百年奮斗不忘初心 社保助力共同富裕

■文／本刊記者 夏育文 鄒萃

“作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就一直秉持為人民謀幸福的宗旨，并將這一宗旨具體化為關(guān)注民生、保障民生、改善民生的行動(dòng)，而建立社會(huì)保障制度構(gòu)成了其中重要的內(nèi)容?！? 月17 日—18 日，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)在北京主辦“中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程與社會(huì)保障制度建設(shè)”2021 年理論務(wù)虛會(huì)。與會(huì)專家圍繞著中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障理想與實(shí)踐、領(lǐng)導(dǎo)增進(jìn)民生福祉思想的進(jìn)程、基于共同富裕的社會(huì)保障制度深化改革等展開(kāi)了一系列深入討論。

社保事業(yè)百年回顧 彰顯初心與使命

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨100 年社會(huì)保障的歷史，一大批共產(chǎn)黨人懷揣著為人民謀幸福的偉大夢(mèng)想，經(jīng)過(guò)一步步努力和實(shí)踐，取得了全面建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系的光輝業(yè)績(jī)。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏指出：“了解中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程與社會(huì)保障制度建設(shè)，不僅能夠幫助我們?cè)鲞M(jìn)對(duì)黨史的了解，還可以通過(guò)回顧社會(huì)保障制度的來(lái)路，理性促使中國(guó)特色社會(huì)保障體系走向成熟，進(jìn)而對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化和扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供有效的制度支撐。”

自1921 年建黨始，中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視民生事業(yè)建設(shè)。華東師范大學(xué)教授鐘仁耀表示：“新中國(guó)成立以后我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展成就有目共睹，但這離不開(kāi)新中國(guó)成立以前我黨對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的要求與實(shí)踐，這些實(shí)踐對(duì)1951 年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的制定提供了有益的借鑒。新中國(guó)成立初的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度框架基本上參照了建國(guó)以前我黨對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的主張和東北解放區(qū)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度?！?922 年5 月，中國(guó)共產(chǎn)黨在《勞動(dòng)法大綱》中要求實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)，1931 年11 月在江西瑞金召開(kāi)的第一次中華蘇維埃共和國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上，通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》。當(dāng)時(shí)規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須向勞動(dòng)保險(xiǎn)局每月繳納工資總額10%—15%的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者個(gè)人不需要繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)；在特別委員會(huì)審查的基礎(chǔ)上，給予支付各種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。1928年至1945 年，勞動(dòng)保險(xiǎn)開(kāi)始在革命根據(jù)地實(shí)行。

鄒萃∕攝

1948 年12 月27 日以及1949 年2月28 日共產(chǎn)黨東北行政委員會(huì)公布了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》以及《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)行細(xì)則》，對(duì)養(yǎng)老金、醫(yī)療、生育和工傷等保障作出了具體規(guī)定?！坝纱耍瑬|北全境共有420 個(gè)廠礦企業(yè)的79.6 萬(wàn)名職工享受了包括醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，成為中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)史的序章?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授仇雨臨說(shuō)。

仇雨臨同時(shí)回顧了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的醫(yī)保制度發(fā)展，從醫(yī)保制度萌芽到建立與改革，再到發(fā)展與完善，共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的宗旨。醫(yī)保制度萌芽時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)醫(yī)保制度已經(jīng)有了綱領(lǐng)性的認(rèn)識(shí)，對(duì)人民健康事業(yè)的重視為醫(yī)療保障制度的建立奠定了重要基礎(chǔ)。醫(yī)保制度建立與改革時(shí)期，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，由面向城鎮(zhèn)居民的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療和面向農(nóng)村居民的合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的制度框架得以初步確立。醫(yī)保制度改革與完善階段，黨通過(guò)探索建設(shè)新醫(yī)改與多層次醫(yī)療保障制度體系，從百姓醫(yī)療服務(wù)需求出發(fā)進(jìn)一步完善制度。

“建立社會(huì)保險(xiǎn)制度以造福廣大勞動(dòng)人民，這是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨的目標(biāo)和理想，是社會(huì)保障制度發(fā)展的最大推動(dòng)力。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員周弘作出如是評(píng)價(jià)。

正是秉承著“為人民謀幸?！钡某跣模轮袊?guó)成立之初，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件的約束，中國(guó)共產(chǎn)黨人適應(yīng)性地選擇了建設(shè)城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體系，從而最大限度地向人民群眾提供各種社會(huì)保障?！案母镩_(kāi)放以來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，探索建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度?！蔽鞅贝髮W(xué)教授席恒說(shuō)，“黨的十六大以來(lái)，相繼實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度、新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得社會(huì)保障體系第一次實(shí)現(xiàn)了制度性全覆蓋，社會(huì)保障也進(jìn)入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善的新階段?！?/p>

實(shí)事求是 探索中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展道路

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成指出，中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 年來(lái)，從開(kāi)天辟地領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，到建立新中國(guó)實(shí)現(xiàn)改天換地，經(jīng)改革開(kāi)放后的翻天覆地變化，已經(jīng)處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)走向頂天立地的新時(shí)代。每個(gè)時(shí)期黨的中心任務(wù)雖有不同，但堅(jiān)持為人民謀幸福的初心與使命始終不渝，將人民至上具體化為保障和改善民生的政策與行動(dòng)始終不渝，通過(guò)建立社會(huì)保障制度來(lái)踐行其宗旨與追求的努力始終不渝。

不同的歷史時(shí)代賦予中國(guó)共產(chǎn)黨不同的歷史使命與中心任務(wù)，不同歷史時(shí)代的歷史使命與中心任務(wù)賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策不同的目標(biāo)與功能定位，經(jīng)歷了中國(guó)革命時(shí)期、新中國(guó)成立初期、改革開(kāi)放初期的不同階段歷史使命和任務(wù)的變化，在新時(shí)代，社會(huì)保障發(fā)揮著滿足人民對(duì)美好生活向往的綜合功能。華中科技大學(xué)教授丁建定將此定義為社會(huì)保障政策目標(biāo)的鮮明時(shí)代性。他說(shuō)：“在中國(guó)革命時(shí)期實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立與解放的革命目標(biāo)，在新中國(guó)成立初期的體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的政治目標(biāo)，在改革開(kāi)放初期的推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在黨的十六大以后的促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的社會(huì)目標(biāo)，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代的滿足人民對(duì)美好生活向往的綜合目標(biāo)?！?/p>

華建敏也指出，新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，短短幾年內(nèi)即頒布實(shí)施了一系列社會(huì)保障政策，使城鄉(xiāng)居民不同程度地享受到了國(guó)家與集體的保障，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)又實(shí)現(xiàn)了從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)社會(huì)保障向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會(huì)保障體系的整體轉(zhuǎn)型，建成了全世界覆蓋人口最多的社會(huì)保障安全網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障和國(guó)民經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面，社會(huì)保障制度也成了全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果的有力制度保障。

總結(jié)探索中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展道路的歷史經(jīng)驗(yàn)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授林義認(rèn)為，中國(guó)實(shí)事求是的思想路線是探索中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展道路的正確指南，通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和立足國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了多層次社會(huì)保障制度體系。他提出，探索中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展道路要注重幾個(gè)方面：一是既充分遵循社會(huì)保障的一般發(fā)展規(guī)律，又注重因地制宜、因時(shí)制宜的探索創(chuàng)新；二是既考慮社會(huì)保障制度運(yùn)行的一般原則，又充分兼顧靈活就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保障制度的差異性；三是需要重視中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)特色社會(huì)保障道路歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，適應(yīng)新環(huán)境，把握新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，包括：不斷創(chuàng)新社會(huì)保障的保障方式和服務(wù)方式，滿足人民多樣化的社會(huì)保障需求，延伸社會(huì)保障服務(wù)鏈條，強(qiáng)化對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者及各類平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者社會(huì)保障制度形態(tài)的探索與創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)保障改革發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的預(yù)判和主動(dòng)性，增強(qiáng)社會(huì)保障的整體抗御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)和社會(huì)保障經(jīng)辦能力建設(shè)。

席恒表示，實(shí)事求是的思想路線和中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使中國(guó)共產(chǎn)黨人能夠根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的條件約束和不斷提升社會(huì)保障水平的目標(biāo)約束，適應(yīng)性地選擇和配置各項(xiàng)社會(huì)保障政策工具的組合，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)保障的工具理性及其對(duì)價(jià)值理性的高度回應(yīng)。這些經(jīng)驗(yàn)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨百年夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然選擇。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是未來(lái)的光榮與夢(mèng)想

當(dāng)下，中國(guó)已步入全民小康社會(huì)之后的新發(fā)展階段，國(guó)家已經(jīng)制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，標(biāo)志著我們正式走上了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程在提速，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕成為新發(fā)展階段的重大議題。

鄭功成提出，發(fā)展好中國(guó)的社會(huì)保障就是踐行黨的宗旨，就是落實(shí)人民至上與共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)追求；中國(guó)的現(xiàn)代化必須建立健全完備、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，建設(shè)好有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，就能夠扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)我們的理想。這是百年黨史、中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐邏輯。

但我們也應(yīng)該看到，我國(guó)社會(huì)保障制度還存在諸多問(wèn)題，對(duì)改善全社會(huì)收入分配狀況的貢獻(xiàn)有限，今后如何朝著共同富裕的方向，深化社會(huì)保障制度改革，建設(shè)更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會(huì)保障體系，專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策。

中共中央黨校教授丁元竹認(rèn)為，立足發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，要在此基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把增進(jìn)民生福祉擺在重要位置，及時(shí)將以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提上議事議程，并納入到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局中。因此，應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與民生之間的關(guān)系中探索推進(jìn)共同富裕，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善之間并非線性關(guān)系，最關(guān)鍵的是產(chǎn)出如何分配，尤其是如何使全體人民都能在公平正義和公平保障基本原則下分享發(fā)展成果。他強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕應(yīng)發(fā)展完善中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的社會(huì)政策體系，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，關(guān)注并助力農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)全面優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、建立完善綜合決策機(jī)制、在科技創(chuàng)新中改善民生等基本手段完善社會(huì)政策體系。

浙江大學(xué)教授何文炯表示，社會(huì)保障的制度轉(zhuǎn)型和普及范圍擴(kuò)展等改革探索促進(jìn)了共同富裕，表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型保障了職工權(quán)益并促進(jìn)企業(yè)負(fù)擔(dān)均衡、社會(huì)保險(xiǎn)惠及范圍擴(kuò)展提高了低收入群體保障水平、非繳費(fèi)型項(xiàng)目增強(qiáng)了社會(huì)保障制度再分配功能。共同富裕視角下社會(huì)保障領(lǐng)域的問(wèn)題，包括基本保障項(xiàng)目所產(chǎn)生的收入再分配負(fù)面效應(yīng)、地區(qū)差異不利于區(qū)域均衡發(fā)展、項(xiàng)目制度設(shè)計(jì)滯后影響社會(huì)保障權(quán)益落實(shí)等。他認(rèn)為，朝著共同富裕方向深化社會(huì)保障改革，需要從增強(qiáng)社會(huì)保障制度的反貧困功能、控制和縮小法定社會(huì)保障項(xiàng)目待遇的群體差距、完善法定社會(huì)保障項(xiàng)目體系并向農(nóng)村拓展、均衡法定社會(huì)保障項(xiàng)目地區(qū)間的運(yùn)行成本、增強(qiáng)社會(huì)保障體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性等5 個(gè)角度進(jìn)一步完善。

如何解決共同富裕進(jìn)程當(dāng)中的養(yǎng)老問(wèn)題，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授叢樹(shù)海提出，養(yǎng)老主要解決“錢”“醫(yī)”“人”3 個(gè)問(wèn)題，養(yǎng)老保障制度主要解決“錢”的問(wèn)題；解決“醫(yī)”的問(wèn)題要著重關(guān)注醫(yī)保、醫(yī)療和醫(yī)護(hù)3 個(gè)方面，醫(yī)保主要解決醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，醫(yī)療涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和醫(yī)療資源的配置問(wèn)題，醫(yī)護(hù)包括居家養(yǎng)老醫(yī)護(hù)、醫(yī)院病人醫(yī)護(hù)和養(yǎng)老院的醫(yī)護(hù)，其中居家養(yǎng)老醫(yī)護(hù)是重點(diǎn)；解決“人”的問(wèn)題就是要解決為老服務(wù)的問(wèn)題，為老服務(wù)的要素是醫(yī)護(hù)、生活照料和人文關(guān)懷。他建議，養(yǎng)老保障的發(fā)展要和醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、為老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，例如建立專業(yè)化的醫(yī)護(hù)隊(duì)伍、通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供家政服務(wù)、提倡志愿者服務(wù)和低齡老人幫助高齡老人來(lái)解決人文關(guān)懷問(wèn)題等。

廈門大學(xué)教授高和榮則是提出了如何建設(shè)改善型民生的見(jiàn)解，他說(shuō)，根據(jù)支撐基礎(chǔ)、責(zé)任負(fù)擔(dān)、保障水平以及民眾需求等維度，可以將民生保障劃分為托底型、基本型、改善型以及富裕型等四種類型，四種民生類型的內(nèi)涵與外延、責(zé)任及待遇、目標(biāo)及功能等差異很大。改善型民生就是通過(guò)各類民生項(xiàng)目的供給與優(yōu)化，以促進(jìn)民眾生活得到持續(xù)改善與提升的民生制度類型，具有綜合性、完善性、發(fā)展性、激勵(lì)性等特點(diǎn)。他還指出，改善型民生作為整個(gè)民生體系的有機(jī)組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以及國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，是民生建設(shè)能夠“形成自身支撐基礎(chǔ)”并為社會(huì)成員帶來(lái)“正義感”的必然選擇，是民生保障高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。將來(lái)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化基本公共服務(wù)、注重整體性投入以及突出民生待遇整合等舉措推進(jìn)改善型民生的實(shí)現(xiàn)。

新征途已經(jīng)全面開(kāi)啟，而社會(huì)保障也進(jìn)入了全面確立新型制度體系的關(guān)鍵時(shí)期，特別需要通過(guò)全面深化改革和妥善應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)走向成熟。鄭功成提出，伴隨國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，加快優(yōu)化現(xiàn)行制度安排和完善整個(gè)體系已勢(shì)在必行，而完備、公平、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系既是國(guó)家現(xiàn)代化的標(biāo)配，更是中國(guó)特色現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和促進(jìn)乃至支撐共同富裕的重要制度保障?！?/p>