(huán)境整治的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)道路、廁所、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌、通訊網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，尤其要以村莊亮化美化、農(nóng)民素質(zhì)提升為重點(diǎn)，先進(jìn)行農(nóng)村“廁所革命”，把“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來抓，讓“廁所革命”成為樹立文明新風(fēng)、推動鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點(diǎn)。

五是發(fā)展“鄉(xiāng)賢文化”和“能人經(jīng)濟(jì)”。吸引能工巧匠下鄉(xiāng)和打工青年返鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，人才也是決定性因素。所以一定要引導(dǎo)有一技之長的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)、在城市長大的科技人員下鄉(xiāng)，到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，更是鄉(xiāng)村振興的受益者，所以必須要把億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來。要加快推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、人居環(huán)境向鄉(xiāng)村輻射、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體看到希望，能留得住。要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍，扶持一批有技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育一批關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、會做群眾工作的社會組織人才，增加這些“三農(nóng)”工作者的福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報率。

總之，“不平衡不充分發(fā)展最突出體現(xiàn)在農(nóng)村” ，在全面小康的建設(shè)中，農(nóng)村還是一塊短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將帶領(lǐng)中國農(nóng)村邁入新時代！鄉(xiāng)村的衰弱絕對不是必然規(guī)律，從英國、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家走過的路來看，農(nóng)業(yè)雖然占GDP的比重很低，但鄉(xiāng)村仍然是一派興旺景象，相信我們國家也是如此。我們國家的根在農(nóng)村，中國的現(xiàn)代化關(guān)鍵看農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為近6億中國農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍(lán)圖?！班l(xiāng)村有廣闊的天地，未來一定會大有作為。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一件非常有情懷的事情，同時又任重道遠(yuǎn)，需要社會各界的廣泛參與。我們?nèi)∩舷乱欢ㄒ獔猿忠粡埶{(lán)圖繪到底、一年接著一年干，把農(nóng)村建設(shè)好，讓農(nóng)村令人向往，讓農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活，使美麗鄉(xiāng)村成為河南的一張金名片。endprint