監(jiān)管視角下的新型電力系統(tǒng)

文 | 盧延國(guó)

作者供職于山東能源監(jiān)管辦

電力監(jiān)管的文章做足了，電力能源的治理體系、治理能力現(xiàn)代化便有了堅(jiān)實(shí)保障。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)重要論述，是對(duì)能源安全新戰(zhàn)略的豐富和發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)電力行業(yè)進(jìn)入了全面構(gòu)建新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新階段。

電力行業(yè)是碳排放和碳減排的重要領(lǐng)域，電力企業(yè)擔(dān)負(fù)著電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的主體責(zé)任，新型電力系統(tǒng)的建設(shè)決定著電力能源高質(zhì)量發(fā)展的水平和電力的安全可靠供應(yīng)，直接影響著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

科學(xué)有效的監(jiān)管既是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要保障，也是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。本文試從構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型電力監(jiān)管機(jī)制的視角就加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)行探討。

電力監(jiān)管要作出新調(diào)整

新能源為主體是新型電力系統(tǒng)的核心特征。“主體”包括了兩個(gè)層次的含義：即裝機(jī)主體和電量主體。截至2020年底，我國(guó)水電裝機(jī)3.7億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)2.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)2.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)0.295億千瓦，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。

未來(lái)新能源仍將保持快速發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)2030年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上，規(guī)模超過(guò)煤電，成為裝機(jī)主體；到2060年前，新能源發(fā)電量占比有望超過(guò)50%，成為電量主體。同時(shí)，電能占終端能源消費(fèi)比重在2030年和2060年將分別達(dá)到39%和70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前27%的水平。兩個(gè)主體的演變必將帶來(lái)電源側(cè)、負(fù)荷側(cè)和電網(wǎng)側(cè)的系統(tǒng)性重塑和全方位變革。

作為我國(guó)能源監(jiān)管的發(fā)軔，十幾年來(lái)電力監(jiān)管不斷探索推進(jìn)，已成為電力高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)和保障力量。但是隨著新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建以及主體的演變，特別是由此帶來(lái)的電網(wǎng)能源資源配置的深刻變化，電力監(jiān)管必須適應(yīng)新變化、作出新調(diào)整。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)電力監(jiān)管以安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以市場(chǎng)監(jiān)管為核心，圍繞價(jià)格與成本、電網(wǎng)公平開(kāi)放、供電服務(wù)、業(yè)務(wù)許可多點(diǎn)發(fā)力，不斷豐富監(jiān)管內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)管模式，監(jiān)管效能日漸提升，監(jiān)管對(duì)電力發(fā)展的保障作用日漸彰顯。

新型電力系統(tǒng)所具有的高比例新能源接入、高彈性電網(wǎng)靈活配置、高度電氣化終端負(fù)荷多元互動(dòng)以及電網(wǎng)更高的數(shù)字化水平等一系列突出特點(diǎn)，決定了電力監(jiān)管在監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式方面必須做出新的調(diào)整。

以山東為例，目前山東電力調(diào)控中心調(diào)度的統(tǒng)調(diào)電廠為 66 家，裝機(jī)容量 6389萬(wàn)千瓦，占社會(huì)總裝機(jī)39%，無(wú)論是調(diào)度的可預(yù)見(jiàn)性還是廠網(wǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)性，整體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)為較強(qiáng)的確定性。隨著風(fēng)電、光伏等新能源的大規(guī)模接入，電源端的不確定性、出力不可控性明顯增強(qiáng)，目前僅分布式光伏在山東電網(wǎng)的接入點(diǎn)就達(dá)50萬(wàn)個(gè)，對(duì)電網(wǎng)的資源配置能力提出更高的要求，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)“源隨荷走”的相對(duì)固定方式正在嬗變，在源端和荷端表現(xiàn)為更多不確定性，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)全新形態(tài)。

無(wú)論是集中式新能源規(guī)?；s化開(kāi)發(fā)和大范圍優(yōu)化配置，還是分布式新能源便捷接入和就近消納，都需要有效發(fā)揮電網(wǎng)能源資源配置的樞紐平臺(tái)作用，以支撐和服務(wù)能源供給清潔化進(jìn)程。電力系統(tǒng)的新變化和新的發(fā)展形勢(shì)，為開(kāi)展以信用為基礎(chǔ)的電力監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)。作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制旨在通過(guò)建立信用承諾、信息歸集、分級(jí)分類(lèi)、協(xié)同監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)信用管理體系的有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其作用主要表現(xiàn)為：發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平方面的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，同時(shí)，有利于形成更大范圍的監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力和現(xiàn)代化的必然選擇。

去年，黨中央、國(guó)務(wù)院又作出部署，明確把加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，作為創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制的重要舉措。伴隨電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型、電力主體的演變，特別是新的電力市場(chǎng)主體的增加、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷催生，新型用能設(shè)備大量接入，電力監(jiān)管要適應(yīng)電力系統(tǒng)清潔化、市場(chǎng)化、智能化的發(fā)展要求、適應(yīng)“雙碳”形勢(shì)下能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)的新形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的監(jiān)管，必須把以信用為基礎(chǔ)的新型電力監(jiān)管機(jī)制建設(shè)放在更加突出的位置。

必須強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃和政策執(zhí)行的監(jiān)管

回顧我國(guó)可再生能源發(fā)展的歷程，成績(jī)值得總結(jié)，教訓(xùn)也應(yīng)該汲取。特別是 “十二五”末出現(xiàn)的個(gè)別地區(qū)國(guó)家與地方發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)“邊建邊棄”的情況，棄風(fēng)棄光率一度高達(dá)11—15%。直到“十三五”期間，國(guó)家能源主管部門(mén)通過(guò)出臺(tái)一系列政策措施，采取靈活性手段，才讓棄風(fēng)棄光率在去年底降至3.5%和2%左右。

面對(duì)風(fēng)電和光伏即將到來(lái)的倍增，若是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，相關(guān)政策不落實(shí)，管理監(jiān)管不到位，各地快審批、搶規(guī)模、圈地盤(pán)，貌似“爭(zhēng)先恐后”、實(shí)則“各自為政”的亂象，則難以避免。為綢繆于未雨，防患于未然，必須用科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃進(jìn)行引領(lǐng)，用精準(zhǔn)有效的政策，保障規(guī)劃的落地落實(shí)。事實(shí)上，今年以來(lái)，個(gè)別地方在“減碳”工作中，已經(jīng)出現(xiàn)了用力過(guò)猛，去煤電“一刀切”、借碳達(dá)峰來(lái)攀高峰、沖高峰等現(xiàn)象，暴露出對(duì)碳達(dá)峰、碳中和政策理解不深入不透徹，在貫徹執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)出現(xiàn)了偏差，進(jìn)一步凸顯了做好規(guī)劃和政策執(zhí)行情況監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)必要性。前不久，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，明確指出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

進(jìn)入構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展階段，規(guī)劃出了問(wèn)題，不管是發(fā)展建設(shè)過(guò)快，與電網(wǎng)消納能力不匹配，還是建設(shè)滯后，都會(huì)造成電力供應(yīng)短缺，直接影響電網(wǎng)的安全運(yùn)行，也影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要舉措之一，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，在“3060”這樣一個(gè)大背景下，如何制定規(guī)劃、出臺(tái)政策，使規(guī)劃更加合理科學(xué)，讓政策更加符合實(shí)際，符合我國(guó)新型電力系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展殊為重要。

我們應(yīng)堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”、行業(yè)“一盤(pán)棋”，實(shí)行通盤(pán)考量，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。保持 “一張藍(lán)圖繪到底”的韌勁，秉承“一把尺子論短長(zhǎng)”的作風(fēng)，落實(shí)政策，不折不扣，令行禁止。堅(jiān)決杜絕“一哄而上、一哄而散”的突擊式、運(yùn)動(dòng)式發(fā)展、堅(jiān)決糾正“上有政策、下有對(duì)策”的各類(lèi)地方保護(hù)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)處理好中央和地方、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、存量和增量以及行業(yè)之間、部門(mén)之間的關(guān)系，科學(xué)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃和政策的科學(xué)性、權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

著名管理學(xué)家德魯克說(shuō)“真正的困難不是確定我們需要哪些目標(biāo)，而是確定如何衡量這些目標(biāo)”。隨著分布式能源、綜合能源系統(tǒng)、微電網(wǎng)、儲(chǔ)能的快速發(fā)展和負(fù)荷端的有序放開(kāi)，新型能源市場(chǎng)主體不斷催生，監(jiān)管對(duì)象規(guī)模會(huì)爆發(fā)式增長(zhǎng)。運(yùn)用信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的手段，不僅促進(jìn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的全覆蓋，也有利于監(jiān)管更精準(zhǔn)，更具實(shí)效。

要統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同行業(yè)，結(jié)合實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)政策，特別是要做到國(guó)家與地方規(guī)劃銜接、電源電網(wǎng)規(guī)劃銜接，電源電網(wǎng)管理銜接，防止網(wǎng)源建設(shè)脫節(jié)，提高電網(wǎng)的接納能力，為新型電力系統(tǒng)的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，圍繞規(guī)劃建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，檢驗(yàn)規(guī)劃和目標(biāo)的可行性和實(shí)際成效，明確各類(lèi)主體的失信行為、失信標(biāo)準(zhǔn)，圍繞信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展事前、事中、事后的信息歸集，讓信用監(jiān)管貫穿規(guī)劃、建設(shè)的全過(guò)程，發(fā)揮信用監(jiān)管在能源治理中的基礎(chǔ)性、制度性作用。

必須加強(qiáng)對(duì)價(jià)格和成本的監(jiān)管

新能源為主體，系統(tǒng)性成本會(huì)上升已成為業(yè)界共識(shí)。簡(jiǎn)單說(shuō)，因?yàn)樾履茉吹母弑壤尤?，配套電網(wǎng)建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行優(yōu)化、備用服務(wù)、容量補(bǔ)償?shù)容o助性投資會(huì)不斷增加，而這些增加的成本必然會(huì)傳導(dǎo)到終端用戶(hù)。

以德國(guó)為例，2019年德國(guó)可再生能源裝機(jī)占比接近40%（低于我國(guó)2020年42.4%的水平），比2009年提高了24和百分點(diǎn)，電價(jià)上漲了30%。而根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院的測(cè)算，我國(guó)2025年新能源電量滲透率超過(guò)15%后，系統(tǒng)的消納成本將是2020年的2.3倍。

加強(qiáng)對(duì)電價(jià)和成本的監(jiān)管關(guān)乎新型電力系統(tǒng)建設(shè)的全局。電價(jià)改革是電力體制改革的核心，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵，電價(jià)亦與其他能源價(jià)格須臾相連，攸關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

作為新型電力系統(tǒng)的主體，新能源自身的特點(diǎn)決定了在電能供應(yīng)經(jīng)濟(jì)性方面會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的上升。如何推動(dòng)電源側(cè)降本增效，用戶(hù)側(cè)節(jié)能提效，電網(wǎng)企業(yè)履行好保底供電責(zé)任，利用靈活的市場(chǎng)機(jī)制釋放源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)潛力，將供電成本控制在合理范圍，既是新型電力系統(tǒng)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是能源管理部門(mén)加強(qiáng)價(jià)格和成本監(jiān)管的目標(biāo)。

加強(qiáng)價(jià)格和成本監(jiān)管，必須正確處理降電價(jià)的預(yù)期與系統(tǒng)成本上漲之間將越發(fā)突出的矛盾。我國(guó)的電價(jià)水平總體上是低的。目前全國(guó)工業(yè)平均電價(jià)和居民平均電價(jià)分別僅為OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家平均水平的70%和40%,甚至低于新興工業(yè)化國(guó)家的平均水平。40多年來(lái)，以明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的電價(jià)確保了接近發(fā)達(dá)國(guó)家的供電保障能力、電力普遍服務(wù)水平和清潔能源供給能力。

近年來(lái)，隨著電價(jià)“三連降”的宏觀政策，在給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)真金白銀的同時(shí)，“電改就是降價(jià)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)在一定范圍內(nèi)普遍存在。而新型電力系統(tǒng)由于新能源能量密度小、發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)低，為保障高比例新能源并網(wǎng)消納、系統(tǒng)安全與可靠供電，輔助性的投資不斷增加，整個(gè)電力系統(tǒng)成本隨之上升，會(huì)帶來(lái)終端電價(jià)上漲，這是一個(gè)基本事實(shí)。

罔顧電價(jià)改革市場(chǎng)化方向，持續(xù)降低電價(jià)，導(dǎo)致電價(jià)既不反映電力的商品價(jià)值，也會(huì)阻礙其他配套市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮；面對(duì)系統(tǒng)性成本上升，不加節(jié)制由市場(chǎng)傳導(dǎo)至消費(fèi)終端，既抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響人民群眾的認(rèn)同感、幸福感、獲得感。二者皆不可取。在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)過(guò)程中，必須綜合考量市場(chǎng)和民生、效率和公平，積極構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。

建立和完善高比例新能源消納下合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。新能源因其出力的自身特性，必然會(huì)推高系統(tǒng)的消納成本。因此，要全面推動(dòng)新能源消納成本在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶(hù)側(cè)的合理分?jǐn)?，還原電力的商品屬性，體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格正常波動(dòng)，提高電力資源配置效率，完善價(jià)格形成機(jī)制。

在強(qiáng)化監(jiān)管的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)功能，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，深化輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，明確輔助服務(wù)成本向終端用戶(hù)傳導(dǎo)。同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段、仍然處于工業(yè)化進(jìn)程中的基本國(guó)情，電價(jià)調(diào)整要充分考慮社會(huì)各方面承受能力，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)同，將供電成本控制在合理范圍。既要防止電價(jià)過(guò)低阻礙能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也要防止電價(jià)過(guò)高影響公共服務(wù)供給和實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展高比例新能源的過(guò)程，就是一個(gè)破解“既要、又要、還要”能源 “不可能三角”的艱難過(guò)程。與其他國(guó)家相比，我國(guó)“雙碳”進(jìn)程在速度、力度、繁重程度上，困難更多、任務(wù)更艱巨，必須要扭住價(jià)格這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化成本管控，努力破解難題、化解矛盾、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。

加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是基礎(chǔ)

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)的集成，無(wú)論是在電源側(cè)還是用戶(hù)側(cè)、電網(wǎng)側(cè)，都會(huì)發(fā)生重大深刻的轉(zhuǎn)變。除了新能源發(fā)電裝機(jī)大幅度上升，用戶(hù)側(cè)分布式新能源應(yīng)用更為廣泛，需求側(cè)參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)的內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，消費(fèi)者和生產(chǎn)者兼具的特點(diǎn)將日漸突出。大規(guī)模新能源并網(wǎng)后，對(duì)電網(wǎng)柔性可控提出更高要求，電網(wǎng)保障電力持續(xù)可靠供電和安全穩(wěn)定難度增大。

同時(shí)新型儲(chǔ)能、中小型抽水蓄能等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展及推廣應(yīng)用；靈活性火電機(jī)組、天然氣與儲(chǔ)氫調(diào)峰電站、儲(chǔ)熱與儲(chǔ)能電站的調(diào)峰電源體系會(huì)不斷加快。

整體來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)是由確定性系統(tǒng)向不確定性系統(tǒng)逐漸演變，電力系統(tǒng)無(wú)論是自身的建設(shè)還是運(yùn)行，比以往任何時(shí)候都復(fù)雜艱巨，比以往任何時(shí)候都更加需要科技創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障，比以往任何時(shí)候都更加需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，特別是針對(duì)科技創(chuàng)新和重大突破，配套制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供保障。

在能源互聯(lián)網(wǎng)背景下，既是消費(fèi)者、又是生產(chǎn)者的全新模式改變著能源電力服務(wù)形態(tài)。需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠及分布式交易越來(lái)越多地成為用戶(hù)的新選擇，綠色電力、定制化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)供電、精準(zhǔn)計(jì)量、電力大數(shù)據(jù)增值服務(wù)成為用戶(hù)的新需求。現(xiàn)有的電力系統(tǒng)將會(huì)面臨嚴(yán)重的技術(shù)挑戰(zhàn)，目前技術(shù)體系還無(wú)法支撐未來(lái)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，現(xiàn)有各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不能滿(mǎn)足新技術(shù)新裝備新業(yè)態(tài)的需求。

以?xún)?chǔ)能為例。截至2020年，我國(guó)已累計(jì)投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)達(dá)3560萬(wàn)千瓦，但其中絕大部分為抽水儲(chǔ)能，電化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能不足總裝機(jī)的10%。包括投資多重分擔(dān)的市場(chǎng)機(jī)制不健全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式不成熟、賴(lài)以發(fā)展的電價(jià)政策不明確、提供技術(shù)保障的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響儲(chǔ)能項(xiàng)目的規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展。

而隨著新型電力系統(tǒng)的加快構(gòu)建，儲(chǔ)能將快速發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，到2025年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。新型儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，核心技術(shù)裝備自主可控水平大幅提升，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)千瓦以上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須盡快制定與完善儲(chǔ)能項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系、商業(yè)模式、安全制度和激勵(lì)機(jī)制，明確其獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)儲(chǔ)能高安全、低成本、高可靠、長(zhǎng)壽命發(fā)展，形成商業(yè)化、規(guī)?；拈L(zhǎng)效機(jī)制。

事實(shí)上，從能源監(jiān)管的全局來(lái)看，包括電力在內(nèi)的部分領(lǐng)域監(jiān)管指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不僅不合理、不具體，甚至缺少實(shí)用性、缺少實(shí)踐驗(yàn)證。通過(guò)建立完善科學(xué)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力系統(tǒng)的分級(jí)分類(lèi)管理，提高監(jiān)管效率、提升監(jiān)管效能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。適應(yīng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新要求，必須加大科技創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步擺在新型電力系統(tǒng)建設(shè)的核心地位，把制定出臺(tái)、頒布實(shí)施相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要措施，加快完善電力系統(tǒng)技術(shù)體系。

從監(jiān)管的視角看新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，難免有管中窺豹之虞，但也有“見(jiàn)一葉知天下秋”的真意。能源治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制是能源治理的重要組成部分。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，新型電力系統(tǒng)的地位最為重要。而電力監(jiān)管的文章做足了，電力能源的治理體系、治理能力現(xiàn)代化便有了堅(jiān)實(shí)有力的保障。