基于鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的反思

盛雪蓮 譚伊婷 褚劉旭、張睿

【摘要】隨著“美麗鄉(xiāng)村”在全國(guó)各地的全面開展，關(guān)于鄉(xiāng)村住宅建設(shè)成為當(dāng)今社會(huì)各界的關(guān)注點(diǎn)。為了使農(nóng)房建設(shè)有序、穩(wěn)定、高效推進(jìn)，團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)問卷并實(shí)地走訪了多個(gè)村莊，調(diào)研美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析總結(jié)農(nóng)房現(xiàn)狀及存在的問題，選取農(nóng)民集中居住建設(shè)為突破點(diǎn)，并采用有序多分類Logistic回歸分析，找出影響集中居住區(qū)建設(shè)的顯著因素，建立集中居住區(qū)的建設(shè)“鑒別模型”，對(duì)不同村莊推進(jìn)集中居住區(qū)方式提供決策建議，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保護(hù)鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村能夠得到科學(xué)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民集中居住;Logistic回歸;鑒別模型;決策建議

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.18.

一、新型集中居住問題的提出

上世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城市化進(jìn)程也在不斷加快。我國(guó)因城市快速擴(kuò)張，不少地區(qū)通過“撤村并居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”等方式，建立起各種農(nóng)民集中居住區(qū)。2015年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員馮驥才指出：“2000年全國(guó)有360萬(wàn)個(gè)古村落，現(xiàn)在的自然村只有200萬(wàn)個(gè)左右”。由此看出，集中居住區(qū)的出現(xiàn)，使得大量的自然村受到了沖擊。

而在集中居住后，原本富有田園氣息的生活模式被打破，村民失去心理歸屬，離開土地的村民不得不選擇新的謀生方式，土地經(jīng)濟(jì)收入的減少造成的生活質(zhì)量的下降，基本生活、子女教育、養(yǎng)老等生活問題不斷凸顯。

因此，為了減少類似問題的發(fā)生，在2015年民政部發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作化的指導(dǎo)意見》中便指出：堅(jiān)決反對(duì)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單理解為撤村并居，…大拆大建，…強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。

2020年自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也頒發(fā)文件《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，文件中指出：要充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。

那么，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)到底要不要推行？哪些村落適合推行？推進(jìn)步伐多快合適？本團(tuán)隊(duì)通過實(shí)地調(diào)研，建立集中居住區(qū)建設(shè)“鑒別模型”，對(duì)不同村莊推進(jìn)集中居住區(qū)方式提供決策建議，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保護(hù)鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)銜接，科學(xué)發(fā)展。

二、項(xiàng)目調(diào)研過程

為了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀以及所存在的問題，調(diào)研團(tuán)隊(duì)在2019年期間實(shí)地走訪浙江省32個(gè)鄉(xiāng)村，搜集到2387份有效問卷，并走訪了街道、區(qū)、市級(jí)的相關(guān)部門，最終確定選題，以農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)展開專項(xiàng)研究。

團(tuán)隊(duì)選取鎮(zhèn)海區(qū)作為調(diào)研區(qū)域，聯(lián)系鎮(zhèn)海區(qū)建交局搜集相關(guān)信息，設(shè)計(jì)了《集中聯(lián)建村長(zhǎng)支書調(diào)研問卷》，聯(lián)系街道、村委會(huì)，訪談6個(gè)村委班子成員、村民代表，針對(duì)相關(guān)村的基本情況、發(fā)展規(guī)劃等，征求村長(zhǎng)支書的意見。了解情況后，團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了《集中聯(lián)建村民意愿調(diào)研問卷》，搜集到1277份有效問卷，從7個(gè)維度25個(gè)指標(biāo)調(diào)查村民意愿，通過后續(xù)的數(shù)據(jù)處理，采用Logistic模型分析，找出影響集中居住區(qū)建設(shè)的顯著因素，建立了“農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)”鑒別模型，最后團(tuán)隊(duì)將該鑒別模型應(yīng)用到實(shí)際中，篩選出建設(shè)村落、改造村落和保留村落。

三、項(xiàng)目調(diào)研結(jié)論

團(tuán)隊(duì)通過對(duì)收集到的問卷信息進(jìn)行理論、系統(tǒng)地分析，得出了以下的結(jié)論。

1.農(nóng)民集中居住的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)論

（1）大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為集中聯(lián)建后生活的成本有所增加，其中認(rèn)為生活成本明顯增加的占 18.9%，認(rèn)為略有增加的占53.10%。

（2）村民對(duì)社區(qū)居民的熟悉程度不高，社區(qū)鄰里關(guān)系淡化，社區(qū)居民凝聚力低下，不利于社區(qū)的健康發(fā)展。

（3）村民就業(yè)困難，村集體經(jīng)濟(jì)收入不高，加好集中聯(lián)建后村民失去了土地經(jīng)濟(jì)收入，找工作焦慮感嚴(yán)重。

（4）居民對(duì)當(dāng)前集中居住區(qū)的居住狀況滿意度一般，雖然集中居住一定程度改善了居住條件，但村民整體幸福感不高。

（5）居住面積縮小，集中居住區(qū)戶均121.2㎡，低于2018年浙江農(nóng)村戶均面積175.5㎡。

（6）多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為精神文化娛樂生活單調(diào)，這表明集中居住區(qū)居民精神文化生活的豐富性程度不夠，社區(qū)娛樂文化設(shè)施缺乏。

（7）集中居住區(qū)看病就醫(yī)存在一定的便利，但依然不能完全解決醫(yī)療便捷問題，居民的社會(huì)保障質(zhì)量有待提高。

（8）小區(qū)的交通便利程度較好，出行比較方便，解決了居民的基本交通問題，提高了居民的生活水平。

（9）村民對(duì)居住小區(qū)的環(huán)境給予積極評(píng)價(jià)，治安狀況、環(huán)境綠化狀況良好。

2.農(nóng)民集中居住的 “推力”和 “拉力”總結(jié)

（1）推力

①集中入住新社區(qū)后，新建的供熱站、變電站與原有的化工廠形成小規(guī)模的工業(yè)區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)資源共享、吸收部分勞動(dòng)力就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

②解決了以前村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、建設(shè)成本高等問題，改善了村民生活的居住環(huán)境，提高了農(nóng)民生活的質(zhì)量;統(tǒng)一科學(xué)地建設(shè)和管理減少了設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用，增加了設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

③集中居住修建專門的垃圾處理池，安置統(tǒng)一的垃圾桶，村民的生活垃圾得到處理，既有利于環(huán)境衛(wèi)生，也方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

④積極推行農(nóng)村集中居住， 可以有效緩解國(guó)有建設(shè)用地指標(biāo)緊缺， 改善農(nóng)村人均居住環(huán)境， 遏制農(nóng)村建房違法用地蔓延。

⑤工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷興起，群眾就業(yè)便捷，同時(shí)利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招引一批效益好的企業(yè)落戶，提供上千個(gè)就業(yè)崗位，使得農(nóng)民收入來(lái)源多樣化。

⑥根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)土地建設(shè)“增減掛鉤”相關(guān)政策，為農(nóng)民集中居住建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施興建提供了有力的土地保障。

⑦地方政府推出便民政策，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施和教育醫(yī)療政策的規(guī)劃建設(shè)與支撐，優(yōu)化了農(nóng)民集中居住社區(qū)公共服務(wù)資源。

（2）拉力

①由于盲目照搬城市小區(qū)建設(shè)模式，造成了對(duì)一些極具鄉(xiāng)村自然特色風(fēng)貌并且具有保護(hù)價(jià)值的農(nóng)村住宅的毀滅性破壞，甚至難以保護(hù)留存下來(lái)古建筑。

②集中聯(lián)建后節(jié)約出大量的宅基地，僅通過支付房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞骄蜔o(wú)償收回農(nóng)民的宅基地，造成對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵害。

③農(nóng)民生活習(xí)慣被迫改變，原來(lái)單家獨(dú)院的生活使農(nóng)民習(xí)慣了自在，對(duì)于單元樓內(nèi)拘束的生活并不習(xí)慣。

④村民多數(shù)收入來(lái)源單一，集中居住后，基本生活費(fèi)用增加。

⑤失地以后，農(nóng)民自身的優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮，對(duì)土地獨(dú)有的情感無(wú)法表達(dá)，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度低，農(nóng)民的歸屬感很難建立起來(lái)。

⑥就業(yè)普遍存在困難的主要原因無(wú)非是農(nóng)民勞動(dòng)技能，年齡偏大，學(xué)歷較低等等，這些都在一定程度上造成了農(nóng)民的就業(yè)焦慮。

四、“參與集中居住”鑒別模型

團(tuán)隊(duì)結(jié)合農(nóng)民參與集中居住的實(shí)際情況，建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，經(jīng)過專家打分篩選及與專家再度探討后修正，我們最終找出了最優(yōu)的指標(biāo)組合，確立了參與集中居住的整個(gè)鑒別模型，分別從環(huán)境因素（包括自然環(huán)境、人口密度、土地可復(fù)墾率、文物保留度、人文民俗風(fēng)情、商業(yè)環(huán)境），政府因素（包括政府給予資金幫助、政府宣傳服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)設(shè)施配備、社區(qū)醫(yī)療所建設(shè)、社區(qū)交通改造狀況、社區(qū)教育設(shè)施配備），家庭因素（包括家庭收入水平、家庭收入結(jié)構(gòu)（非農(nóng)化程度）、家庭人口結(jié)構(gòu)、市民化意愿）這三個(gè)方面16個(gè)指標(biāo)構(gòu)成鑒別模型，并以此模型完成了對(duì)不同村落關(guān)于集中居住的操作和應(yīng)用。

五、集中居住區(qū)建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略以及建議

1.地方政府在量力而行的同時(shí)也需要重視鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃并提升系統(tǒng)規(guī)劃水平，強(qiáng)化政策的宣傳與引導(dǎo)。針對(duì)建設(shè)村、改造村和保留村的不同之處，廣泛征求意見，從而分類實(shí)施不同的方案。

2.健全完善農(nóng)民土地拆遷補(bǔ)償安置政策，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宅基地補(bǔ)償，在拆建過程中應(yīng)加強(qiáng)征地拆遷信息的透明度和程序的公開，并要完善社會(huì)保障機(jī)制，提升農(nóng)民的居住安置水平。

3.建立健全農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，建立社保機(jī)制，并要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道。

4.充分尊重農(nóng)民意愿，善于傾聽農(nóng)民的心聲，以此規(guī)范基層政府政策執(zhí)行的行為，提高公共服務(wù)水平，提升集中居住區(qū)農(nóng)民生活滿意度。

5.加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)，豐富社區(qū)文化內(nèi)容，積極開展形式多樣的文化活動(dòng)，提高農(nóng)民的社區(qū)認(rèn)同程度，努力營(yíng)造和諧鄰里關(guān)系。

6.加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中要依據(jù)社區(qū)實(shí)際來(lái)完成社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，完善社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。

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（本文作者單位為寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江寧波，315800）