“一帶一路”倡議下我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

李 娜,曹麗平，汪志傳

(1.安徽工商職業(yè)學(xué)院 會計(jì)學(xué)院，合肥 231131 2.安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院，合肥 231603)

隨著“一帶一路”倡議的落地實(shí)施，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與世界平均水平的差距正在縮小，整體的競爭力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，產(chǎn)業(yè)信息化進(jìn)程加快，制造業(yè)顯著增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，粗放型產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)融合度有所提高，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，國有企業(yè)比重下降，民營企業(yè)逐漸發(fā)展壯大[1]。 在“一帶一路”倡議下，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新迎來新的發(fā)展機(jī)遇，但是不可否認(rèn)，仍然存在阻礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的因素，如何提高我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造具有核心競爭力的品牌產(chǎn)品，在國際競爭中搶占先機(jī)，是今后一段時(shí)期值得關(guān)注并亟需解決的問題。

1 “一帶一路”倡議下我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的機(jī)遇

1.1 國際合作加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入發(fā)展的快車道

隨著“一帶一路”倡議的落地實(shí)施，沿線國家與我國合作愿望逐漸加強(qiáng)，貿(mào)易往來、雙邊投資呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。自2013年以后，雙方投資協(xié)定和雙邊貿(mào)易自由協(xié)定相繼簽訂，帶動了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，對制造業(yè)而言更是助力顯著?！耙粠б宦贰毖鼐€多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較差，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為落后，因此，對我國鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、化工、通信、航空航天、遠(yuǎn)洋工程等制造業(yè)有著巨大的需求，可以進(jìn)一步拉動我國制造業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。不僅如此，隨著我國創(chuàng)新水平的進(jìn)一步提高，沿線國家對于我國的一些新興產(chǎn)業(yè)，如軟件信息服務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等也有相當(dāng)大的消費(fèi)需求，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新市場進(jìn)一步擴(kuò)大，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供動力源泉，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入發(fā)展的快車道。

1.2 多邊金融機(jī)構(gòu)建立，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融扶持力度增大

產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要求有尖端科學(xué)技術(shù)作為支撐，而尖端科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)又離不開資金的支持，尤其是科學(xué)技術(shù)開發(fā)和研究的前期階段，往往需要大量的財(cái)力投入[2]。如圖1所示，根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》在2015—2019年期間，我國在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展方面的經(jīng)費(fèi)支出呈增長趨勢，尤其是在試驗(yàn)發(fā)展階段的經(jīng)費(fèi)支出，更是大幅度增長，2015年試驗(yàn)發(fā)展方面的經(jīng)費(fèi)僅為8 637.63億元，到2019年增長為13 243.4億元。在“一帶一路”資金融通的政策背景下， 絲路基金、亞投行等多邊金融機(jī)構(gòu)相繼建立，普惠制創(chuàng)新金融政策支持體系逐漸完善，民間各類風(fēng)投機(jī)構(gòu)日益活躍，我國與“一帶一路”沿線國家合作更加便利，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將獲得前所未有的資金支持，極大地促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新[3]。

圖1 2015—2019年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)、應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出額

1.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位逐步加深

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)品附加值高，對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。隨著工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)信息化進(jìn)程的不斷加快，一個(gè)國家的國際競爭力和國際分工角色往往由其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力決定[4]。“一帶一路”倡議提出后，我國緊抓國內(nèi)外技術(shù)變革的機(jī)遇，加快推進(jìn)高新技術(shù)的自主研發(fā)，搶占高新技術(shù)前沿，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[5]。如圖2所示，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，過去5年來，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)等方面呈快速發(fā)展趨勢，主要產(chǎn)品產(chǎn)值收入逐年增長，到2018年更是突破15萬億大關(guān)。從增長速度來看，雖然增長幅度的起伏較大，最高年份能達(dá)16%，最低年份僅4%，但從2106年開始，經(jīng)過短暫的降幅后，呈現(xiàn)繼續(xù)增長的趨勢，說明我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，尤其是“一帶一路”倡議落地實(shí)施后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，相信在今后的發(fā)展過程中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會逐漸擴(kuò)大，國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步加深[6]。

圖2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營產(chǎn)品產(chǎn)值收入及其增長速度

2 “一帶一路”倡議下我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

2.1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)水平較為落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以高耗能為主

我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)水平雖然近年來有大幅度的提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平仍然較低，部分關(guān)鍵核心技術(shù)及設(shè)備仍然依賴進(jìn)口，一次性能源消耗量大、資源利用率低、產(chǎn)品附加值不高、技術(shù)檔次低等問題日益凸顯[7]。如表1和圖3所示，根據(jù)《2016年全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》和《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，在2016年全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)排名中，我國僅排在25名，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家，甚至都不敵冰島、芬蘭、丹麥等歐洲小國。而在“一帶一路”沿線國家中，排名前30名的國家僅有5個(gè)，說明“一帶一路”沿線總體創(chuàng)新水平較為落后。此外，從世界主要經(jīng)濟(jì)體一次能源消費(fèi)量占世界比重的情況來看，我國一次性能源消費(fèi)量占世界比重也大大高于其他國家，為23%，成為世界能源消費(fèi)量比重最大的經(jīng)濟(jì)體，說明我國目前能源資源利用率較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是以高耗能、偏重?cái)?shù)量式的模式為主。

表1 2016年全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)排名(前30名)

圖3 世界主要經(jīng)濟(jì)體一次性能源消耗占世界比重

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)投入不足，風(fēng)險(xiǎn)投資不發(fā)達(dá)

當(dāng)今世界國際競爭的重點(diǎn)逐漸由單一技術(shù)創(chuàng)新向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家掀起以搶占競爭制高點(diǎn)為核心的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮，紛紛加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入和政策扶持[8]。與之相比，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。如圖4所示，近5年來，雖然我國R&D經(jīng)費(fèi)支出額呈逐年增長趨勢，2015年投入額為10 298億元，到2019年增長到15 500億元，增長幅度較大。但從占GDP比重來看，R&D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度卻較小，根據(jù)《2019年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.91%，2019年僅為2.08%。過去5年來，R&D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度平均占比僅為2%，低于世界發(fā)達(dá)國家水平。國際上歐美等發(fā)達(dá)國家的投入強(qiáng)度均為3%，周邊國家如日本、韓國等長期以來也十分注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高達(dá)4%。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度。此外，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資金來源僅僅依靠國家和政府是不夠的，還需要社會各界資本的大力支持。然而目前我國風(fēng)險(xiǎn)投資不發(fā)達(dá)，投資效率并不高，進(jìn)一步限制了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的提高[9]。

圖4 2015—2019年我國R&D經(jīng)費(fèi)支出額及占GDP比重

2.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制度不完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位并未形成

我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在國家層面的創(chuàng)新支撐服務(wù)體系尚不完善，主管部門之間管理機(jī)制效率低下，各個(gè)部門和地區(qū)之間條塊分割的現(xiàn)象嚴(yán)重，人才激勵(lì)機(jī)制和分配機(jī)制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不靈活等，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的提高[10]。此外，雖然近年來我國企業(yè)創(chuàng)新能力有所提升，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的意識不斷增強(qiáng)，但多數(shù)還停留在營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等較低層次的創(chuàng)新，普遍缺乏商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等高階創(chuàng)新。我國具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量較少，而資金雄厚的國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)存在不清晰、不合理和不完善等現(xiàn)象，這一系列問題的存在阻礙了創(chuàng)新水平的提高，作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生力軍的民營企業(yè)距離創(chuàng)新型企業(yè)還有很長的距離[11]。創(chuàng)新企業(yè)還沒有扛起推動社會創(chuàng)新主體的大旗。此外，創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新人才外流等現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

3 提升我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的對策及建議

3.1 大力培育創(chuàng)新主體,提高創(chuàng)新技術(shù)水平，增加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的投入

我國應(yīng)當(dāng)著力提高創(chuàng)新技術(shù)水平，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用和高校、科研院所的基礎(chǔ)研究作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新多方合作，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮國家科技計(jì)劃的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的支持政策，著力研發(fā)具有國際競爭力的科學(xué)技術(shù)。在關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提升企業(yè)競爭力。以科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以培養(yǎng)國家高新技術(shù)企業(yè)為抓手，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)持續(xù)發(fā)力。重點(diǎn)圍繞平臺建設(shè)、主體培育、產(chǎn)業(yè)集聚、要素保障等方面開展卓有成效的工作。重點(diǎn)布局平臺生態(tài)，例如人工智能研究院、量子創(chuàng)新研究院、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺的建立，以及對百億企業(yè)、高成長企業(yè)、爆品企業(yè)等高質(zhì)量新經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶、引培。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新離不開科研經(jīng)費(fèi)的投入，因此，政府要加大對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資金扶持力度，鼓勵(lì)地方財(cái)政、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資和民間資本等社會各界資本投入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善金融機(jī)構(gòu)對中小型高新技術(shù)企業(yè)的信用擔(dān)保、融資擔(dān)保的體制和機(jī)制[12]。深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入科技創(chuàng)新資金。形成全周期金融服務(wù)體系，用新經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策探索支持新經(jīng)濟(jì)場景供給、新業(yè)態(tài)新模式。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位

大力深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制改革，建立以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制，促進(jìn)科技與市場經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，推動科技成果向市場轉(zhuǎn)化，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)[13]。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研院所的合作，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強(qiáng)大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。例如依托“鏈通高新”平臺，推動人工智能、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨鏈合作，形成以智能經(jīng)濟(jì)為核心，綠色經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為主的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化要素保障，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

長期以來，由于我國勞動力資源豐富，歐美等發(fā)達(dá)國家和港澳地區(qū)紛紛將我國作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地，因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，可以在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力在核心技術(shù)方面打造自主品牌，提高產(chǎn)業(yè)附加值，帶動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度變革，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐，完成跨越性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[14]。有效利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商將創(chuàng)新優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢，把產(chǎn)品優(yōu)勢變成市場優(yōu)勢。大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。合理引導(dǎo)資金、創(chuàng)新貸、助保貸、上市融資等全方位、全周期的投融資服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新人才集聚、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)培育政策的完善。

隨著我國創(chuàng)新水平的不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化，可以適時(shí)地將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)[15]?！耙粠б宦贰毖鼐€國家勞動力資源和土地資源相對充足，稅負(fù)較輕，加之沿線國家多為發(fā)展中國家，對環(huán)保問題不夠重視，渴望外國資本進(jìn)入，因此，我國可以通過與“一帶一路”國家之間的合作，推動在鋼鐵、有色金屬、高鐵等資本密集型產(chǎn)業(yè)、輕紡等勞動密集型產(chǎn)業(yè)中具有優(yōu)勢的部分轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國家，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)市場，加強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。