重慶市鄉(xiāng)村廁所革命現(xiàn)狀調(diào)查與建管機(jī)制研究

高立洪，韋秀麗，蔣 滔，李 萍，李 平，張 凱，熊 敏

(1.重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，重慶 401329；2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用南方科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站，重慶 401329)

1 鄉(xiāng)村廁所革命背景

2013年～2015年，習(xí)近平總書(shū)記在河北、江蘇、吉林等省考察時(shí)，連續(xù)3年作出了關(guān)于農(nóng)村改廁一系列重要指示[1]。2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要在農(nóng)村來(lái)一場(chǎng)“廁所革命”，讓農(nóng)民群眾用上衛(wèi)生的廁所[2]。廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板[3]。2018年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，提出在2020年明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境、基本完成農(nóng)村廁所無(wú)害化改造的目標(biāo)，其中特別強(qiáng)調(diào)因地制宜普及無(wú)害化廁所，開(kāi)展廁所糞污治理，即廁所革命[4-5]。同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，把農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)囊括在內(nèi)，其中包括實(shí)施廁所革命，根據(jù)各地實(shí)際情況普及衛(wèi)生廁所[6]，旨在通過(guò)治理農(nóng)村垃圾、污水以提升村容村貌，建設(shè)美麗宜居村莊。2020年中央1號(hào)文件進(jìn)一步要求[7]，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)要基本完成農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造。2020年是決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是檢驗(yàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治是否得到廣大農(nóng)民認(rèn)可的重要階段。

為貫徹落實(shí)《方案》精神，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，建設(shè)宜居宜游美麗鄉(xiāng)村，重慶市結(jié)合全市實(shí)際情況制定并發(fā)布了《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》[8]，提出要按照規(guī)劃引領(lǐng)、分類(lèi)指導(dǎo)等基本原則，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、持續(xù)推進(jìn)廁所革命、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水、大力提升村容村貌、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制管理、完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本完成農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

2020年3月《重慶市2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作要點(diǎn)》)出臺(tái)，聚焦“6+3”任務(wù)框架，分類(lèi)施策、有序推進(jìn)，將全市38個(gè)區(qū)縣(經(jīng)開(kāi)區(qū))劃分3個(gè)類(lèi)別，第一類(lèi)6個(gè)區(qū)(經(jīng)開(kāi)區(qū))、第二類(lèi)15個(gè)區(qū)、第三類(lèi)17個(gè)區(qū)縣，分別提出不同的整治要求。其中，一類(lèi)區(qū)無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上，二類(lèi)區(qū)力爭(zhēng)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，完成180個(gè)以上三檔村整村推進(jìn)“廁所革命”工作，建設(shè)408座農(nóng)村無(wú)害化公廁；三類(lèi)區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高。在分區(qū)縣落實(shí)整治目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行政村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在全國(guó)創(chuàng)新性提出了分村整治思路，把8015個(gè)行政村細(xì)分為三個(gè)檔次，分檔明確整治總體行動(dòng)目標(biāo)，以示范鎮(zhèn)、示范村為基點(diǎn)，成片推進(jìn)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。2019年7月重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治百村引領(lǐng)建設(shè)啟動(dòng)，旨在落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境分類(lèi)分檔整治工作要求，探索整治技術(shù)路線(xiàn)、整治模式、機(jī)制創(chuàng)新等工作，為2020年完成全市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案提供低成本、可復(fù)制、群眾認(rèn)可的分檔整治方案。

2 重慶市廁所革命現(xiàn)狀總結(jié)

2018年以來(lái)，重慶市累計(jì)投入15.82億元，完成戶(hù)廁改造87.99萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到79.67%，其中一類(lèi)區(qū)縣無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率77.13%；二類(lèi)區(qū)縣衛(wèi)生廁所普及率84.25%；三類(lèi)區(qū)縣衛(wèi)生廁所普及率75.48%，完成農(nóng)村公廁改造2450座，累計(jì)完成7407座。2020年，通過(guò)收集整理重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治百村引領(lǐng)建設(shè)部分總結(jié)材料，對(duì)全市一、二、三類(lèi)區(qū)縣鄉(xiāng)村廁所改造工作情況進(jìn)行匯總(見(jiàn)表1)。

表1 重慶市鄉(xiāng)村廁所改造情況

根據(jù)《工作要點(diǎn)》，至2020年底，一類(lèi)區(qū)縣無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上，目前南岸區(qū)放牛村已提前達(dá)到目標(biāo)，其余區(qū)縣正在加快實(shí)施以三格式化糞池為主要技術(shù)模式的廁所改造建設(shè)工作。根據(jù)收集以及調(diào)研的材料，截至2020年1月底，涪陵、璧山、巴南等二類(lèi)區(qū)縣基本實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生廁所普及率85%的目標(biāo)。雖然《工作要點(diǎn)》對(duì)三類(lèi)區(qū)縣改廁指標(biāo)沒(méi)有明確指示，但資料收集數(shù)據(jù)表明除部分遍遠(yuǎn)村鎮(zhèn)外，衛(wèi)生廁所普及率基本達(dá)到70%以上。技術(shù)模式上，重慶市無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造重點(diǎn)推行三格式化糞池，有些條件較好的村集中居民點(diǎn)建設(shè)類(lèi)型為完整上下水道水沖式廁所。三格化糞池主要為磚混結(jié)構(gòu)，部分村采用一體式玻璃鋼三格式化糞池，提高了施工效率。全市衛(wèi)生廁所建設(shè)基本達(dá)到《重慶市農(nóng)村戶(hù)廁建設(shè)規(guī)范》要求，即廁屋有墻、有頂、清潔、無(wú)蠅蛆、無(wú)臭，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋，適時(shí)清出糞便并通過(guò)高溫堆肥、厭氧發(fā)酵等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。

3 經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 鄉(xiāng)村廁所改造建設(shè)模式

重慶市鄉(xiāng)村廁所改造建設(shè)工作，主要模式包括統(tǒng)招統(tǒng)建、先建后補(bǔ)、投工投勞、村民自建這幾種模式。目前調(diào)研的大多數(shù)村均采取政府采購(gòu)，鎮(zhèn)統(tǒng)一招標(biāo)確定施工單位建設(shè)的模式，如南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、開(kāi)州區(qū)、云陽(yáng)縣等。部分區(qū)縣采取政府統(tǒng)建和農(nóng)戶(hù)自建的模式相結(jié)合的模式，如梁平區(qū)、城口縣、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)等。豐都縣、黔江區(qū)、璧山區(qū)則采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式建設(shè)，即：衛(wèi)生廁所及三格式化糞池由農(nóng)戶(hù)自行找施工方實(shí)施，驗(yàn)收合格后給予資金補(bǔ)助。典型的建設(shè)模式案例如下：

九龍坡西彭鎮(zhèn)在廁所改造建設(shè)中建立了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制度，堅(jiān)持組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、現(xiàn)場(chǎng)人員責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督制以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制，同時(shí)做到項(xiàng)目申報(bào)材料、計(jì)劃任務(wù)、實(shí)施方案、施工合同、資金使用、工程圖片等資料齊全、完整、規(guī)范，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)在各個(gè)方面的作用。

江津區(qū)吳灘鎮(zhèn)郎家村成立專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)廁所改造相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，選擇委托給專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)統(tǒng)一實(shí)施，并對(duì)村民小組長(zhǎng)、村民代表、村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓他們有能力在施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目完工后，必須通過(guò)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，確保施工質(zhì)量。

墊江縣杠家鎮(zhèn)采用統(tǒng)招統(tǒng)建和先建后補(bǔ)相結(jié)合的模式，一是農(nóng)戶(hù)廁所自行改造完善后，經(jīng)驗(yàn)收合格按每戶(hù)2000元給予補(bǔ)助；二是農(nóng)戶(hù)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織成立的公司修建，并簽訂委托協(xié)議，解決了部分不在家農(nóng)戶(hù)的困難，又解決了空殼村的問(wèn)題。

巴南區(qū)南彭街道水竹村風(fēng)貌整治和庭院美化在資金投入方式上，采取“投工投勞”的方式，將全區(qū)分為示范點(diǎn)區(qū)域以及非示范點(diǎn)區(qū)域兩種。示范點(diǎn)區(qū)域采取政府出資70%，村民出資30%，當(dāng)?shù)毓そ辰?jīng)過(guò)培訓(xùn)后帶領(lǐng)村民建設(shè)，而非示范點(diǎn)區(qū)域采取政府出材料費(fèi)用，村民投工投勞的方式建設(shè)。

江津區(qū)西湖鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)新建房屋的廁所嚴(yán)格按照三格式衛(wèi)生廁所要求進(jìn)行建設(shè)，與村民簽訂建房承諾書(shū)，嚴(yán)格房屋審批，村民須完成三格式無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)后，才能在國(guó)土部門(mén)辦理房產(chǎn)證，否則不予審批，保證了全鎮(zhèn)廁所改造工作的順利實(shí)施。

在廁所改造資金籌措上主要以財(cái)政資金為主。永川區(qū)采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金，保障廁所革命及人居環(huán)境整治工程的順利實(shí)施，即：上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、村集體規(guī)劃一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)；豐都縣在廁所改造建設(shè)中采取整合部門(mén)資金，發(fā)動(dòng)群眾自籌資金，動(dòng)用村集體經(jīng)濟(jì)等方式進(jìn)行；璧山采取政府出資80%，村民出資20%的方式，村民以投工投勞的方式進(jìn)行建設(shè)。

3.2 鄉(xiāng)村廁所運(yùn)維模式

在管理模式方面，重慶市各區(qū)縣在廁所革命實(shí)踐中總結(jié)形成了多樣化的運(yùn)維模式。

沙壩坪區(qū)中梁鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層村社干部人熟地熟的優(yōu)勢(shì)，合理搭配鎮(zhèn)村包片干部組成若干工作組，走村入戶(hù)發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展廁所改造工作。重點(diǎn)督促村干部、社長(zhǎng)、黨員帶頭整治，做出標(biāo)準(zhǔn)、做出樣板，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)解決“戶(hù)看戶(hù)、群眾看干部”問(wèn)題，形成示范效應(yīng)。

江津區(qū)吳灘鎮(zhèn)采取先進(jìn)行示范、再整村推進(jìn)的工作手段。在農(nóng)戶(hù)積極性高、基礎(chǔ)好的院子開(kāi)展試點(diǎn)示范，通過(guò)院子的整體改造，房屋風(fēng)貌、廁所、廚房及周邊環(huán)境綠化等都得到極大提升，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)積極參與進(jìn)來(lái)；同時(shí)采取黨員先行，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，讓其他農(nóng)戶(hù)看到改廁帶來(lái)的利好，使其思想觀念從“要我改”逐步轉(zhuǎn)變成“我要改”。該鎮(zhèn)在公廁管護(hù)上探索了農(nóng)家樂(lè)托管形式，由公廁由附近的農(nóng)家樂(lè)負(fù)責(zé)公廁管護(hù)，為農(nóng)家樂(lè)游客接待提供公共衛(wèi)生廁所服務(wù)，免去了村里管護(hù)負(fù)擔(dān)。

巴南區(qū)二圣鎮(zhèn)建立環(huán)境衛(wèi)生四級(jí)投入體系，其中區(qū)級(jí)財(cái)政投入60%，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政投入20%，村級(jí)投入10%，農(nóng)戶(hù)自己承擔(dān)10%，同時(shí)建立村長(zhǎng)、社長(zhǎng)、院落長(zhǎng)、家長(zhǎng)四級(jí)工作責(zé)任制，實(shí)行村長(zhǎng)包村，社長(zhǎng)包社，院落長(zhǎng)包院，家長(zhǎng)包戶(hù)的分片分戶(hù)包干制，層層落實(shí)責(zé)任。對(duì)于集中居民點(diǎn)云陽(yáng)縣巴陽(yáng)鎮(zhèn)采取，由企業(yè)投管理、政府補(bǔ)助的形式開(kāi)展廁所及污水設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)；對(duì)于農(nóng)村散戶(hù)，則由所在村負(fù)責(zé)日常管理，借鑒農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治模式，通過(guò)“政府補(bǔ)貼一些、村民自籌一些”的方式，聘請(qǐng)一名專(zhuān)業(yè)管護(hù)員，通過(guò)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常管護(hù)，定期或不定期清理雜物、懸浮物和沉積物，確保治污設(shè)施的正常運(yùn)行。

豐都縣興義鎮(zhèn)明確農(nóng)戶(hù)對(duì)戶(hù)廁，鎮(zhèn)、村(居)對(duì)公廁的主體管護(hù)責(zé)任制。采取張貼告知、發(fā)放手冊(cè)、開(kāi)展宣講等方式，告知農(nóng)戶(hù)正確使用和維護(hù)廁所的方法和注意事項(xiàng)，倡導(dǎo)將糞渣、糞皮通過(guò)漚肥方式進(jìn)行無(wú)害化處理后直接還土還田，健全了農(nóng)村廁所管護(hù)規(guī)章制度，將農(nóng)村廁所自我管護(hù)納入村規(guī)民約，強(qiáng)化制度約束。建立了公廁管護(hù)臺(tái)賬，落實(shí)公廁管護(hù)人員，成立維護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。

南川區(qū)廁所革命堅(jiān)持“建、管、護(hù)”并重，按照屬地化管理原則，村(居)委會(huì)作為農(nóng)村公廁管理主體，落實(shí)農(nóng)村公廁衛(wèi)生保潔、糞渣清掏、后續(xù)維修、安全管理等管護(hù)制度；公開(kāi)管理責(zé)任人基本信息，建立群眾監(jiān)督工作機(jī)制；將文明如廁、清潔戶(hù)評(píng)比等納入村規(guī)民約內(nèi)容，結(jié)合衛(wèi)生習(xí)慣、健康知識(shí)、科學(xué)膳食等宣傳教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、生活、飲食習(xí)慣。同時(shí)按照“新建一戶(hù)(座)、驗(yàn)收一戶(hù)(座)、錄入一戶(hù)(座)”的原則，建立改廁改廚個(gè)案信息庫(kù)。

重慶鄉(xiāng)村戶(hù)用廁所運(yùn)行維護(hù)均納入了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境整治保障措施與長(zhǎng)效機(jī)制中，從引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣開(kāi)始，支持農(nóng)民群眾開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，以“凈村莊、曬庭院、樹(shù)新風(fēng)”為統(tǒng)領(lǐng)，以“干干凈凈迎小康”為目標(biāo)，拓展優(yōu)化“三清一改”內(nèi)涵。深化開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的清潔村莊選比活動(dòng)和以村、社(組)為單位的現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。在保障措施上，強(qiáng)化區(qū)縣黨委和政府主體責(zé)任，建立政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、社會(huì)力量多元投入機(jī)制，建立了以“區(qū)縣主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主事、村社主體、農(nóng)民主角”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“月調(diào)度、半年排位、年終考核”的工作推進(jìn)機(jī)制。在管護(hù)機(jī)制上，正在逐步探索受益農(nóng)戶(hù)適當(dāng)依效付費(fèi)和激勵(lì)約束機(jī)制，以及建立農(nóng)村生活污水治理“五位一體”(以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶(hù)為受益主體以及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體)運(yùn)維管理機(jī)制。

4 存在的問(wèn)題

(1)群眾衛(wèi)生意識(shí)還有待加強(qiáng)。重慶市廁所改造建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，雖然大部分的群眾都增強(qiáng)了衛(wèi)生安全意識(shí)，但還有少數(shù)群眾還有將菜葉、食物殘?jiān)?、將養(yǎng)殖糞污等扔入化糞池，以及從第一池和二池取糞作為農(nóng)用肥的習(xí)慣，從根本改變農(nóng)民群眾不良如廁習(xí)慣還需要持續(xù)努力。

(2)農(nóng)民群眾參與的積極性不高。廁所革命，改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)民群眾是主角。但有些農(nóng)戶(hù)將其視為政府的事情，“等靠要”的思想還比較突出，仍存在“干部進(jìn)村干、農(nóng)民路邊看”的現(xiàn)象。同時(shí)，廁所維護(hù)、生活污水處理及垃圾處置等保潔費(fèi)收取存在一定困難。由于村干部對(duì)收取清潔費(fèi)宣傳不夠，村民公約執(zhí)行不夠到位等多種因數(shù)，導(dǎo)致群眾認(rèn)為保潔費(fèi)是政府的事，對(duì)交納費(fèi)用有一定抵觸情緒，困難重重。

(3)現(xiàn)有投入水平與資金需求不相適應(yīng)。重慶市廁所革命及人居環(huán)境整治量大面廣、任務(wù)艱巨，特別是越往后難度越大，需要強(qiáng)有力的資金作保障。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，各級(jí)財(cái)政收入增速放緩，投入能力不足。由于廁所改造項(xiàng)目多數(shù)具有準(zhǔn)公益性，社會(huì)資本缺乏進(jìn)入的動(dòng)力，農(nóng)民自籌缺乏投資的實(shí)力。

(4)廁所革命內(nèi)生動(dòng)力略顯不足。農(nóng)民自籌和募集社會(huì)資金有很大難度，加之農(nóng)村居住的多為留守老人、留守婦女和留守兒童，村民對(duì)政府的依賴(lài)性較強(qiáng)、自治能力較弱。因此，在資金保障上要結(jié)合“三變”改革做好村集體增收的工作，讓村集體能夠有一定的固定收入，逐漸使村一級(jí)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)的成本能夠承擔(dān)到位即可減少財(cái)政壓力。同時(shí)利用好“四類(lèi)”對(duì)象這支隊(duì)伍，將義務(wù)勞動(dòng)與評(píng)選活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，讓“四類(lèi)”對(duì)象能夠更多地參與廁所改造與人居環(huán)境整治，充分發(fā)揮好群眾籌工籌勞的作用，形成整治工作的合力。

5 對(duì)策與建議

(1)建設(shè)農(nóng)村戶(hù)廁基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展戶(hù)廁建設(shè)基線(xiàn)調(diào)查，掌握各村戶(hù)廁現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，合理制定規(guī)劃；根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境和氣候特點(diǎn)，因地制宜選用適宜的衛(wèi)生戶(hù)廁改造模式。建立農(nóng)村戶(hù)廁建設(shè)臺(tái)帳管理制度，健全改廁基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善農(nóng)村戶(hù)廁檔案。重慶市目前已經(jīng)構(gòu)建了較為成熟的“廁所革命”工作臺(tái)帳系統(tǒng)，詳細(xì)掌握了轄區(qū)內(nèi)各村莊改廁基本信息，包括未完成改廁戶(hù)數(shù)、已改廁戶(hù)數(shù)、廁所類(lèi)型、現(xiàn)狀照片、建成時(shí)間等信息，確保了全市農(nóng)村廁改工作持續(xù)有效推進(jìn)。

(2)開(kāi)展改廁技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)是保證改廁進(jìn)度和質(zhì)量的重要措施，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃、有方案、有組織的針對(duì)不同的技術(shù)、管理人員和農(nóng)戶(hù)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，主要包括廁所建造技術(shù)、廁所使用與管理要求、廁所建造質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)檢查與驗(yàn)收方法等。此外，還應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)戶(hù)廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范與施工要點(diǎn)，提高施工人員的知識(shí)水平與技術(shù)能力，保證改廁工程建設(shè)質(zhì)量。

(3)建立健全多元化投入機(jī)制。農(nóng)村廁所革命涉及面廣，后續(xù)管護(hù)費(fèi)用高，資金需求量大，單靠政府財(cái)政資金投入非常有限，急需建立完善政府扶持、村集體補(bǔ)貼、群眾自籌、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，除要設(shè)立財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金外，更要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)[9]，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)轄區(qū)廁所改造。此外，要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人捐款或投工投勞等其他方式積極參與到農(nóng)村廁所改造之中。

(4)開(kāi)展宣傳與健康教育。采取電視、廣播、報(bào)紙、微信、宣傳車(chē)、院壩會(huì)、田坎會(huì)、主題黨日等多方式、多手段、多媒體、全方位開(kāi)展“廁所革命”宣傳與教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)自愿自治通過(guò)普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所知識(shí)，變“要我改廁”為“我要改廁”，促使農(nóng)民主動(dòng)建造和使用衛(wèi)生廁所、正確管理維護(hù)衛(wèi)生廁所，使農(nóng)村改廁效果具有可持續(xù)性。