百年破浪 萬水安瀾

石珊珊 陳萌

“現(xiàn)在好了，水不往兩邊漫了?！痹诮魇【沤行匏h上杭村，今年74歲的張敦富對村里河道的變化豎起了大拇指。

九江市，這座在1998年大水中經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的長江重鎮(zhèn)，在今年已陸續(xù)迎戰(zhàn)多輪強(qiáng)降雨。千軍萬馬上堤防的景象已不復(fù)現(xiàn)，但洪患村鎮(zhèn)洪澇整治、模擬1998年大洪水的實(shí)戰(zhàn)演練、工程調(diào)度預(yù)案制訂等各項(xiàng)工作早已全面鋪開。

應(yīng)對洪水、干旱等自然災(zāi)害，認(rèn)識更加深刻，理念不斷升級，手段更加多元，傷亡不斷降低，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治水之變。

百年破浪，萬水安瀾。中國共產(chǎn)黨從成立那一天開始，就像那艘紅船一樣破浪前行，領(lǐng)導(dǎo)人民治水興水，中國水利建設(shè)面貌煥然一新，打贏了一場又一場防汛抗旱硬仗，百年之中實(shí)現(xiàn)了從堤防盡潰、餓殍遍野到水旱從人、江河安瀾的滄桑巨變，創(chuàng)造了彪炳史冊、輝煌燦爛的巨大成就，為國家發(fā)展、民族富強(qiáng)、人民幸福提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

初心不改，理念升級，

人民至上、生命至上

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，激勵(lì)著一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗。興水利、除水害，確保百姓和家園安全無虞，是謀幸福、謀復(fù)興的必然要求。

在舊中國，一場洪水就奪走幾萬甚至幾十萬人的生命，一場大旱即赤地千里、餓殍遍野。1931年長江大水，武漢三鎮(zhèn)“堤防盡潰，人畜漂流”“市鎮(zhèn)精華，摧毀殆盡”，水淹三鎮(zhèn)百余天，漢口鬧市汪洋一片，震驚中外。

國貧民弱，山河破碎，河道長期失治，堤防殘破不堪，水利設(shè)施寥寥無幾……在這樣一個(gè)“爛攤子”之上，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開始了艱難探索之路。

新中國成立后，毛澤東同志發(fā)出“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”“一定要根治海河”的偉大號召。年輕的共和國在成立伊始，就集中有限財(cái)力治理大江大河，治淮工程、長江荊江分洪工程、三門峽水利樞紐等一批重要水利工程相繼上馬。

1958年，黃河下游遭遇罕見特大洪水。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，軍民勠力同心固守大堤，戰(zhàn)勝了特大洪水，兩岸沒有分洪、沒有決口，保證了農(nóng)業(yè)大豐收。

1998年，長江、松花江、嫩江發(fā)生歷史罕見的大洪水。尤其在長江流域，黨中央、國務(wù)院科學(xué)研判，作出荊江分洪區(qū)不分洪的決策。數(shù)百萬軍民與洪水連續(xù)搏斗60多個(gè)日夜，取得了防汛抗洪斗爭的偉大勝利。

這場大水，讓人們深刻認(rèn)識到人水矛盾持續(xù)加劇的危害，也促使我國治水理念實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

洪水過后，國務(wù)院提出“封山育林，退耕還林，平垸行洪，退田還湖”等政策措施。2003年，水利部明確提出，我國的防洪工作要從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。

從“嚴(yán)防死守”到“給洪水以出路”，過去圍湖造田、人水爭地，面對洪水一味加高堤防的做法得以糾正，如今更加注重人水和諧、科學(xué)防控，在對待河流自然空間上做“加法”，在對待人類過度索取上做“減法”。

治水思路理念不斷轉(zhuǎn)型升級，不變的是，始終堅(jiān)持以人民為中心，始終把確保人民生命安全放在第一位。

2016年，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，提出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，即“堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”，把“防”擺在更加突出位置，為新時(shí)代防汛抗旱工作指明了方向、提供了遵循。

水利部門更加注重預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，完善水旱災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制，開展水工程調(diào)度模擬預(yù)演，細(xì)化完善江河洪水調(diào)度方案和超標(biāo)洪水防御預(yù)案，牢牢守住水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控底線。

堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)汛情監(jiān)測，第一時(shí)間預(yù)警，迅速啟動(dòng)預(yù)案，科學(xué)調(diào)度工程，晝夜巡查堤防……做好各項(xiàng)防御工作，切實(shí)把“確保人民生命安全放在第一位”的要求落到實(shí)處，彰顯了“人民至上、生命至上”的不變信念。

完善體系，提升能力，

科學(xué)調(diào)度水工程發(fā)揮巨大效益

1919年，孫中山先生在《建國方略》中首次提出修建三峽工程的設(shè)想，在當(dāng)時(shí)積貧積弱的中國，很多人視其為天方夜譚。

時(shí)光流轉(zhuǎn)近一個(gè)世紀(jì)，曾經(jīng)遙不可及的“三峽夢”，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一步一步終成現(xiàn)實(shí)。1994年12月14日，三峽工程正式開工。

高峽出平湖，當(dāng)驚世界殊。三峽工程可直接控制長江防洪形勢最嚴(yán)峻荊江河段95%的洪水來量、武漢以上67%左右的洪水來量，成為長江防洪調(diào)度的“王牌”。

以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群，讓長江防洪有了底氣、多了從容，讓百姓能夠“把心放到肚子里”。面對2010年、2012年、2016年、2020年長江大洪水，水利部科學(xué)精細(xì)調(diào)度三峽工程，充分發(fā)揮攔洪削峰錯(cuò)峰作用，極大減輕了中下游地區(qū)防洪壓力。不再有千軍萬馬、肩挑人扛、嚴(yán)防死守的情形，取而代之的是“堤外洪水滔滔，堤內(nèi)安居樂業(yè)”。

尤其在2020年汛期，長江先后發(fā)生5次編號洪水，三峽水庫出現(xiàn)建庫以來最大入庫洪峰流量。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情防控依舊任務(wù)艱巨，形勢牽動(dòng)人心！

面對雙重“大考”，水利人迎難而上，研判洪水發(fā)展趨勢，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，統(tǒng)籌考慮上下游、干支流，充分發(fā)揮水工程作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以三峽水庫為核心的長江上中游30余座控制性水庫，累計(jì)攔蓄洪水490余億立方米，通過科學(xué)精細(xì)控制江湖水位，成功避免洞庭湖城陵磯、鄱陽湖湖口附近蓄滯洪區(qū)和荊江分洪區(qū)運(yùn)用。

今昔對比，滄桑巨變。新中國成立之前，偌大的國土上只有22座大中型水庫，江河堤防僅4.2萬公里，許多江河都缺乏控制性工程。新中國成立后，黨和國家高度重視水利建設(shè)，經(jīng)過幾十年持續(xù)大規(guī)模投入，我國已建成各類水庫9.8萬多座，堤防長度43萬公里，七大江河流域基本形成以堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御新中國成立以來最大洪水的能力。

看長江，以堤防為基礎(chǔ)，三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程相配套的防汛抗旱體系已基本形成;看黃河，龍羊峽、劉家峽、小浪底等水利樞紐巍然矗立，基本形成“上攔下排、兩岸分滯”防洪體系;看淮河，70多年持之以恒治淮，逐步改變了行洪不暢、出海無路的局面;看海河，各河系分區(qū)防守、分流入海的防洪格局已經(jīng)形成……

在今天的中國大地，堅(jiān)固的水工程體系猶如“水上長城”守護(hù)著安瀾。日新月異的預(yù)報(bào)、預(yù)警等技術(shù)手段，則讓防汛指揮調(diào)度如虎添翼。

目前，我國共有各類水文測站12萬處，實(shí)現(xiàn)了對大江大河及有防洪任務(wù)的中小河流水文監(jiān)測全覆蓋。河系預(yù)報(bào)、人機(jī)交互、“以測補(bǔ)報(bào)”等技術(shù)提高了洪水預(yù)報(bào)能力，南方主要江河關(guān)鍵期洪水預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)90%。2010年起開展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，2011—2020年全國因山洪災(zāi)害死亡年均333人，相比項(xiàng)目啟動(dòng)前的2000—2010年年均值減少七成;2020年因山洪災(zāi)害死亡157人，不到近20年平均值的1/5。

在抗洪一線，不再是嚴(yán)防死守、千軍上堤，更多的是運(yùn)籌帷幄、精細(xì)調(diào)度;災(zāi)害來臨前，人心惶惶、被動(dòng)轉(zhuǎn)移的景象少了，更多的是有序撤離、忙而不亂。狂風(fēng)驟雨不再危及生命，滔天洪浪可以順利入海，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)著中國人民鑄就了一個(gè)又一個(gè)治水豐碑！

制度保障，匯聚合力，

發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度獨(dú)特優(yōu)勢

“轟??！轟隆！”滁河兩處口門相繼爆破，渾黃的洪水從爆破口涌入國家蓄滯洪區(qū)荒草二圩、三圩。僅隔一天，2020年7月20日，接國家防總命令，安徽阜陽王家壩開閘泄洪，引流至蒙洼蓄洪區(qū)。

給洪水“讓路”——這是水利部與淮委、安徽省等徹夜會(huì)商、反復(fù)權(quán)衡，并再三確認(rèn)蓄洪區(qū)內(nèi)人員安全轉(zhuǎn)移后作出的決策。最終，淮河洪水安全過境。

堅(jiān)持全國一盤棋，集中力量辦大事，這是做好防汛抗旱工作的制度保障，更是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢所在。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府和有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作、主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的強(qiáng)大合力。

嚴(yán)重汛情、旱情、險(xiǎn)情面前，各級水利部門堅(jiān)守崗位、夜以繼日、連續(xù)作戰(zhàn)，層層落實(shí)責(zé)任和措施，加強(qiáng)與有關(guān)部門、有關(guān)方面的密切協(xié)作，共同做好預(yù)測預(yù)報(bào)、水工程調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作;災(zāi)區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、頂風(fēng)冒雨、合力抗災(zāi)，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，敢打頭陣，讓黨旗在防汛救災(zāi)一線高高飄揚(yáng)，匯聚了團(tuán)結(jié)抗災(zāi)的強(qiáng)大力量。

2008年5月，解放軍指戰(zhàn)員、武警水電部隊(duì)官兵以及水利、地質(zhì)等部門的技術(shù)人員鏖戰(zhàn)十余天，成功處理了唐家山堰塞湖險(xiǎn)情，消除了汶川地震次生災(zāi)害的一個(gè)特大威脅，大水下泄無一人傷亡，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖險(xiǎn)情的奇跡。

2010年年初，西南五?。▍^(qū)）遭遇百年不遇特大干旱，城鄉(xiāng)居民飲水嚴(yán)重告急。國家防總、水利部強(qiáng)化抗旱水源統(tǒng)一管理調(diào)度，各地積極采取開辟水源、打井調(diào)水、架設(shè)管道等措施，將甘泉送到了飽受旱災(zāi)的每一個(gè)群眾家中。

2019年8月，臺風(fēng)“利奇馬”強(qiáng)勢登陸，先后影響太湖、長江、淮河、黃河、海河、松遼6個(gè)流域共13個(gè)?。ㄊ校?。水利部密集會(huì)商，研判汛情，指導(dǎo)各地水利部門科學(xué)調(diào)度542座大中型骨干水庫，累計(jì)攔蓄洪水51.39億立方米，充分發(fā)揮了防洪減災(zāi)效益。

…… ……

一次次迎難而上，一次次化險(xiǎn)為夷，一次次創(chuàng)造奇跡。萬眾一心、眾志成城的水旱災(zāi)害防御實(shí)踐，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢，凝聚起堅(jiān)不可摧的中國力量。

百年大黨風(fēng)華正茂，治水興水千秋偉業(yè)。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我們有理由相信，這是一條偉大道路的賡續(xù)，也是一個(gè)嶄新時(shí)代的開始。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中華民族定能經(jīng)受住洪澇干旱災(zāi)害的種種考驗(yàn)，定能在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的道路上書寫更加光彩奪目的治水篇章?。▉碓矗骸吨袊麍?bào)》 發(fā)布日期 ：2021-06-23）