要圍繞科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉開(kāi)展綠化

鄭挺穎 于寶源

6月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指導(dǎo)各地科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化。那么，《意見(jiàn)》的出臺(tái)的歷史大背景是什么？推進(jìn)科學(xué)綠化應(yīng)該注意把握哪些工作要點(diǎn)？貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》需要抓好哪幾個(gè)方面的工作？

日前，《環(huán)境與生活》記者專(zhuān)訪(fǎng)了該《意見(jiàn)》牽頭起草人、國(guó)家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司張煒?biāo)鹃L(zhǎng)。圍繞公眾關(guān)心的上述問(wèn)題，張煒?biāo)鹃L(zhǎng)進(jìn)行了耐心的詳細(xì)解讀。

《環(huán)境與生活》：張煒?biāo)鹃L(zhǎng)，請(qǐng)您解讀一下《意見(jiàn)》，其主旨是什么？

張煒：《意見(jiàn)》通篇共計(jì)3部分16條。第一部分是總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，圍繞科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的要求，提出了科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想和遵循的工作原則。

第二部分是主要任務(wù)。針對(duì)制約科學(xué)綠化的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的要求，結(jié)合制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等文件精神，對(duì)科學(xué)編制綠化相關(guān)規(guī)劃、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施提出了要求，突出規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用；圍繞科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉開(kāi)展綠化，從合理安排綠化用地、合理利用水資源、科學(xué)選擇樹(shù)種草種、規(guī)范開(kāi)展綠化設(shè)計(jì)施工、科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域植被恢復(fù)、穩(wěn)步有序開(kāi)展退耕還林還草、節(jié)儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、鞏固提升綠化質(zhì)量和成效、創(chuàng)新開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)方面，提出了一系列技術(shù)措施和管理要求。

第三部分，保障措施。從完善政策機(jī)制、健全管理制度、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，提出了引導(dǎo)和促進(jìn)科學(xué)綠化的政策制度措施。

《環(huán)境與生活》：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、意義和目的是什么？

張煒：習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科學(xué)綠化高度重視，近年來(lái)先后作出一系列重要指示批示，為科學(xué)綠化提供了根本遵循、提出了明確要求。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草沙怎么擺布，要做好頂層設(shè)計(jì)，要綜合治理，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要久久為功；要科學(xué)推進(jìn)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)；既要注重?cái)?shù)量更要注重質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路；要著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉。

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施，義務(wù)植樹(shù)廣泛開(kāi)展，部門(mén)綠化協(xié)同發(fā)力，保護(hù)管理全面加強(qiáng)，林草資源總量持續(xù)快速增加，國(guó)土綠化工作成效顯著，已成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量超過(guò)175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%。但是，我國(guó)總體上仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，推進(jìn)國(guó)土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)民生福祉，任重而道遠(yuǎn)。

另外，一些地方在國(guó)土綠化中，還存在急功近利，違背自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)原則和群眾意愿搞綠化、行政命令瞎指揮等不科學(xué)問(wèn)題，有的地方甚至出現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)之名行生態(tài)損毀之實(shí)的生態(tài)形式主義問(wèn)題。如果任其發(fā)展，將影響國(guó)土綠化成效，損害國(guó)家生態(tài)安全和人民生態(tài)福祉。

鑒此，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)反映了我國(guó)國(guó)土綠化指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增加森林草原面積，穩(wěn)步提高林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷提升林草碳匯能力和碳匯增量，助力碳達(dá)峰碳中和國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)具有重要意義。

《意見(jiàn)》從指導(dǎo)思想、工作原則、主要任務(wù)、保障措施等方面對(duì)科學(xué)綠化進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，如明確提出堅(jiān)持因地制宜、適地適綠，合理安排綠化用地，合理利用水資源，科學(xué)選擇綠化樹(shù)種草種；合理布局綠化空間，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等。

《意見(jiàn)》出臺(tái)的目的就是要保持咬定青山不放松的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)一棒接一棒、一代又一代接續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化的堅(jiān)定決心，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

《環(huán)境與生活》：推進(jìn)科學(xué)綠化應(yīng)把握的工作要點(diǎn)是什么？

張煒：國(guó)土綠化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開(kāi)展林草植被建設(shè)。科學(xué)綠化既要遵循自然規(guī)律，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)條件，還要充分尊重群眾意愿，關(guān)鍵要把握好以下幾點(diǎn)：

首先，要明確綠化用地。綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定和合理安排綠化用地，合理確定綠化目標(biāo)任務(wù)和空間布局，科學(xué)編制并認(rèn)真實(shí)施國(guó)土綠化相關(guān)規(guī)劃。

其次，要講求科學(xué)方法。堅(jiān)持量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被。因地制宜確定綠化方式，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草合理配置。合理選擇綠化樹(shù)種草種，積極采用鄉(xiāng)土樹(shù)種營(yíng)造混交林，提高鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種比例。加大封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)、退化草原恢復(fù)力度，保護(hù)自然植被的原真性、完整性。

再次，要節(jié)儉務(wù)實(shí)綠化。要統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性搞綠化，堅(jiān)決反對(duì)“大樹(shù)進(jìn)城”等違背科學(xué)規(guī)律和急功近利的行為，堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)搞綠化的面子工程、形象工程。

另外，要強(qiáng)化資源保護(hù)管理。全面推行“林長(zhǎng)制”，落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)發(fā)展林草資源的目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督獎(jiǎng)懲。建立完善綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度，創(chuàng)新開(kāi)展資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化林地草地用途管制，嚴(yán)厲打擊非法侵占、破壞林草資源的違法行為。加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升松材線(xiàn)蟲(chóng)病等有害生物災(zāi)害防控能力。

最后，要完善政策措施。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)土綠化投融資體制機(jī)制，保持國(guó)土綠化政府投入的持續(xù)性。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索支持特大城市、超大城市增加公園綠地的用地激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、森林采伐管理政策。

《環(huán)境與生活》：請(qǐng)您用幾個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)《意見(jiàn)》予以概況和總結(jié)？

張煒：《意見(jiàn)》從不同的角度對(duì)科學(xué)綠化問(wèn)題提出了明確的要求。具體來(lái)講，有四個(gè)關(guān)鍵詞，一是在哪里造，二是造什么，三是怎么造，四是怎么管。這4個(gè)問(wèn)題，基本上貫穿了整個(gè)科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)。

一是關(guān)于在哪里造。首先是做好規(guī)劃，要做好綠化相關(guān)規(guī)劃。綠化相關(guān)規(guī)劃要基于第三次全國(guó)土地調(diào)查的結(jié)果并與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，做到“多規(guī)合一”。其次，要考慮好用地的問(wèn)題?！蛾P(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》當(dāng)中多處提出了明確的要求。要將宜林荒山、荒地、荒灘、荒廢和受損山體，還有退化林地草地等，作為主要的綠化空間。要結(jié)合貫徹落實(shí)去年國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)印發(fā)的兩個(gè)文件，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化，防止出現(xiàn)“非農(nóng)化”和“非糧化”的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》還提出，嚴(yán)禁開(kāi)山造地、填湖填海綠化，這是關(guān)于在哪兒造的問(wèn)題。

二是關(guān)于造什么。首先要有一個(gè)基本指導(dǎo)思想，必須做到以水定綠，根據(jù)水資源條件確定我們?cè)焓裁矗瑔坦嗖萁Y(jié)合，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，真正做到喬灌草的有機(jī)融合。另外，明確提出要在樹(shù)種草種選擇上要鄉(xiāng)土化、多樣化。特別是要審慎使用引進(jìn)外來(lái)的樹(shù)種和草種。在苗木選擇上也提出了一些具體要求，比如城鄉(xiāng)綠化，要選擇適度規(guī)格的苗木，提倡使用全冠苗，就是不要截冠，過(guò)去有很多這樣的現(xiàn)象，這是一種不科學(xué)的現(xiàn)象。還提出要推廣使用抗逆性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本低的地被植物，包括抗病蟲(chóng)、抗災(zāi)害。提倡種植低耗水的草坪，鼓勵(lì)種植有多重效益的樹(shù)種、草種。在條件允許的地方做到國(guó)土綠化的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合。

三是怎么造。《意見(jiàn)》提出，要以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，宜封則封、宜飛則飛、宜造則造，就是通常我們講的“封飛造”相結(jié)合。“封”是封山育林、“飛”是飛播造林、“造”就是人工造林，將封、飛擺在前面就是要在修復(fù)方式上體現(xiàn)自然修復(fù)為主。還提出反對(duì)綠化中的形式主義，反對(duì)“大樹(shù)進(jìn)城”，就是“一夜成景”“一夜成林”這種不科學(xué)的問(wèn)題。避免片面追求景觀(guān)化，反對(duì)不計(jì)成本的形象工程。還在作業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)提出了明確要求。作業(yè)設(shè)計(jì)是國(guó)土綠化最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，我們有規(guī)劃、有方案，最后實(shí)際落地的是作業(yè)設(shè)計(jì)?！兑庖?jiàn)》要求國(guó)家投資或者國(guó)家投資為主的綠化項(xiàng)目建設(shè)單位，要編制作業(yè)設(shè)計(jì)或者綠化方案，相關(guān)部門(mén)審核把關(guān)并監(jiān)督實(shí)施，真正把科學(xué)綠化的要求通過(guò)作業(yè)設(shè)計(jì)落實(shí)落地。

四是怎么管。我們通常講三分造七分管。首先對(duì)新造幼林地要封山育林，保證它的成活率。對(duì)中幼林要加強(qiáng)管護(hù)，建立完善養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度和投入機(jī)制，保證它的成林率。還要提升質(zhì)量，通過(guò)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大森林撫育和退化林修復(fù)力度。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，健全監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，提高信息化和精準(zhǔn)化的管理水平。最后是要加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)“林長(zhǎng)制”這個(gè)抓手，把國(guó)土綠化的科學(xué)要求真正落到實(shí)處，明確各級(jí)地方政府在科學(xué)綠化方面的責(zé)任要求。除此之外，《意見(jiàn)》還就投入政策、管理制度、科技支撐等提出了要求。

《環(huán)境與生活》：林業(yè)和草原部門(mén)在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程中，將重點(diǎn)抓好哪些方面的工作？

張煒：《意見(jiàn)》是指導(dǎo)各地各部門(mén)科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。下一步，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》是重中之重，也就是我們大家常說(shuō)的“一分部署，九分落實(shí)”。國(guó)家林草局黨組對(duì)落實(shí)《意見(jiàn)》高度重視，多次研究，將在五個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)，推進(jìn)國(guó)土綠化的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，要科學(xué)編制綠化相關(guān)規(guī)劃。將科學(xué)綠化理念貫穿于我們現(xiàn)在編制的《“十四五”林草保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)土綠化規(guī)劃綱要》，還有“三北（我國(guó)的西北、華北和東北地區(qū)）”防護(hù)林工程第六期（2021至2035年）、草原保護(hù)修復(fù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，并且在編制規(guī)劃過(guò)程中堅(jiān)持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則，也就是喬灌草相結(jié)合，同時(shí)要因地制宜、分區(qū)施策，明確國(guó)土綠化的主攻方向和重點(diǎn)，在我國(guó)南部、東部、中部地區(qū)，則要在鞏固現(xiàn)有綠化成果的基礎(chǔ)上，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主，著力開(kāi)展森林撫育和退化林修復(fù)。在我國(guó)西部、北部地區(qū)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，以增綠擴(kuò)綠為主，充分利用適宜綠化的空間，加大林草植被恢復(fù)力度。

第二，要優(yōu)化營(yíng)造林任務(wù)結(jié)構(gòu)。要充分利用第三次全國(guó)土地調(diào)查成果，對(duì)造林綠化空間進(jìn)行科學(xué)測(cè)算和分析，科學(xué)確定全國(guó)營(yíng)造林的總?cè)蝿?wù)量，不斷優(yōu)化營(yíng)造林整體結(jié)構(gòu)。就全國(guó)來(lái)講，將適當(dāng)降低人工造林比重，不斷加大封山育林和退化林修復(fù)的比重。在干旱半干旱地區(qū)，要加大灌木和草的比重。同時(shí)以第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為底板，全面實(shí)行造林綠化任務(wù)直達(dá)到縣、落地上圖精細(xì)化管理。

第三，要深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。依托國(guó)土空間總體規(guī)劃和《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域突出的生態(tài)問(wèn)題，科學(xué)確定一批重點(diǎn)工程。落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)制度方案，持續(xù)提高天然林質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力加強(qiáng)“三北”等生態(tài)脆弱區(qū)林草植被保護(hù)修復(fù)。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的退耕地類(lèi)和范圍，穩(wěn)步有序開(kāi)展退耕還林還草。

第四，要開(kāi)展科學(xué)綠化試點(diǎn)示范。根據(jù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我們選擇了山東、河南等省開(kāi)展科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)，指導(dǎo)試點(diǎn)省編制實(shí)施方案，強(qiáng)化省級(jí)層面科學(xué)綠化的頂層設(shè)計(jì)。組織實(shí)施一批區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目和國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，今年已經(jīng)和財(cái)政部開(kāi)展了20個(gè)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，探索總結(jié)科學(xué)綠化的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)科學(xué)綠化落地落實(shí)。

第五，要著力提升綠化質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)綠化目標(biāo)導(dǎo)向，制定《國(guó)土綠化成效評(píng)價(jià)辦法》，修訂造林技術(shù)規(guī)程，農(nóng)田防護(hù)林、草原圍欄建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)用地、用水、技術(shù)措施等進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)并監(jiān)督實(shí)施。組織各地制定主要鄉(xiāng)土樹(shù)種草種名錄，嚴(yán)把造林綠化的種苗質(zhì)量關(guān)。對(duì)新造林地進(jìn)行封山育林，加強(qiáng)撫育管護(hù)，補(bǔ)植補(bǔ)造，提高成活率。加大森林撫育和退化林修復(fù)力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能。加大人工針葉林改造，開(kāi)展健康森林建設(shè)。

【人物百科】

張煒

張煒，男，漢族，1966年12月生，寧夏石嘴山人，1985年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1988年7月參加工作，西北師范大學(xué)人文地理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，在職碩士研究生，高級(jí)工程師。

他先后擔(dān)任寧夏銀川市中山公園技術(shù)員、花木隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、花卉科副科長(zhǎng)；寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳秘書(shū)、副處級(jí)秘書(shū)、正處級(jí)秘書(shū)；寧夏回族自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)人事勞動(dòng)處處長(zhǎng)；寧夏回族自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)；寧夏回族自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)兼寧夏回族自治區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃辦主任；國(guó)家林業(yè)局“三北（西北華北東北）”防護(hù)林建設(shè)局副局長(zhǎng)、黨組成員（副司局級(jí)）；國(guó)家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記（正司局級(jí)）等職務(wù)。

他現(xiàn)任國(guó)家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司（全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室）司長(zhǎng)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)修復(fù)司全面工作。