人類反貧困的劃時(shí)代成就

彭慶紅

在2020年12月3日召開的中共中央政治局常委會上，習(xí)近平總書記聽取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評估匯報(bào)并發(fā)表重要講話，用“規(guī)模最大、力度最強(qiáng)”明確了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在人類歷史上的重要地位，宣布“經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利”。

脫貧攻堅(jiān)的重大勝利，歷史性地解決了千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，譜寫了人類反貧困歷史的壯美篇章。這不僅在中國歷史上具有劃時(shí)代的重要意義，也為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

一份優(yōu)異答卷

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，我們搞社會主義就是希望全國人民都過上好日子。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政突出位置，帶領(lǐng)全黨全國人民全面打響氣吞山河的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，世所罕見。經(jīng)過8年多矢志不渝、接力奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，交上了一份放眼歷史、放眼世界都無可比擬的“脫貧答卷”。

創(chuàng)造了前所未有的減貧成績。按照貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2012年年底至2019年年底，我國貧困人口從9899萬人減至551萬人，累計(jì)減貧9348萬人。與此同時(shí)，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%。到2020年年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

構(gòu)建了科學(xué)嚴(yán)密的脫貧體制機(jī)制。圍繞脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任、政策、投入、工作、監(jiān)督和考核等六個(gè)方面，黨中央進(jìn)行了一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)了黨對脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立起了各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力保障。

推動了全球減貧事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。改革開放40多年來，中國已有8億多人脫貧，不僅是提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)的國家，而且是全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。與此同時(shí)，中國積極推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，從同各國共享減貧經(jīng)驗(yàn)信息，到一批批合作項(xiàng)目在發(fā)展中國家落地生根，中國以實(shí)際行動助力他國減貧。中國的減貧工作不僅有力推動了全球減貧事業(yè)的發(fā)展，而且為其他發(fā)展中國家樹立了標(biāo)桿，堅(jiān)定了全世界消除貧困的信心。

一個(gè)鄭重承諾

2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，解決中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，這是人類歷史上亙古未有的偉大壯舉，更是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的鄭重承諾。

“我將無我、不負(fù)人民”赤子情懷的充分彰顯。“共產(chǎn)黨給老百姓的承諾，一定要兌現(xiàn)！”作為中國人民的領(lǐng)袖，習(xí)近平總書記傾注精力最多的是扶貧工作，心中牽掛最深的是困難群眾，考察調(diào)研最多的是貧困地區(qū)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局、運(yùn)籌帷幄，以“不獲全勝決不收兵”的決心，親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，與全國人民一道向貧困發(fā)起總攻。脫貧攻堅(jiān)的每一個(gè)階段，習(xí)近平總書記都就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)召開專題會議，作出一系列重要論述，提出一系列重大要求，指引脫貧攻堅(jiān)不斷取得歷史性成就。從黃土高坡到雪域高原，從革命老區(qū)到民族地區(qū)，從茫茫林海到草原牧區(qū)，習(xí)近平總書記走進(jìn)貧困群眾家中，噓寒問暖、送上祝福，深深溫暖著每一名貧困群眾，全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)都留下了習(xí)近平總書記的足跡。

黨的初心使命立場的集中彰顯?！包h的一切工作都是為老百姓利益著想，讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)?！比〉妹撠毠?jiān)的重大勝利，兌現(xiàn)對人民、對歷史的鄭重承諾，實(shí)現(xiàn)貧困群眾對美好生活的向往，體現(xiàn)了我們黨的初心使命立場，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上、以人為本，把貧困群眾和全國各族人民一起邁向小康社會、一起過上好日子作為脫貧攻堅(jiān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廣大黨員、干部吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)、忘我犧牲，始終保持“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，充分彰顯了共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。

黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的生動彰顯?！霸绞沁M(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

黨的十八大以來，各級黨委和政府堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，理順中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，突出縣作為前線指揮部的重要作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓脫貧攻堅(jiān)，各級黨委和政府、各種社會力量協(xié)同發(fā)力、合力攻堅(jiān)，推動了脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成效，展現(xiàn)了我們黨強(qiáng)大的社會動員能力和組織協(xié)調(diào)能力，彰顯了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一種偉大精神

脫貧攻堅(jiān)是億萬人民自己的事業(yè)，最終要靠廣大群眾的團(tuán)結(jié)奮斗來實(shí)現(xiàn)。貧困群眾的精神面貌如何，影響著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度與成效。

堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合。扶貧必先扶志，治貧先治愚。脫貧致富不僅要注意“富口袋”，更要注意“富腦袋”。精神貧困比物質(zhì)貧困更可怕，它不僅消磨人的意志、瓦解脫貧的信心，而且嚴(yán)重影響脫貧的自覺性和行動力。脫貧攻堅(jiān)，既要在物質(zhì)上脫貧，也要在意識和思路上脫貧，扶貧與扶志扶智相結(jié)合。通過加強(qiáng)對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳引導(dǎo)，貧困群眾的思想進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，寧愿苦干、不愿苦熬的觀念得以樹立，脫貧致富的信心和決心得到提振，我要富、我能富的脫貧志向在思想深處扎根。同時(shí)，針對貧困群眾開展技術(shù)服務(wù)、支教服務(wù)等活動，有效地提高了貧困人口的就業(yè)能力，一定程度上阻斷了貧困代際傳遞，為促進(jìn)貧困人口的全面進(jìn)步提供了發(fā)展動力。在脫貧攻堅(jiān)行動中形成的自信擔(dān)當(dāng)、自立自強(qiáng)精神是永久留存的寶貴財(cái)富。

堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合?！柏毨罕娂仁敲撠毠?jiān)的對象，更是脫貧致富的主體，如果自身不積極、不努力、不作為，外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用?！敝袊拿撠毠?jiān)，“輸血”發(fā)揮基本保障作用，“造血”才是根本、長久之計(jì)?！拜斞迸c“造血”的有機(jī)結(jié)合，不僅積累和創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富，而且凝聚起偉大的精神力量。在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的總目標(biāo)下，全體中華兒女，國內(nèi)國外，不論東西，不分南北，眾志成城，迎難而上，同舟共濟(jì)，鍥而不舍，攻堅(jiān)克難，敢于斗爭，善于勝利。這是偉大民族精神在新時(shí)代的再弘揚(yáng)、再凝聚、再豐富、再強(qiáng)化。

堅(jiān)持增長物質(zhì)財(cái)富與提升文明水平相結(jié)合?！安荒芄饪崔r(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。”在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，黨和政府特別重視加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，引導(dǎo)貧困群眾樹立文明新風(fēng)尚，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。同時(shí)，積極倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，普及文明禮儀規(guī)范;發(fā)揮基層黨組織與村民自治組織作用，組織帶領(lǐng)群眾修訂村規(guī)民約，消除陳規(guī)陋習(xí)，一系列舉措有效地改變了貧困群眾的思想觀念和生活方式，提升了貧困地區(qū)的精神風(fēng)貌與文明水平，為這些地區(qū)脫貧致富、全面發(fā)展提供了長期的精神支柱。

一套治理方案

從堅(jiān)持黨對脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)到實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，從凝聚各方力量合力攻堅(jiān)到嚴(yán)格考核評估保證脫貧成效……在長期扶貧脫貧的實(shí)踐中，黨和政府不斷探索貧困治理規(guī)律，總結(jié)貧困治理經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的貧困治理方案。

抓好基層，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！白龊梅鲐氶_發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。”廣大的農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ)，基層黨組織能否在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，直接關(guān)系著貧困治理的成效，更關(guān)系著國家長治久安的根基。黨的十八大以來，我們大力抓好基層黨建，強(qiáng)化村級組織配套建設(shè)，分期分批向貧困地區(qū)派出了一大批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年2月底，全國共派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部。通過抓基層黨建，貧困地區(qū)農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，形成了一個(gè)個(gè)真正帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為脫貧攻堅(jiān)提供了有效的組織支撐。雖然每個(gè)有減貧要求國家的政黨制度不同，但中國減貧實(shí)踐中這種執(zhí)政黨推動高效的基層組織模式是給人以啟發(fā)的。

因地制宜，實(shí)施精準(zhǔn)方略。貧有百種，困有千樣?！按蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn)，成敗在于精準(zhǔn)。”精準(zhǔn)扶貧作為我國脫貧攻堅(jiān)的基本方略，是對傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的重大變革。精準(zhǔn)扶貧方略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是包括“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、解決“四個(gè)問題”在內(nèi)的邏輯嚴(yán)密的貧困治理體系。在“六個(gè)精準(zhǔn)”方略中，扶持對象精準(zhǔn)是基礎(chǔ)和前提，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)是基本路徑，資金使用精準(zhǔn)是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)的重要保障，措施到戶精準(zhǔn)是政策落實(shí)落小落細(xì)的重要手段，因村派人精準(zhǔn)是貧困村治理的重要組織與人才支撐，脫貧成效精準(zhǔn)是落腳點(diǎn)和目的。在“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧策略中，發(fā)展生產(chǎn)扶貧是主攻方向，易地搬遷扶貧是重要補(bǔ)充，生態(tài)補(bǔ)償扶貧是雙贏之策，發(fā)展教育扶貧是治本之計(jì)，社會保障兜底扶貧是基本防線。而解決“四個(gè)問題”涉及精準(zhǔn)扶貧“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅環(huán)環(huán)相扣，而且步步跟進(jìn)，體現(xiàn)出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹卫磉壿?，給其他尋求減貧策略的國家和地區(qū)以實(shí)實(shí)在在的啟示。

動員各方力量，凝聚強(qiáng)大合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，只有廣泛地、有效地動員全社會共同參與，有效整合各方力量，形成強(qiáng)大扶貧開發(fā)合力，貧困治理才能取得成功。凝聚各方力量補(bǔ)充政府扶貧職能，是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。東西部扶貧協(xié)作和對口支援，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)扶貧，軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、社會力量參與扶貧，為脫貧攻堅(jiān)凝聚起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。特別是東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重大舉措。東部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動，不只是簡單的幫錢幫物，而是產(chǎn)業(yè)新組合、資源再整合，實(shí)現(xiàn)多方共贏。這種廣泛動員、多方協(xié)作、合作共贏的扶貧模式也得到了廣泛認(rèn)同與高度肯定。

嚴(yán)格考核評估，保證結(jié)果真實(shí)。習(xí)近平總書記高度重視考核評估對完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的作用，他特別強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估制度，而且要較真、叫板”。能否科學(xué)考評脫貧攻堅(jiān)工作成效，關(guān)系著貧困治理的質(zhì)量和成色?？己嗽u估在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著“指揮棒”“質(zhì)檢儀”和“推進(jìn)器”的作用，為樹立正確導(dǎo)向、保證脫貧質(zhì)量提供了重要保障。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《東西部扶貧協(xié)作成效評價(jià)辦法》《中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核辦法（試行）》《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，各地結(jié)合實(shí)際出臺了考核評估政策文件，初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的脫貧攻堅(jiān)考核評估體系。在對省級黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效的考核上，采取省際交叉考核、第三方評估、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)、媒體暗訪相結(jié)合的辦法，由黨中央、國務(wù)院審定考核結(jié)果，倒逼各地抓好落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于脫貧攻堅(jiān)各環(huán)節(jié)、全過程，建立起了包括中央、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、民主黨派、扶貧辦、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、財(cái)政、群眾、媒體、社會等在內(nèi)的多渠道全方位脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系。把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評估中，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

（作者：北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）

責(zé)任編輯：肖景華