拜登為何“拜倒”在北溪二號項(xiàng)目之下？

文 | 程春華

作者系中央民族大學(xué)副教授

北溪二號是美俄歐政治博弈的重要載體，反對該項(xiàng)目是美國政府長期以來的立場，拜登政府緣何在北溪二號項(xiàng)目上出現(xiàn)了驚天逆轉(zhuǎn)？

反對“北溪-2”項(xiàng)目建設(shè)是奧巴馬與特朗普政府的一貫立場。而拜登政府的立場與政策則比較微妙。拜登政府起初冷靜觀察，直到5月才首次制裁“北溪-2”項(xiàng)目。然而，7月21日，《美國和德國關(guān)于支持烏克蘭、歐洲能源安全和氣候目標(biāo)的聯(lián)合聲明》發(fā)布，美德達(dá)成協(xié)議，不反對“北溪-2”項(xiàng)目的完工,但防止俄羅斯將該管道當(dāng)做政治施壓工具。幾個(gè)月間美國對該項(xiàng)目的政策出現(xiàn)驚天大逆轉(zhuǎn)。拜登為何在“北溪-2”項(xiàng)目邊“拜倒”、“躺平”？

重構(gòu)美歐俄關(guān)系

第一，緩和與德國等老歐洲國家的關(guān)系，恢復(fù)跨大西洋伙伴關(guān)系。鑒于特朗普政府時(shí)期美歐跨大西洋關(guān)系非常緊張，其中“北溪-2”項(xiàng)目是美國與德國的重要分歧點(diǎn)。特朗普時(shí)期對該項(xiàng)目的制裁變本加厲，換來的是德俄更加團(tuán)結(jié)，美德關(guān)系雪上加霜，跨大西洋關(guān)系傷痕累累。恢復(fù)跨大西洋關(guān)系是6月上旬拜登出席G7峰會與北約峰會的重要目標(biāo)。拜登政府欲以該項(xiàng)目上的妥協(xié)作為恢復(fù)美德關(guān)系的突破口，從而帶動跨大西洋伙伴關(guān)系的轉(zhuǎn)圜。

拜登政府將美德關(guān)系置于該項(xiàng)目之上。7月22日，拜登稱任何措施都無法阻止接近完工的“北溪-2”項(xiàng)目。給予歐洲適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自主權(quán)可換來對美國更加親近的回報(bào)。前有美國默許蘇聯(lián)與德國進(jìn)行天然氣換鋼管的合作，后有美國政府對俄歐“北溪-1號”“土耳其溪”等項(xiàng)目的“默許”，都換來了外交關(guān)系的緩和。故美國調(diào)整對“北溪-2”項(xiàng)目的政策以緩和美德關(guān)系。

第二，拉攏俄羅斯減少維護(hù)美國霸權(quán)的阻力。布熱津斯基在《戰(zhàn)略遠(yuǎn)見》一書中提出聯(lián)合俄羅斯等國建立“新西方”，共同應(yīng)對新興大國崛起。在“北溪-2”上適當(dāng)妥協(xié)有助于美國拉攏俄羅斯保持與新興大國的距離，起碼保持中立。歐洲工程教育協(xié)會主席塞繆爾·富法里教授認(rèn)為，美國希望通過停止制裁“北溪-2”項(xiàng)目的決定來改善與俄羅斯的關(guān)系。拜登政府的小動作屬于“進(jìn)一步退小半步”，意在為緩和美俄關(guān)系營造更好氛圍。

第三，承諾防止該項(xiàng)目被俄用作政治武器，以安撫新歐洲國家。美方為避免高調(diào)刺激烏克蘭等相關(guān)方，選在在拜登與默克爾會晤后一周由德方公布該協(xié)議。該協(xié)議給足烏克蘭等國安全感，做出照顧其利益與情緒的姿態(tài)。協(xié)議規(guī)定美德雙方為“烏克蘭綠色基金”提供10億美元投資，大力支持美歐“三海倡議”能源合作，促進(jìn)中東歐能源互聯(lián)互通與能源安全。德國盡量促使俄烏延長過境輸氣合同，為烏克蘭供資用于煤炭轉(zhuǎn)型等合作項(xiàng)目，支持烏克蘭能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型，通過逆向供應(yīng)將烏克蘭接入歐洲能源供應(yīng)系統(tǒng)，促進(jìn)烏克蘭加入德國的網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)基金，支持烏克蘭能源部門的改革，并協(xié)助天然氣輸送系統(tǒng)現(xiàn)代化，以提高烏克蘭能源獨(dú)立性與安全性。該協(xié)議稱若俄羅斯欺負(fù)或侵略烏克蘭，將受到歐盟制裁。7月22日默克爾稱，協(xié)議符合烏克蘭的利益，非替代烏克蘭天然氣過境的項(xiàng)目。7月美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普萊斯強(qiáng)調(diào)，美國的重點(diǎn)已從停止項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向與德國及其他盟國合作，以解決俄羅斯“將能源武器化”等問題。

重新定義國家利益

該做法意味著拜登政府在重新定義國家利益基礎(chǔ)上，對國家能源戰(zhàn)略與外交政策的調(diào)整。

第一，拜登政府對國家利益進(jìn)行重新定義。與特朗普政府將能源領(lǐng)域主要國家利益定義為謀求能源主導(dǎo)、向歐洲推廣LNG、維護(hù)新歐洲利益不同，拜登政府顯然將主要國家利益定義為建立維護(hù)美國霸權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，將國家戰(zhàn)略利益置于向歐洲出口能源等經(jīng)濟(jì)利益之上。7月23日喬什·哈默指出，該協(xié)議損害了美國天然氣出口商的利益，剝奪了他們進(jìn)入關(guān)鍵歐洲市場的機(jī)會。

第二，國家利益認(rèn)知變化帶來國家與能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。國家與能源戰(zhàn)略上，與特朗普重傳統(tǒng)油氣能源輕清潔能源、創(chuàng)造傳統(tǒng)能源收入、就業(yè)與選票不同，拜登政府更加注重發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源與電動汽車等新技術(shù)行業(yè)，對犧牲大西洋伙伴關(guān)系、加大對歐洲出口LNG興趣不大。拜登不再將促進(jìn)傳統(tǒng)能源發(fā)展作為增加就業(yè)的捷徑，且已出臺《美國救援計(jì)劃法》《美國就業(yè)計(jì)劃》《美國家庭計(jì)劃》等法律法規(guī)，對國內(nèi)傳統(tǒng)能源行業(yè)救濟(jì)與就業(yè)做出適當(dāng)安排。拜登更緊迫的是聯(lián)合歐洲、俄羅斯共同對付美國霸權(quán)的主要“威脅”。

第三，國家與能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向影響外交立場的調(diào)整。在外交立場上，與特朗普政府一味打壓制裁俄羅斯、威逼德國等老歐洲國家不同，拜登政府采取更加圓融、平衡各方的外交政策，適當(dāng)松綁對管道項(xiàng)目的制裁，換來俄羅斯與德國的妥協(xié)，同時(shí)又重申反對該項(xiàng)目被用作施壓工具的立場，安慰與穩(wěn)住烏克蘭、波蘭等新歐洲國家，回應(yīng)國內(nèi)鷹派的批評。但拜登政府的做法難免顧此失彼，其算盤收效有限。

相關(guān)方的多重回應(yīng)

圍繞該項(xiàng)目的力量對比發(fā)生大調(diào)整，美國投入歐盟等“中立派”陣營，有利聲援德國、俄羅斯等“支持派”，“反對派”陣營瀕臨瓦解，只剩下美國共和黨鷹派與烏克蘭、波蘭等力量苦苦支撐。拜登政府涉“北溪-2”項(xiàng)目政策調(diào)整引起相關(guān)方的多重回應(yīng)。

第一，德國與俄羅斯等項(xiàng)目支持方審慎積極回應(yīng)。針對美國與德國的協(xié)議，俄羅斯表面上辯解譴責(zé)，實(shí)則暗喜慶幸。針對“能源武器化”的指控，俄羅斯駐美國大使安納托利·安東諾夫辯稱，俄羅斯從未將能源作為“政治施壓”的工具。7月22日俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱，俄羅斯從未把能源供應(yīng)或者過境問題用作武器，從未有過停止對烏氣供氣和放棄經(jīng)烏對歐輸氣的想法。俄聯(lián)邦委員會弗拉基米爾·賈巴羅夫稱，美德協(xié)議象征性強(qiáng)，缺乏有效落實(shí)機(jī)制，關(guān)于延長供氣協(xié)議等條款僅是安慰烏克蘭的煙霧彈。

同時(shí)，俄德對美方讓步深感慶幸。7月21日，普京與默克爾通話時(shí)表示，兩人都滿意于“北溪-2”項(xiàng)目即將完工的狀態(tài)，贊賞德方對該項(xiàng)目建設(shè)的不懈堅(jiān)持。德國外長馬斯稱，“我們與美國找到了解決‘北溪-2’管道問題的建設(shè)性方案之事讓人很高興?！睂⒁度蔚哪藸栔约庇谂c美國達(dá)成協(xié)議、營造既成格局，在于擔(dān)心德國9月大選后該項(xiàng)目生變?？死锼沟侔材取せ舴蚵诘聡睹麋R》周刊撰文稱，該協(xié)議是在默克爾總理生涯最后階段取得的勝利。

第二，美國國內(nèi)反對派強(qiáng)烈譴責(zé)。眾議員邁克爾·麥考爾說，若俄羅斯得以完成該項(xiàng)目應(yīng)歸因于拜登政府的縱容。參議員凱文·克拉默稱，“拜登政府冒著削弱美國全球地位的風(fēng)險(xiǎn)，姑息德國的錯(cuò)誤戰(zhàn)略，給予普京對我們在歐洲盟友的施壓杠桿?！倍砗ザ碇莨埠忘h參議員羅伯·波特曼警告說，拜登放棄對“北溪-2 ”項(xiàng)目的制裁“是危及美國、歐洲和烏克蘭安全的嚴(yán)重失誤?！?月20日，美國參議員吉姆·里施（R-Idaho）稱，美德協(xié)議缺乏烏克蘭和波蘭等國參與和同意，該協(xié)議不能防止俄羅斯將該項(xiàng)目作為地緣政治武器，美德無權(quán)繞過他國決定其能源安全。

7月21日，多次發(fā)起對該項(xiàng)目制裁的美國參議員特德·克魯茲克魯茲怒稱，該協(xié)議是拜登對普京的徹底投降，幾十年后，俄羅斯每年將從拜登的地緣政治錯(cuò)誤（不次于吉米·卡特放棄巴拿馬運(yùn)河）中獲取數(shù)十億美元的好處，并利用該管道對歐洲進(jìn)行經(jīng)濟(jì)敲詐。同日，美國參議員珍妮·沙欣稱：“我不相信該協(xié)議能充分保障歐洲盟友安全，我一直認(rèn)為該管道不該完工。”

第三，新歐洲國家表示失望與憤怒。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基表示，美國放棄針對“北溪2號”項(xiàng)目的制裁，于拜登是個(gè)人的失敗，于俄羅斯是地緣政治的完美勝利。澤連斯基將在8月30日訪美期間提出交涉，或?qū)で罄嫜a(bǔ)償。波蘭稱，該項(xiàng)目是對中東歐能源安全的威脅，曾多次表示反對該項(xiàng)目，并采取措施減少對俄羅斯天然氣供應(yīng)的依賴。美國官方從該項(xiàng)目“反對陣營”臨陣脫逃，使烏克蘭與波蘭等中東歐國家分外失望與憤怒，只好抱團(tuán)取暖。7月21日，烏克蘭外交部長德米特羅·庫萊巴與波蘭外交部長茲比格涅夫·勞的聯(lián)合聲明稱：“協(xié)議不足以有效限制‘北溪-2’項(xiàng)目造成的威脅，烏克蘭和波蘭將與其盟國和伙伴合作，繼續(xù)反對該項(xiàng)目建設(shè)?！?/p>

“北溪-2”項(xiàng)目折射俄美歐博弈的政治光譜變化，從“萬山不許一溪奔”到似乎“堂堂溪水出前村”。拜登政府調(diào)整對“北溪-2”項(xiàng)目的政策緣于重構(gòu)美歐俄關(guān)系、重組護(hù)持霸權(quán)網(wǎng)絡(luò)等考慮，是對美國國家利益的重新定位，對國家能源戰(zhàn)略與外交政策的重新調(diào)整，帶來雙重標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑、相關(guān)方的多重回應(yīng)?！氨毕?2”項(xiàng)目雖柳暗花明，但其仍將是俄美歐博弈的重要載體，面臨第三能源一攬子方案、歐美制裁、德國9月大選等挑戰(zhàn)，其前路撲朔迷離。

鏈接：北溪二號“北溪二號”是一條由俄羅斯經(jīng)波羅的海海底通向德國的天然氣管道，目標(biāo)是由俄羅斯經(jīng)波羅的海海底繞過烏克蘭鋪設(shè)到德國，再通過德國干線管道輸送到其他歐洲國家。項(xiàng)目建成后，俄羅斯每年可向歐盟國家提供550億立方米天然氣。