“雙碳”目標(biāo)下，煤炭行業(yè)與企業(yè)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

文 | 濮洪九

煤炭行業(yè)既要認(rèn)清形式、積極應(yīng)對(duì)，也要有堅(jiān)定的信心探索前路。

“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。作為中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的主體化石能源，煤炭將受到多大的影響？煤炭行業(yè)和企業(yè)將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？又該如何應(yīng)對(duì)？

對(duì)此，不僅煤炭行業(yè)上下極為關(guān)心，整個(gè)能源行業(yè)和全社會(huì)也相當(dāng)關(guān)注。下面，我作為一位老煤炭人談一談對(duì)這個(gè)問(wèn)題的一些思考。

一、認(rèn)清形勢(shì)，“雙碳”目標(biāo)對(duì)煤炭行業(yè)是革命性要求

碳達(dá)峰和碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展必然的選擇。

去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰，要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。這對(duì)煤炭的限制要求已經(jīng)很具體了。

今年3月，中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，中央要求重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作，首先就是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)?？梢?jiàn)中央對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)態(tài)度非常堅(jiān)定。

“十四五”規(guī)劃也明確提出，未來(lái)5年內(nèi)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低13.5%，二氧化碳排放降低18%。2020年我國(guó)能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放約為100億噸，其中煤炭消費(fèi)的排放占75%。

由此可見(jiàn)，對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，形勢(shì)確實(shí)逼人。這次是有史以來(lái)針對(duì)性最強(qiáng)、要求最具體的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，時(shí)間上也有明確限定。我們要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，“雙碳”目標(biāo)對(duì)煤炭行業(yè)是個(gè)革命性的要求。煤炭行業(yè)和企業(yè)必須客觀認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐。

現(xiàn)在煤炭行業(yè)內(nèi)部，對(duì)“雙碳”目標(biāo)有兩種認(rèn)識(shí)傾向。樂(lè)觀的人認(rèn)為，反正國(guó)家每年還得讓我們出40億噸煤，尤其近期煤炭供應(yīng)階段性緊張，煤價(jià)上漲，更容易讓人產(chǎn)生形勢(shì)依然很好的錯(cuò)覺(jué)；悲觀的人就覺(jué)得，“雙碳”目標(biāo)的緊箍一戴上，煤炭這個(gè)行業(yè)不行了，完全沒(méi)有發(fā)展前景了。這兩種認(rèn)識(shí)都不對(duì)。“雙碳”目標(biāo)下，形勢(shì)確實(shí)嚴(yán)峻，煤炭行業(yè)和企業(yè)要積極作為、早作謀劃。同時(shí)我們也要堅(jiān)定信心，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、科技創(chuàng)新，即使煤炭消費(fèi)量逐漸減少，智能化綠色低碳的煤炭行業(yè)仍有發(fā)展前景。

二、積極作為，在煤炭消費(fèi)減量中確保行業(yè)健康發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。今年4月，國(guó)家主席習(xí)近平在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上表示，中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。

由此可見(jiàn)，煤炭消費(fèi)達(dá)峰和煤炭行業(yè)減量發(fā)展將成為必然趨勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，煤炭行業(yè)首先要解決好自身健康發(fā)展和做好“兜底”保供的問(wèn)題。

2020年我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的56.8%。根據(jù)國(guó)情，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)能源安全的穩(wěn)定器和壓艙石，也是我國(guó)向現(xiàn)代能源體系平穩(wěn)發(fā)展的重要過(guò)渡橋梁。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，我國(guó)年度煤炭需求量仍在40億噸左右。所以我們一定不能忽視煤炭的主體能源作用。

減煤不是去煤，煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是體量較大的能源行業(yè)，還要發(fā)揮新能源逐步替代過(guò)程中保障能源安全的“兜底”作用。因此，即使減量發(fā)展，煤炭行業(yè)仍有發(fā)展的基礎(chǔ)。

在此之前，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期處在增量發(fā)展的環(huán)境中，歷史上幾次煤炭消費(fèi)量低迷，都讓煤炭行業(yè)和企業(yè)深陷困境，而且實(shí)際上每次最終走出困境，都是在消費(fèi)需求重新上漲的拉動(dòng)下。煤炭消費(fèi)達(dá)峰是個(gè)歷史性的分水嶺，靠消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)的這種擴(kuò)張發(fā)展的思維慣性，需要徹底轉(zhuǎn)變了。今后煤炭行業(yè)要面對(duì)的，是如何在消費(fèi)減量中，在煤礦逐步退出中，保持行業(yè)和企業(yè)健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

要健康發(fā)展，煤炭行業(yè)必須加快走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能的高質(zhì)量發(fā)展道路。一是要提高煤炭綠色智能化開(kāi)采水平，必須加快智能化礦井的建設(shè)，井下少用人或者不用人。二是解決煤礦重大事故災(zāi)害的防控問(wèn)題。我國(guó)煤礦大多數(shù)是井工礦，開(kāi)采深度平均600米，最深的超過(guò)千米，煤炭開(kāi)采要與水、火、瓦斯、粉塵、沖擊地壓、高溫等自然災(zāi)害做斗爭(zhēng)，安全第一。保障能源供應(yīng)，得在確保安全的前提下，不安全就不生產(chǎn)。三是提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。原煤全部入洗是最大的節(jié)約，也是最有效的減排。2020年，全國(guó)原煤入洗率為74%左右，還有提升空間。煤炭企業(yè)應(yīng)提供用戶需要的煤種，出精煤，提高能效，減少用量，這是最經(jīng)濟(jì)的減排。環(huán)境不友好、安全條件差、煤質(zhì)不好的煤礦，應(yīng)率先關(guān)閉退出。

其次是充分發(fā)揮我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量大、看得見(jiàn)、拿得到、易轉(zhuǎn)化、加工利用方式多的特點(diǎn)，加速煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化，拓展煤炭加工利用的空間。煤炭行業(yè)近年來(lái)一直致力于發(fā)展新型煤化工。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到931萬(wàn)噸/年、1582萬(wàn)噸/年、51億立方米/年、489萬(wàn)噸/年。煤炭燃燒產(chǎn)生二氧化碳，現(xiàn)在我國(guó)超過(guò)一半的煤炭用于發(fā)電，火電行業(yè)二氧化碳排放量在全國(guó)碳排放總量中占比超過(guò)40%。不將煤炭用作燃料，而用作原料發(fā)展煤化工，是煤炭低碳利用的重要路徑之一。在煤化工產(chǎn)業(yè)中，煤制油、煤制天然氣等工藝路線，轉(zhuǎn)化過(guò)程中的高濃度二氧化碳易于捕獲，煤制甲醇、烯烴、乙二醇等工藝路線，部分碳元素進(jìn)入產(chǎn)品，可以固碳30%至40%。所以，應(yīng)積極探索煤炭轉(zhuǎn)化與可再生能源、碳捕集利用和封存等耦合利用，建立低碳循環(huán)、清潔高效的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。煤炭消費(fèi)的二氧化碳排放能大量減少的話，為什么還要去煤呢。

以上都是煤炭行業(yè)內(nèi)部需要努力的，一定要順應(yīng)形勢(shì)，積極作為。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，即使有可替代煤炭的能源，有些國(guó)家依然在開(kāi)采和使用煤炭。煤炭在其能源結(jié)構(gòu)中占比遠(yuǎn)低于中國(guó)，行業(yè)的體量也遠(yuǎn)小于中國(guó)，但他們煤炭行業(yè)仍能保持一定的發(fā)展水平。煤炭消費(fèi)量的大小不由煤炭行業(yè)決定，我們能決定的是在減量中如何發(fā)展。

同時(shí)，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要打破行業(yè)界限。煤炭消費(fèi)的減少和新能源的發(fā)展，應(yīng)是科學(xué)的有計(jì)劃的替代和互補(bǔ)。煤炭行業(yè)的生產(chǎn)減量和煤炭主要用戶冶金、電力、建材、化工等行業(yè)的煤炭消費(fèi)減量，也應(yīng)是協(xié)調(diào)的關(guān)系。為各個(gè)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。

三、及早謀劃，高度重視煤礦退出和礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展事宜

“十三五”期間，煤炭行業(yè)退出落后產(chǎn)能10億噸，安置職工約100萬(wàn)人，取得了很好的成績(jī)，也付出了極大的努力。“雙碳”目標(biāo)下，逐步減少煤炭消費(fèi)，去產(chǎn)能工作還將深化，應(yīng)及早謀劃，高度重視煤礦退出和礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展事宜。

煤炭行業(yè)發(fā)展到如今的體量，是為保障國(guó)家能源安全。在新的歷史時(shí)期，逐步減量發(fā)展，也是國(guó)家戰(zhàn)略所需。煤炭行業(yè)和企業(yè)要及早謀劃部分煤礦的退出事宜，這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的很多問(wèn)題也需要政策協(xié)同解決，需要政府和各界的幫助和支持。

退出首先涉及職工安置問(wèn)題。當(dāng)前煤炭行業(yè)還有260萬(wàn)職工。隨著智能化的發(fā)展，用工將逐步減少。以前大多數(shù)煤炭企業(yè)是擴(kuò)張發(fā)展，煤礦關(guān)閉退出，尤其是國(guó)有大礦退出后，企業(yè)能轉(zhuǎn)移安置一部分職工到接續(xù)礦井，或以服務(wù)外包的形式在外承攬工程?，F(xiàn)在全國(guó)還有4000多個(gè)煤礦，今后礦井?dāng)?shù)量將越來(lái)越少，有些企業(yè)要收縮發(fā)展，關(guān)閉退出礦井的職工往其他煤礦轉(zhuǎn)移安置難度加大。而煤礦職工職業(yè)技能單一，文化程度相對(duì)較低，絕大部分關(guān)退煤礦地處偏遠(yuǎn)，或位于資源枯竭型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)偏少。

有專家表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，不同地方、行業(yè)、企業(yè)面臨不同的約束和挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)企業(yè)、煤炭富集地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)就比較大，尤其大量職工需要從產(chǎn)業(yè)鏈上轉(zhuǎn)移出來(lái)，建議由國(guó)家設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金，幫助和支持關(guān)閉退出煤礦職工培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗。

其次，關(guān)閉退出礦井的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題需要妥善處理。這個(gè)問(wèn)題很重大，來(lái)自煤炭行業(yè)的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員每年都有提案，需要抓緊研究提出解決方案?，F(xiàn)在國(guó)有煤礦關(guān)閉退出，其資產(chǎn)債務(wù)在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。礦關(guān)了，企業(yè)還在為礦井的債務(wù)還本付息，這給煤炭企業(yè)造成了巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。這兩年煤炭市場(chǎng)形勢(shì)較好，仍有大型煤炭企業(yè)非常困難，沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)就是重要原因之一。將來(lái)如果一家企業(yè)退出的礦井增多，或者整個(gè)礦區(qū)退出，那關(guān)閉退出礦井資產(chǎn)債務(wù)的問(wèn)題就會(huì)更為明顯的顯現(xiàn)。這種形勢(shì)下，退出煤礦的人員安置和資產(chǎn)債務(wù)處置的問(wèn)題，更需要政策支持，需要金融機(jī)構(gòu)協(xié)助和支持。

三是要加大力度研究退出煤礦的資源利用和礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。煤礦占地面積比較大，工業(yè)廣場(chǎng)、建筑、廠房、地下的空間、礦井水、地?zé)豳Y源、伴生資源，都可以充分利用。很多煤礦礦區(qū)產(chǎn)業(yè)較為單一，一旦煤礦關(guān)閉，便失去了支柱產(chǎn)業(yè)，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。從多年的經(jīng)驗(yàn)看，資源枯竭老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是非常困難的。在“雙碳”目標(biāo)下，今后可能有些礦區(qū)資源沒(méi)有枯竭，但因?yàn)閲?guó)家不需要這么多煤炭了，也面臨著轉(zhuǎn)型。這些關(guān)閉煤礦的資源利用和礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以預(yù)見(jiàn)僅靠煤炭企業(yè)自身或礦區(qū)當(dāng)?shù)氐牧α亢茈y。應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題加大研究和經(jīng)濟(jì)政策支持力度，比如在關(guān)閉煤礦因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和氫能產(chǎn)業(yè)，或者經(jīng)過(guò)生態(tài)治理發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等其他支柱產(chǎn)業(yè)。

四、堅(jiān)定信心，依靠科學(xué)規(guī)劃和科技創(chuàng)新謀求新的發(fā)展

最近有一則新聞：6月25日，15萬(wàn)噸/年CCS示范項(xiàng)目在國(guó)家能源集團(tuán)錦界公司一次通過(guò)168小時(shí)試運(yùn)行，這是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的燃煤電廠燃燒后二氧化碳捕集與驅(qū)油封存全流程示范項(xiàng)目，試運(yùn)行期間連續(xù)生產(chǎn)出純度99.5%的工業(yè)級(jí)合格液態(tài)二氧化碳產(chǎn)品，成功實(shí)現(xiàn)了燃煤電廠煙氣中二氧化碳大規(guī)模捕集。新聞中說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目的順利投運(yùn)，為燃煤電站實(shí)現(xiàn)真正意義上的近零排放提供了技術(shù)支撐，對(duì)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)具有里程碑意義。

這個(gè)項(xiàng)目的后續(xù)情況我們可以再關(guān)注。如果燃煤電廠燃燒后二氧化碳捕集與封存技術(shù)成熟且有經(jīng)濟(jì)性，那么“雙碳”目標(biāo)對(duì)煤炭行業(yè)的影響就小多了。

煤炭開(kāi)采和煤炭清潔高效利用的科技發(fā)展非?？臁＠?，七八年前全國(guó)霧霾較為嚴(yán)重時(shí)，社會(huì)上對(duì)煤炭和煤電非議很大。我們很快研究出了燃煤電廠超低排放技術(shù)，燃煤電廠的污染物排放達(dá)到燃?xì)怆姀S水平。截至2020年底，全國(guó)燃煤電廠完成超低排放和節(jié)能改造9.5億千瓦，占全國(guó)燃煤電廠總裝機(jī)的76%左右。現(xiàn)在空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，也很少有因此對(duì)煤炭和煤電的非議了。再比如，以前煤礦經(jīng)常發(fā)生安全事故，而且煤礦井下工人越來(lái)越難招，近幾年，煤炭行業(yè)快速推廣智能化礦山建設(shè)。截至2020年底，全國(guó)已建成400多個(gè)智能化采掘工作面，采煤、鉆錨、巡檢等19種煤礦機(jī)器人在井下實(shí)施應(yīng)用，71處煤礦列入國(guó)家首批智能化示范建設(shè)煤礦。井下工作面用人大幅減少，煤礦職工作業(yè)環(huán)境安全系數(shù)提高了，勞動(dòng)強(qiáng)度降低了。可以預(yù)見(jiàn)，將來(lái)的煤礦將更安全高效智能，煤炭行業(yè)從勞動(dòng)密集型行業(yè)正在向技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變。

這些科技上的突破，給煤炭行業(yè)帶來(lái)了生機(jī)?，F(xiàn)在，“雙碳”目標(biāo)給煤炭行業(yè)帶來(lái)了新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)清形勢(shì)，是為了積極認(rèn)真應(yīng)對(duì)。同時(shí)也應(yīng)有堅(jiān)定的信心，前路都是靠自己一點(diǎn)點(diǎn)探出來(lái)的。

“雙碳”目標(biāo)一公布，有些煤炭企業(yè)就開(kāi)始研究制定應(yīng)對(duì)方案了。例如，國(guó)家能源集團(tuán)去年12月就組織召開(kāi)“碳中和愿景下我國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研討會(huì)”，啟動(dòng)研究率先引領(lǐng)能源煤炭電力行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略路徑?，F(xiàn)在他們已提出到2025年提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。再例如，晉能控股集團(tuán)與中國(guó)煤炭科工集團(tuán)簽署“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略研究合作協(xié)議，并第一時(shí)間成立了“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略研究工作組，積極探索能源低碳減量可行先進(jìn)技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈效率提升、節(jié)能減排。還有其他一些大企業(yè)，也紛紛研究應(yīng)對(duì)策略。

希望全行業(yè)能對(duì)此更重視和積極行動(dòng)起來(lái)。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。對(duì)于煤炭行業(yè)和企業(yè)，“雙碳”目標(biāo)的約束已是近憂了，必須主動(dòng)考慮，盡快根據(jù)形勢(shì)、政策和企業(yè)自身的實(shí)際情況，做出頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃轉(zhuǎn)型線路圖。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)重大情況面前，大型能源集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)較為明顯，應(yīng)大力支持能源企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，增強(qiáng)綜合能源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“雙碳”目標(biāo)在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定會(huì)得到實(shí)現(xiàn)。我們煤炭人一定要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)、以國(guó)家需要為己任的光榮傳統(tǒng)，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國(guó)家能源安全，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出新的貢獻(xiàn)。