關(guān)于國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興思考初探

【摘要】就目前而言，我國鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局正處于規(guī)劃轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)下，各地政府逐漸推動國土空間規(guī)劃進(jìn)程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃過程中鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局的科學(xué)性和規(guī)范性，促使不同規(guī)格的村莊有效進(jìn)行融合，對貫徹生態(tài)文明理念與助推鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。本文主要具體闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃過程中鄉(xiāng)村建設(shè)用地合理布局的目的和原則，并就如何提高鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局的科學(xué)性和規(guī)范性提出了具體的措施，旨在推動鄉(xiāng)村健康快速建設(shè)歷程。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃;鄉(xiāng)村;國土空間規(guī)劃

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

18.

1、引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑將帶來鄉(xiāng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、人地關(guān)系與空間格局的深刻變革。作為助推鄉(xiāng)村振興的重要手段，全域土地綜合整治必須在承繼土地整治優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型發(fā)展，以新發(fā)展理念為指引，更好地服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。對于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃而言，其在規(guī)劃體系中涉及的范圍較廣，規(guī)劃的人口范圍也較為分散。因此，隨著國土空間規(guī)劃進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府部門要對鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局進(jìn)行科學(xué)合理的編制，提高建設(shè)用地布局規(guī)范的效率，這樣才能為鄉(xiāng)村的健康、快速、穩(wěn)定建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的原則

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，尊重自然規(guī)律

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等工作管理水平，在統(tǒng)籌發(fā)展過程中準(zhǔn)確分析城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，在把握城鄉(xiāng)人口具體流向的基礎(chǔ)上，尊重客觀的自然規(guī)律，對村莊的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村的發(fā)展是在保留原有村莊風(fēng)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。

2.2 促進(jìn)多規(guī)融合，引導(dǎo)空間落實(shí)

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局當(dāng)中，相關(guān)部門要提高基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)等因素的綜合協(xié)調(diào)性，在對鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要按照建設(shè)的順序和重點(diǎn)性原則對空間布局進(jìn)行合理的規(guī)劃與編制，這樣才能充分利用村莊發(fā)展過程中存在的可用空間，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行提供良好的保障。

2.3 劃定分區(qū)主導(dǎo)，強(qiáng)化村莊特色

在村莊建設(shè)實(shí)施之前，要對縣城農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，明確農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)以及建設(shè)過程中存在的優(yōu)勢與缺點(diǎn)。此外，在縣域農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，要對農(nóng)村未來人口增長的數(shù)目進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判，分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和布局狀況，同時(shí)還要對制約土地利用的相關(guān)因素進(jìn)行排查，根據(jù)不同的鄉(xiāng)村特點(diǎn)，實(shí)施不同的政策。在建設(shè)過程中，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村自身存在的文化氣息，在結(jié)合村莊區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌特色、設(shè)施配套特點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，從而就能加快鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.4 科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)，彈性配置資源

對于不同地區(qū)的村莊而言，其發(fā)展的階段存在一定的差異性，那么政府部門要結(jié)合村莊實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r來制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和發(fā)展對策，盡量在保留村莊原有建設(shè)面貌的基礎(chǔ)上對新建筑的布局進(jìn)行合理的規(guī)劃。在對不同類型村莊進(jìn)行服務(wù)設(shè)施配置過程中，要盡量滿足村莊所擁有的不同公共服務(wù)體系，同時(shí)還要滿足大部分村民的使用需求。

3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施路徑

對于國土空間規(guī)劃而言，其核心目的是提高空間資源保護(hù)措施的合理性以及高效利用性，主要是從空間資源保護(hù)、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升、空間權(quán)力公平等方面作為突破點(diǎn)的一種新型規(guī)劃方案。對于最新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃方案而言，其在規(guī)劃過程當(dāng)中更加重視了鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地的合理布局。隨著最新發(fā)展理念的提出，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃過程當(dāng)中，政府部門更加注重鄉(xiāng)村空間資源的使用效率，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善，將工作重點(diǎn)放到為村民創(chuàng)造更加優(yōu)越的居住環(huán)境方面。主要實(shí)施的途徑如圖1所示。

3.1 鄉(xiāng)村體系規(guī)劃

3.1.1 分區(qū)體系規(guī)劃

在各鎮(zhèn)城市以及農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中，要結(jié)合總體規(guī)劃方案進(jìn)行，在規(guī)劃過程中要與環(huán)境保護(hù)方案有效進(jìn)行結(jié)合，充分考慮未來農(nóng)村人口的流動方向以及農(nóng)村現(xiàn)存的存在較大潛力的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分利用農(nóng)村土地資源的價(jià)值優(yōu)勢，明確農(nóng)村未來的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向，確定鄉(xiāng)村在未來發(fā)展過程中與城鎮(zhèn)發(fā)展之間存在的聯(lián)系，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村空間發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)發(fā)展分區(qū)。形成融合了城市與農(nóng)村文化氣息的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村特色發(fā)展區(qū)以及生態(tài)保護(hù)區(qū)。

3.1.2 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

建設(shè)五級村鎮(zhèn)體系：中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、重點(diǎn)村和一般村。

3.1.3 分類體系規(guī)劃

根據(jù)農(nóng)村當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顩r，將農(nóng)村分為3個(gè)階段類型，分別為：基本保障階段、環(huán)境改善段以及特色營造階段。對于基本保障階段而言，其主要是解決部分農(nóng)村的住房、飲水安全問題，改善農(nóng)村的交通狀況和農(nóng)民的基本生活條件。環(huán)境改善階段主要是針對生活條件狀況已經(jīng)較為完善的村莊，主要是對農(nóng)村的臟亂環(huán)境進(jìn)行改善，創(chuàng)建生態(tài)良好的鄉(xiāng)村環(huán)境。而特色營造階段主要是開發(fā)農(nóng)村固有的特色，帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.2 傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)對

對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程而言，其在規(guī)劃整治過程當(dāng)中必須要按照國家相關(guān)規(guī)定要求來進(jìn)行，主要規(guī)劃的內(nèi)容包括：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃以及村莊人居環(huán)境整治規(guī)劃。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局的逐漸推進(jìn)，政府部門要增強(qiáng)對鄉(xiāng)村部分用地的管控力度，對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類指導(dǎo)，同時(shí)還要增強(qiáng)鄉(xiāng)村新型生態(tài)環(huán)境的整治力度。

3.3 鄉(xiāng)村分類指導(dǎo)

在鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃過程當(dāng)中，要將提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)工作任務(wù)是提高農(nóng)民的日常生活水平，建設(shè)完善的農(nóng)村基本設(shè)備，根據(jù)農(nóng)村房屋的用處和規(guī)模對其進(jìn)行分類改造。第一，對于基礎(chǔ)設(shè)施欠缺的村莊而言，要推動道路改建，將原有的道路進(jìn)行擴(kuò)建。第二，完善農(nóng)村相關(guān)的供水設(shè)施，及時(shí)清理溝渠中的垃圾與雜物，提高農(nóng)民的用水質(zhì)量和安全。第三，對農(nóng)村日常生產(chǎn)生活垃圾集中進(jìn)行處理，做好垃圾分類工作。此外，提高老村莊的保護(hù)水平，對傳統(tǒng)民房的構(gòu)造進(jìn)行改善，為農(nóng)民建立憩園、景觀橋等健身場所。如果部分村莊存在較為濃厚的歷史文化氣息，村莊內(nèi)部存有宗祠、名勝舊址等歷史建筑，那么就可以建立沿線古道驛站，推動農(nóng)村旅游行業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益。

3.4強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)治理

要強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)治理，這是國土規(guī)劃工作的本質(zhì)內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要目標(biāo)。目前我國在農(nóng)村國土規(guī)劃方面還存在鄉(xiāng)村生態(tài)治理不到位甚至污染嚴(yán)重等問題，因此強(qiáng)化生態(tài)管理意識已經(jīng)成為了國土規(guī)劃發(fā)展的重要指標(biāo)。在該過程中，必須做到逐漸完善鄉(xiāng)村生活配套設(shè)施、修復(fù)村莊生態(tài)環(huán)境，改善鄉(xiāng)村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題，建立綠色生態(tài)化農(nóng)村。

3.5堅(jiān)持剛性與彈性結(jié)合，加強(qiáng)村莊的管理

我國鄉(xiāng)村國土規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興必須做好鄉(xiāng)村整治工作，從生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活提質(zhì)、文化興盛、治理增效等方面探討管控引導(dǎo)工作，做到村莊管理剛?cè)岵?jì)。在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理劃定三區(qū)空間及管控邊界，并探索村莊規(guī)劃“留白”機(jī)制。具體來講，就是基于法理依據(jù)實(shí)施剛性管控策略，同時(shí)落實(shí)人居環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的柔性政策，建立鄉(xiāng)村社會中的良性發(fā)展“人-人關(guān)系”“人-地關(guān)系”“人-房關(guān)系”及“人-產(chǎn)關(guān)系”，引導(dǎo)村莊實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)治理發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃背景下，政府部門在對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃布局過程當(dāng)中，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)、環(huán)境、特色文化等多元風(fēng)貌，將鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的特色有效結(jié)合，打造優(yōu)美的山水田園村莊。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要全域土地綜合整治為產(chǎn)業(yè)興旺打造高質(zhì)量生產(chǎn)空間，為生態(tài)宜居塑造高品質(zhì)生活空間，全域土地綜合整治向“目標(biāo)導(dǎo)向、空間治理、以人為本”三個(gè)方向轉(zhuǎn)型成為必然。鑒于此，本文提出了“以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動為主的政府主導(dǎo)型，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)為主的企業(yè)帶動型，以空間治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主的村集體自主型”三種可供選擇的實(shí)施路徑，并從五個(gè)方面提出了促進(jìn)全域土地綜合整治健康發(fā)展的相關(guān)建議。

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作者簡介：

謝華（1977.07-），女，本科，湖南寧鄉(xiāng)，中級職稱，研究方向：規(guī)劃專業(yè)、鄉(xiāng)村振興、村鎮(zhèn)建設(shè)等工作。