基于“雙評(píng)價(jià)”模型的威海市水資源承載力研究

崔東亮，王成坤，何 舸，趙 亮

(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院，廣東 深圳 518000)

水資源短缺是我國(guó)諸多城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的瓶頸[1-3]。2019年5月頒布的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確提出，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”)是國(guó)土空間規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)。建立科學(xué)的“雙評(píng)價(jià)”體系，可強(qiáng)化水資源等自然資源要素的底線約束作用，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間開(kāi)發(fā)格局與規(guī)模，有效支撐國(guó)土空間格局優(yōu)化[4-5]。

當(dāng)前，面向雙評(píng)價(jià)工作中對(duì)水資源承載力評(píng)價(jià)的要求，各地也相繼開(kāi)展了評(píng)價(jià)方法的探索。一方面，根據(jù)不同研究側(cè)重點(diǎn)的水資源承載力計(jì)算模型較為多樣：李治軍等[6]采用模糊分析法，選取人均水資源量、年產(chǎn)水模數(shù)、萬(wàn)元GDP用水量等指標(biāo)對(duì)合肥市水資源承載力進(jìn)行了評(píng)價(jià)；酈建強(qiáng)等[7]提出了水資源空間均衡度的概念及其評(píng)價(jià)方向，為今后以高水平供需分析為核心的高質(zhì)量水資源配置、完善水資源配置體系提供理論指導(dǎo)；楊光明等[8]基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論，多元化設(shè)計(jì)了正常發(fā)展、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展4種水資源承載力情景，類比得出重慶市水資源承載力可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)方案；另一方面，學(xué)者對(duì)資源承載力評(píng)估結(jié)果向規(guī)劃的傳導(dǎo)也開(kāi)展了相關(guān)研究：蘇鶴放等[9]基于“永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線”率先提出了“優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)空間”概念，分析了水資源與土地資源對(duì)于沈陽(yáng)市、溫州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜空間的影響；韓青等[10]基于多源數(shù)據(jù)分析，明確了青島資源利用上限及環(huán)境質(zhì)量底線。

以往研究基本滿足了國(guó)土空間規(guī)劃水資源本底條件的分析需要，然而，當(dāng)前實(shí)踐中水資源評(píng)價(jià)仍存在幾點(diǎn)問(wèn)題：①評(píng)價(jià)指標(biāo)方面：除了降雨量、水資源總量等自然本底類指標(biāo)，對(duì)于用水總量模數(shù)、取水優(yōu)勢(shì)度等人為影響指標(biāo)的選取及其對(duì)于評(píng)估結(jié)果的調(diào)節(jié)作用因?yàn)槟Ｐ偷乃惴ú煌瑳](méi)有達(dá)成共識(shí)；②評(píng)價(jià)方法方面：資源綜合承載能力分析應(yīng)當(dāng)有多種方案選擇，評(píng)估過(guò)程應(yīng)兼顧時(shí)間上的動(dòng)態(tài)性和技術(shù)發(fā)展的前瞻性，并非只是單一、極值的概念；③評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面：資源承載力評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃策略支撐作用尚不明顯。本文結(jié)合我國(guó)典型缺水型城市威海市的“雙評(píng)價(jià)”工作實(shí)踐，系統(tǒng)研究了國(guó)土空間規(guī)劃背景下水資源評(píng)價(jià)技術(shù)方法及應(yīng)用實(shí)踐，為進(jìn)一步提高“雙評(píng)價(jià)”工作的科學(xué)性和可操作性進(jìn)行了實(shí)證性探索。

1 研究方法

1.1 總體思路

基于水資源基本指標(biāo)，劃分評(píng)價(jià)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)不同適宜等級(jí)空間。結(jié)合特定發(fā)展階段的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，計(jì)算區(qū)域內(nèi)水資源能夠支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)最大合理規(guī)模。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，識(shí)別研究區(qū)水資源風(fēng)險(xiǎn)與潛力，為編制國(guó)土空間規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐，如圖1所示。

圖1 技術(shù)路線

1.2 指標(biāo)選取

水資源評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涉及3類：①資源本底類指標(biāo)：評(píng)價(jià)單元水資源總量，監(jiān)測(cè)站長(zhǎng)時(shí)間序列降水資料；②社會(huì)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)：用水總量模數(shù)、行業(yè)用水效率；③基礎(chǔ)設(shè)施類數(shù)據(jù)：取水優(yōu)勢(shì)度、灌溉保證率。其中，資源本底類指標(biāo)是評(píng)估基本指標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)類及基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)是考慮現(xiàn)實(shí)因素對(duì)基本指標(biāo)評(píng)估進(jìn)行校核修正，是重要的補(bǔ)充性指標(biāo)，應(yīng)因地制宜選取[11]。

1.3 資源本底評(píng)價(jià)

選取降水量、水資源總量作為水資源評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)適宜等級(jí)評(píng)估，見(jiàn)表1—2。在不同層級(jí)評(píng)價(jià)中可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)內(nèi)部分級(jí)差距小的指標(biāo)如區(qū)域降雨量等進(jìn)行差異化閾值遴選。為了使評(píng)估結(jié)果更準(zhǔn)確反應(yīng)單元水資源本底特征，補(bǔ)充水資源分配影響顯著因子，采用權(quán)重分級(jí)法對(duì)結(jié)果進(jìn)行二次校核，對(duì)明顯不符合實(shí)際的開(kāi)展修正。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)評(píng)價(jià)需考慮灌溉設(shè)施保證率因素，城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)需考慮城市地形對(duì)取水優(yōu)勢(shì)度影響。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指向水資源等級(jí)劃分

1.4 承載規(guī)模評(píng)價(jià)

基于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和生產(chǎn)生活方式，以水資源為約束條件分別評(píng)價(jià)各單元可承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的最大規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模主要指可承載的耕地規(guī)模(M耕地面積)，包括本地水資源可承載的灌溉面積(M灌面)和單純以天然降水為水源的農(nóng)田面積(M雨養(yǎng))。以評(píng)估區(qū)域供用水結(jié)構(gòu)、代表性作物灌溉定額、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的計(jì)算公式為：

W農(nóng)=W總×K農(nóng)

(1)

M灌面=W農(nóng)÷N綜合

(2)

N綜合=α小麥×β小麥×N小麥+α玉米×β玉米×

N玉米+α其他×β其他×N其他

(3)

M耕地面積=M灌面+M雨養(yǎng)

(4)

式中，W農(nóng)—農(nóng)業(yè)可灌溉用水量，m3；W總—水資源可利用總量，m3；K農(nóng)—農(nóng)業(yè)用水比例；M灌面—本地水資源可承載的灌溉面積，ha；N綜合—綜合灌溉定額，m3/ha；α—農(nóng)作物單季面積種植比；β—復(fù)種指數(shù)；M耕地面積—可承載的耕地規(guī)模，ha；M雨養(yǎng)—單純以天然降水為水源的農(nóng)田面積，ha。

區(qū)域用水總量是確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的主要參考指標(biāo)之一，以集約高效為基本原則，分析水資源約束下城鎮(zhèn)人口規(guī)模及城鎮(zhèn)建設(shè)用地承載規(guī)模。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)所在城市用水特點(diǎn)、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)修正校核。計(jì)算公式為：

表2 城鎮(zhèn)建設(shè)指向水資源等級(jí)劃分

W城鎮(zhèn)=W總×K生活+工業(yè)

(5)

W城鎮(zhèn)人均=β生活+工業(yè)(W人均生活用水+W人均工業(yè)用水)

(6)

W人口規(guī)模=W城鎮(zhèn)÷W城鎮(zhèn)人均

(7)

S城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模=W人口規(guī)?！罻人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地

(8)

式中：W城鎮(zhèn)—城鎮(zhèn)用水總量，m3；K生活+工業(yè)—城鎮(zhèn)生活工業(yè)用水占比；W城鎮(zhèn)人均—城鎮(zhèn)人均用水定額，L/人·d，參照當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)；β生活+工業(yè)—人均生活工業(yè)用水合理占比；W人均生活用水—城鎮(zhèn)人均生活用水定額，L/人·d；W人均工業(yè)用水—城鎮(zhèn)人均工業(yè)用水定額，L/人·d；W人口規(guī)?！Y源約束下城鎮(zhèn)人口承載規(guī)模，m2；S城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模—水資源約束下城鎮(zhèn)建設(shè)用地承載規(guī)模，m2；W人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地—城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)，m2/人，可參考《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》選取。

1.5 綜合評(píng)估與結(jié)果應(yīng)用

基于水資源適宜性等級(jí)評(píng)價(jià)及資源承載規(guī)模量化分析結(jié)果，總結(jié)地區(qū)水資源稟賦，識(shí)別資源約束下的區(qū)域發(fā)展瓶頸。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立資源承載風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警來(lái)指引差異化管控措施，用動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角來(lái)評(píng)估技術(shù)更新對(duì)資源承載力提升的作用。評(píng)價(jià)結(jié)應(yīng)有效支撐高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間策略，農(nóng)業(yè)發(fā)展格局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)相銜接，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)策略與城鎮(zhèn)建設(shè)承載能力相匹配，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)國(guó)土空間格局優(yōu)化、三區(qū)三線劃定、重大工程安排等方面的決策支撐作用。

2 威海市水資源評(píng)價(jià)實(shí)證研究

2.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)威海市位于山東半島東端，依山傍海，總面積5797.74km2，2019年全市國(guó)民生產(chǎn)總值2963.73億元，常住人口283.6萬(wàn)。市域范圍無(wú)大江大河，本地水資源主要來(lái)源于大氣降水，多年平均年降水量約770.6mm。受季風(fēng)影響，研究區(qū)降水年內(nèi)分配不均勻，人均水資源占有量434 m3，低于國(guó)際公認(rèn)的人均500m3的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”警戒紅線，屬極度缺水城市[12]。水資源是制約威海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要限制性自然資源要素之一。

2.2 水資源本底評(píng)價(jià)

2.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指向水資源評(píng)價(jià)

選擇降雨量作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)評(píng)價(jià)主導(dǎo)指標(biāo)。因昆崳山及偉德山對(duì)汽流的阻擋抬升作用，研究區(qū)山前平原局部區(qū)域降雨等級(jí)達(dá)到很濕潤(rùn)級(jí)別，其余市域面積多年平均降雨量在400～800mm之間，屬于半濕潤(rùn)級(jí)別?？紤]到研究區(qū)降雨年內(nèi)分配差距顯著，農(nóng)作物高峰需水期與降雨期錯(cuò)位，補(bǔ)充用水總量控制指標(biāo)模數(shù)(見(jiàn)表3)、耕地灌溉保證率(見(jiàn)表4)作為校準(zhǔn)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)指標(biāo)加權(quán)修正，研究區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指向水資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，55.3%市域面積農(nóng)業(yè)供水條件一般，44.7%面積農(nóng)業(yè)供水條件較豐富，如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指向水資源評(píng)級(jí)

表3 研究區(qū)各行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)模數(shù)分級(jí)

表4 研究區(qū)不同灌溉保障率耕地情況

2.2.2城鎮(zhèn)生活指向水資源評(píng)價(jià)

研究區(qū)內(nèi)無(wú)大江大河，流域范圍小，本文以行政區(qū)劃作為水資源評(píng)價(jià)單元。選取水資源總量作為主導(dǎo)指標(biāo)，各評(píng)價(jià)單元水資源指向下城鎮(zhèn)建設(shè)等級(jí)均達(dá)到較好等級(jí)。但研究區(qū)各評(píng)價(jià)單元水利工程配套差異性大，膠東調(diào)水北線工程主要用于滿足市區(qū)用水需求，未能解決全市水資源分配不均衡問(wèn)題，工程性因素對(duì)城鎮(zhèn)取水影響不能忽略。因此將工程性缺水限制作為補(bǔ)充評(píng)價(jià)因素，選取庫(kù)容、坡降比、水資源利用率等作為補(bǔ)充指標(biāo)，依據(jù)影響大小賦予指標(biāo)不同分級(jí)權(quán)重，計(jì)算區(qū)域工程缺水限制程度，如圖3所示。文登區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)水資源等級(jí)維持較好，環(huán)翠、榮城、乳山3個(gè)區(qū)域由于工程性缺水級(jí)別較高，應(yīng)對(duì)其城鎮(zhèn)生活導(dǎo)向水資源等級(jí)下降一級(jí)到一般，見(jiàn)表5。

表5 研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)水資源評(píng)價(jià)等級(jí)

圖3 城鎮(zhèn)建設(shè)指向水資源評(píng)級(jí)

2.3 承載規(guī)模評(píng)價(jià)

2.3.1水資源約束下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

研究區(qū)主要農(nóng)作物是冬小麥與夏玉米。冬小麥生長(zhǎng)期平均耗水量為450mm左右，夏玉米生長(zhǎng)期平均耗水量為350 mm左右[13]，考慮蒸騰蒸發(fā)量和實(shí)際補(bǔ)充到作物根系層的有效降水量，多年平均降雨量大于720 mm的區(qū)域有條件開(kāi)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。經(jīng)與降雨數(shù)據(jù)耦合計(jì)算，全市單純以天然降水為水源的農(nóng)田面積約310km2。

基于用水結(jié)構(gòu)分析，農(nóng)業(yè)用水比例(K農(nóng))占總用水量的0.45～0.50?，F(xiàn)狀灌溉工程條件下，研究區(qū)平水年與枯水年可承載灌溉規(guī)模分別為2247、1490km2，見(jiàn)表6。

表6 水資源可承載農(nóng)業(yè)灌溉面積

綜合評(píng)估灌溉農(nóng)業(yè)面積與雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積，平水年研究區(qū)水資源可承載耕地規(guī)模合計(jì)2560km2。

2.3.2水資源約束下城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模

依據(jù)GB 50282—2016《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中人均綜合用水指標(biāo)，研究區(qū)同等級(jí)城市應(yīng)為500L/人·d。但研究區(qū)臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，用水結(jié)構(gòu)與其同級(jí)別城市差別較大，人均綜合用水指標(biāo)選取依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況取320L/人·d。按照最嚴(yán)格水資源的總量控制紅線要求，2035年該市水資源總量控制紅線約7.87億m3，依據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及用水結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2035年該市城鎮(zhèn)用水規(guī)模達(dá)到5.37億m3。計(jì)算得到2035年研究區(qū)水資源承載城鎮(zhèn)人口約409萬(wàn)，承載城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約846.6km2，見(jiàn)表7。

表7 水資源可承載城鎮(zhèn)建設(shè)面積

2.4 綜合評(píng)估

2.4.1資源承載風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)，明確區(qū)域資源環(huán)境問(wèn)題的根源與癥結(jié)，從而實(shí)施差異化的管控與管理措施，是提高空間開(kāi)發(fā)管控水平的重要途徑。研究區(qū)現(xiàn)有耕地面積1936.50km2，雖未突破平水年情景水資源約束下的2247km2可承載灌溉規(guī)模，但若考慮地形坡度、土壤肥力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜的土地剩余規(guī)模有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)主要源自兩方面，一方面研究區(qū)耕地結(jié)構(gòu)旱地比重高達(dá)84.3%，農(nóng)田供水保障等級(jí)低；另一方面近些年部分水庫(kù)功能由農(nóng)業(yè)灌溉為主轉(zhuǎn)為城市供水，原12座大中型水庫(kù)現(xiàn)狀僅有6座水庫(kù)兼?zhèn)涔喔裙δ埽瑫r(shí)現(xiàn)狀灌溉渠道淤積漏損嚴(yán)重，設(shè)施損壞失修。因此，優(yōu)化耕地結(jié)構(gòu)及保障灌溉基礎(chǔ)設(shè)施水平，是化解研究區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地承載瓶頸的重要手段。

2.4.2前瞻性多情景分析

資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)具有相對(duì)性，綜合承載能力分析應(yīng)當(dāng)有多種方案選擇，并非是單一、極值的概念。增設(shè)多情景分析內(nèi)容，能更加客觀比較不同技術(shù)創(chuàng)新條件下對(duì)于資源承載力提升的作用，可以為高質(zhì)量發(fā)展尋找技術(shù)切入點(diǎn)。研究區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀灌溉模式較為粗獷，微灌、噴灌等高效精準(zhǔn)節(jié)水灌溉率不足50%。根據(jù)《威海市水安全保障總體規(guī)劃》及目前節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展水平，預(yù)計(jì)2035年研究區(qū)農(nóng)田有效灌溉系數(shù)可達(dá)到0.74左右。在節(jié)水灌溉技術(shù)普及情境下，2035年研究區(qū)平水年與枯水年可提升水資源承載農(nóng)業(yè)灌溉面積約162、119km2，見(jiàn)表8。

表8 節(jié)水灌溉情景水資源承載農(nóng)業(yè)灌溉面積分析

依據(jù)膠東調(diào)水工程規(guī)劃，未來(lái)研究區(qū)跨流域調(diào)水指標(biāo)約為1.02億m3/年。同時(shí)隨著威海華能等海水淡化工程落地，非常規(guī)水資源(包括海水淡化)規(guī)模將達(dá)到約1.3億m3/年。區(qū)域水資源結(jié)構(gòu)相較現(xiàn)狀變化較大，因此，研究區(qū)只考慮外調(diào)水情境下人口承載規(guī)?？商嵘?0萬(wàn)，考慮外調(diào)水結(jié)合非常規(guī)水資源利用情境下人口承載規(guī)?？商岣?16萬(wàn)，見(jiàn)表9。

表9 水資源結(jié)構(gòu)變化情景承載城鎮(zhèn)生活情況分析

2.5 優(yōu)化建議

2.5.1優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃方案

雙評(píng)價(jià)的預(yù)判結(jié)果是國(guó)土空間規(guī)劃格局劃定的重要支撐依據(jù)。國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鎮(zhèn)建設(shè)需以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、集約利用土地開(kāi)發(fā)建設(shè)為根本原則。研究區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積已經(jīng)超越水資源(不考慮再生水、海水等非常規(guī)水資源)約束下建設(shè)用地規(guī)模。未來(lái)適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域在尊重城市客觀增長(zhǎng)規(guī)律的前提下應(yīng)保持理性增長(zhǎng)；突破水資源承載閾值的區(qū)域，應(yīng)適度縮減調(diào)整用地開(kāi)發(fā)邊界。同時(shí)，水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地等重要生態(tài)空間應(yīng)納入生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)[14]。研究區(qū)現(xiàn)有城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)作為生態(tài)敏感區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)；同時(shí)，經(jīng)評(píng)估識(shí)別出的具有重要水源涵養(yǎng)價(jià)值，對(duì)區(qū)域水資源改善具有關(guān)鍵作用的區(qū)域，也應(yīng)適當(dāng)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。

2.5.2提供水資源矛盾解決策略

研究區(qū)主要面臨水資源總量匱乏和空間分配不均兩大問(wèn)題。

威海市水資源主要來(lái)源于境內(nèi)大氣降水，鑒于本地常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)潛力有限，需結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)拓第二水源。威海市三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)達(dá)978.6km，海水質(zhì)量滿足開(kāi)發(fā)水質(zhì)要求，具有開(kāi)發(fā)利用的良好稟賦。因此建議未來(lái)威海水資源發(fā)展考慮將海水淡化作為“第二水源”，形成常規(guī)水資源與海水淡化聯(lián)合供水的新局面

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，文登區(qū)、乳山市區(qū)域水資源分配不足，供需矛盾突出。針對(duì)市域水資源調(diào)度能力不足問(wèn)題，建議以境內(nèi)主要河流為主要框架，骨干水庫(kù)為調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)，建設(shè)連通工程和控制性樞紐工程，形成“A”形市域骨干水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水源之間“豐枯相濟(jì)、余缺互補(bǔ)”局面，解決空間水資源分配不平衡問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

(1)威海市55.3%市域面積農(nóng)業(yè)供水條件一般，44.7%面積農(nóng)業(yè)供水條件較豐富；文登區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)指向水資源等級(jí)較好，環(huán)翠、榮城、乳山3個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)生活指向水資源等級(jí)一般。

(2)威海市現(xiàn)狀灌溉水平水資源約束下可承載耕地面積瀕臨極限，未來(lái)優(yōu)化耕地結(jié)構(gòu)及保障灌溉基礎(chǔ)設(shè)施水平，是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)瓶頸的重要手段。

(3)本文優(yōu)化了“雙評(píng)價(jià)”模型的水資源評(píng)價(jià)方法，但研究中發(fā)現(xiàn)尚有某些不足：評(píng)價(jià)體系中對(duì)非常規(guī)水資源的貢獻(xiàn)值缺乏系統(tǒng)研究；實(shí)證應(yīng)用中差異化遴選了指標(biāo)分級(jí)閾值，從推廣應(yīng)用角度看，還需要用更廣泛的實(shí)踐案例對(duì)評(píng)價(jià)閾值劃分做支撐。