新農(nóng)保政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)及可持續(xù)發(fā)展研究

徐克勤 江蘇省淮安市洪澤區(qū)三農(nóng)辦

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障都是以土地為基礎(chǔ)的，農(nóng)村土地不僅是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基本要素，也是農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)鍵。對(duì)于農(nóng)民而言，土地既是生活保障的來(lái)源，也是生產(chǎn)不確定性下的“失業(yè)保險(xiǎn)”，同時(shí)具有養(yǎng)老保障的功能。擁有土地意味著擁有收入，就可以一定程度上保障家庭養(yǎng)老目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，土地經(jīng)濟(jì)的瓦解消減了農(nóng)村老齡人口的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡更是導(dǎo)致了農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來(lái)嚴(yán)重的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村人口老有所養(yǎng)已經(jīng)不僅僅是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)不可忽視的重要問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)多年探索和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系逐漸完善和發(fā)展。其中，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋絕大部分農(nóng)村地區(qū)，成為保障農(nóng)村老齡人口生活的重要部分。但是，由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)過(guò)了新老制度的更迭和銜接，在新制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中仍然不可避免地存在一些問(wèn)題，影響了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施效果，不利于農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善與發(fā)展，故需要從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際著手，探討政策可持續(xù)實(shí)施的對(duì)策建議。

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)于2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下文簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）試點(diǎn)，并在2014年與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌歸并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為農(nóng)村老年人生活保障的重要組成部分，以新農(nóng)保為代表的農(nóng)村社會(huì)保障制度，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)等一系列任務(wù)，政府和學(xué)界對(duì)依靠新農(nóng)保解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求寄予厚望。

一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展與實(shí)施效應(yīng)

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的改革是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬為基礎(chǔ)的。新中國(guó)成立以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬于集體所有，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式的主要基調(diào)是集體供養(yǎng)。改革開(kāi)放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施改變了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭為主體的土地經(jīng)濟(jì)下，養(yǎng)老保障的集體供養(yǎng)模式逐漸消解，僅保留農(nóng)村“五?！崩先说幕颈Ｕ稀４撕?，為了解決各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大導(dǎo)致的政策實(shí)施差別化和老齡人口生活水平差距大等一系列問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。

1985年，民政部針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題提出了在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老的思路，并于1986年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施，進(jìn)而在全國(guó)大范圍推行。此后，為了提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量，民政部于1991年提出了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老改革，明確了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)為個(gè)人繳費(fèi)與集體補(bǔ)貼，并建立個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累制度；1992年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)和各地區(qū)相繼頒發(fā)各類實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)與方案，成立主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)該制度的推廣與運(yùn)行。但是，以當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以承擔(dān)如此高覆蓋率的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，并且對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理與運(yùn)營(yíng)也存在各種問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，當(dāng)時(shí)農(nóng)民的整體收入和養(yǎng)老意識(shí)使他們還不具備參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿與能力，也存在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平較低的問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展瓶頸難以短期內(nèi)突破，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展陷入了新的困境，我國(guó)開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新探索。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化推進(jìn)下的農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，這也對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題提出了新的要求。2009年，我國(guó)開(kāi)始新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，相比于老農(nóng)保，新農(nóng)保在繳費(fèi)結(jié)構(gòu)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金待遇支取等方面都做了改進(jìn)與發(fā)展，更大范圍地保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的質(zhì)量與水平。而隨著農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的二元分割狀態(tài)又產(chǎn)生了新的問(wèn)題，地區(qū)差異以及城鄉(xiāng)差異不利于我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因此，如何做好城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的銜接與統(tǒng)籌成為當(dāng)時(shí)亟需解決的問(wèn)題。2014年，人社部、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)文，對(duì)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接與轉(zhuǎn)換做出了明確規(guī)定。而隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的不斷深入探討與發(fā)展，盡管土地在農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入與保障中的作用有所下降，但是作為農(nóng)民保障的基本來(lái)源，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的收益仍然歸農(nóng)民所有，土地在農(nóng)村社會(huì)保障中的基礎(chǔ)性作用毋庸置疑。因此，針對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，2020年我國(guó)新農(nóng)保政策又做出了新的規(guī)定，即在原有政府補(bǔ)貼項(xiàng)目中，針對(duì)土地被征用的農(nóng)民群體，新增失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，失地面積越大，納入政府補(bǔ)貼的金額就越高，將來(lái)失地農(nóng)民的養(yǎng)老金收入也會(huì)越高。

與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保無(wú)論是在資金來(lái)源結(jié)構(gòu)還是養(yǎng)老金賬戶的設(shè)立與管理等方面，都發(fā)生了根本性變革，這也是新農(nóng)保在保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益方面的優(yōu)勢(shì)所在。試點(diǎn)以來(lái)，新農(nóng)保發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)村參保人數(shù)已經(jīng)基本全覆蓋農(nóng)村人口；到2018年末，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為5.24億，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）新農(nóng)保政策實(shí)施的社會(huì)效應(yīng)

盡管新農(nóng)保在整體保障水平上仍然較低，但是，新農(nóng)保兼顧了農(nóng)村老齡人口不同收入和養(yǎng)老保障需求水平的現(xiàn)狀，并與我國(guó)農(nóng)村土地改革進(jìn)程高度相關(guān)，最大限度發(fā)揮了農(nóng)民土地權(quán)益在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用。首先，新農(nóng)保政策的實(shí)施順應(yīng)了我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展變化趨勢(shì)，是對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式的部分替代，有利于改善農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老水平。之所以說(shuō)是部分替代，是因?yàn)樾罗r(nóng)保政策是基本養(yǎng)老保障制度，是對(duì)老齡人口生活水平的基本保障。如果不包含失地養(yǎng)老保險(xiǎn)，從整體來(lái)看，若按照新農(nóng)保最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，農(nóng)村老齡人口能夠拿到的養(yǎng)老金在100元左右。因此，新農(nóng)保并不能完全替代農(nóng)村家庭養(yǎng)老，只能在一定程度上滿足貧困人口的養(yǎng)老需求，改善老年人生活狀況，降低老年人對(duì)家庭養(yǎng)老的心理依賴感。其次，新農(nóng)保政策的實(shí)施降低了老年人對(duì)子女的經(jīng)濟(jì)依賴，減輕了子女的照料負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在家庭養(yǎng)老模式主導(dǎo)下，農(nóng)村子女對(duì)老人仍然存在較高的贍養(yǎng)壓力，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到了較大程度的制約。而新農(nóng)保政策的實(shí)施則在潛移默化中改變著農(nóng)村養(yǎng)老觀念，提升了社會(huì)養(yǎng)老在解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題中的重要性。最后，新農(nóng)保政策的實(shí)施是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷完善的過(guò)程，降低了城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的城鄉(xiāng)社會(huì)差距與矛盾，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，這也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要成果，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

二、新農(nóng)保政策實(shí)施存在的困難與風(fēng)險(xiǎn)

雖然我國(guó)新農(nóng)保政策的實(shí)施取得了較好的成效，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，但是，由于農(nóng)村處于發(fā)展變革期，新農(nóng)保的政策措施也在不斷發(fā)展與完善中，而農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)也受收入水平與思想觀念等各種因素的限制，新農(nóng)保政策實(shí)施過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與存在的問(wèn)題不容忽視。

（一）參保積極性不足，象征性繳費(fèi)削弱了養(yǎng)老保障功能

大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)不足，特別是很多地區(qū)年輕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守老人難以理解新農(nóng)保的運(yùn)行機(jī)制、繳費(fèi)方式等一系列問(wèn)題。參保繳費(fèi)是以現(xiàn)在的成本付出獲得未來(lái)的收益，而部分農(nóng)民往往認(rèn)為，與其從未來(lái)的不確定性中獲取收益，不如將錢(qián)放在自己手里，對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂與沉沒(méi)成本讓農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的參保積極性并沒(méi)有那么高；并且，由于信息獲取和流動(dòng)不足，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知有限，加上受家庭支付能力的影響，大多數(shù)農(nóng)民往往以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納保費(fèi)。因此，盡管農(nóng)村參保率很高，已經(jīng)覆蓋了大部分農(nóng)村人口，但是，保費(fèi)繳納金額較低，這影響了養(yǎng)老基金的財(cái)務(wù)發(fā)展能力與代際平衡能力，也導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老金收入較低，難以發(fā)揮新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老保障作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著消費(fèi)水平與消費(fèi)質(zhì)量的提高，新農(nóng)保象征性繳費(fèi)導(dǎo)致的低養(yǎng)老保障還會(huì)影響新農(nóng)保的社會(huì)吸引力與影響力，不利于農(nóng)村社會(huì)保障體系的全面發(fā)展。

（二）政策實(shí)施基礎(chǔ)薄弱，不規(guī)范現(xiàn)象增加管理風(fēng)險(xiǎn)

在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)了新農(nóng)保實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后導(dǎo)致農(nóng)村缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本，不具備新農(nóng)保實(shí)施所需要的基礎(chǔ)設(shè)施與信息化工作支撐，增加了新農(nóng)保實(shí)施的成本與困難。大部分地區(qū)由村干部統(tǒng)籌新農(nóng)保的參保工作，然后提交至相關(guān)工作人員和后續(xù)流程，工作流程的增加提高了參保信息的溝通成本，并出現(xiàn)很多信息錯(cuò)誤與漏洞，給后續(xù)管理工作帶來(lái)較大困難，甚至給農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。另一方面，農(nóng)村流動(dòng)人口的增加往往導(dǎo)致新農(nóng)保參與過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象，由于目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的互聯(lián)互通，存在各種信息孤島與信息割裂，代繳、漏繳及重復(fù)繳納現(xiàn)象普遍存在。由于參保流程的不規(guī)范和不完善，甚至出現(xiàn)人為的信息篡改與瞞報(bào)，并企圖冒用他人之名領(lǐng)取養(yǎng)老金的亂象，損害了公共利益，給新農(nóng)保實(shí)施造成了不良影響。

（三）政策宣傳不足，區(qū)域不均衡易引發(fā)信任危機(jī)

目前，很多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)還比較模糊，只有少數(shù)人能夠大概知道新農(nóng)保的運(yùn)行管理以及保障目標(biāo)，絕大部分人即使參保了，也仍然缺乏信心，特別是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)期，農(nóng)民更容易質(zhì)疑政府公信力，認(rèn)為新農(nóng)保只是政府?dāng)控?cái)?shù)囊环N方式，這也是大多數(shù)人選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原因。另外，很多人對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題并不重視，拒絕了解新農(nóng)保的養(yǎng)老保障作用，仍然倚重于家庭養(yǎng)老或寄希望于政府的集體供養(yǎng)。更嚴(yán)重的是，由于對(duì)新農(nóng)保繳費(fèi)方式缺乏必要的了解，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，或者經(jīng)濟(jì)條件允許且對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)寄予厚望的家庭，選擇了較高的繳納標(biāo)準(zhǔn)或較長(zhǎng)的繳納期，因而獲得政府補(bǔ)貼金額也較多，這導(dǎo)致了同一地區(qū)的城鄉(xiāng)居民之間或農(nóng)民之間的養(yǎng)老金金額差距較大。雖然由于個(gè)人選擇以及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不同，難以排除各地區(qū)養(yǎng)老保障水平的差異，但是，這種差異性和區(qū)域不均衡性卻易引發(fā)民眾對(duì)政策公平性和透明性的質(zhì)疑，不僅會(huì)削弱政府保障工作的效果，還有可能造成農(nóng)民對(duì)政策的不認(rèn)可，進(jìn)而引發(fā)政府與公眾的信任危機(jī)。

（四）公共養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，相關(guān)法律法規(guī)缺失

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施經(jīng)歷了幾十年的探索與波折，其間存在新老農(nóng)保制度銜接和更迭的不兼容等問(wèn)題，新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程并不順暢，這與缺乏必要的法律法規(guī)有關(guān)。盡管各地區(qū)根據(jù)中央政府文件相繼出臺(tái)各類政策與指導(dǎo)意見(jiàn)，然而，各地區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、流程管理以及規(guī)范性等存在較大差異，統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)的缺失造成新農(nóng)保管理的混亂。沒(méi)有法律法規(guī)的約束，導(dǎo)致很多地區(qū)以結(jié)果為導(dǎo)向，忽視新農(nóng)保信息管理的規(guī)范性，信息錯(cuò)漏、重復(fù)較多；缺乏對(duì)信息篡改、養(yǎng)老金冒領(lǐng)等違法違規(guī)現(xiàn)象的法律認(rèn)定與懲治措施，不利于新農(nóng)保政策的有效實(shí)施與監(jiān)督管理。此外，農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善也是導(dǎo)致新農(nóng)保實(shí)施效果不理想的原因，新農(nóng)保提供的基本養(yǎng)老金并不能滿足農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老需求，特別是高齡老人和失能老人的照料需求和醫(yī)療保健需求等，較低的保障水平也難以支付相關(guān)費(fèi)用，不利于農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老生活質(zhì)量的提高。

三、新農(nóng)保政策可持續(xù)實(shí)施的發(fā)展建議

（一）轉(zhuǎn)變參保人的政策認(rèn)知，提高參保意愿

為了改變當(dāng)前新農(nóng)保政策實(shí)施的困境，首先要轉(zhuǎn)變以往對(duì)新農(nóng)保政策簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)行方式，加大對(duì)政策保障功能和實(shí)施細(xì)則的宣傳，從思想觀念上轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的片面認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，很多地區(qū)對(duì)新農(nóng)保的宣傳并不到位，大部分人也很難理解較為晦澀難懂的政策文件。因此，可以借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等手段，制作新農(nóng)保公益宣傳動(dòng)畫(huà)片，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式講解社會(huì)養(yǎng)老的好處，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)家庭養(yǎng)老的執(zhí)念。其次，以事實(shí)說(shuō)話，選取較為典型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)受益案例，引導(dǎo)農(nóng)民初步了解新農(nóng)保的運(yùn)作方式和資金使用方式，排除農(nóng)民對(duì)政府工作的疑慮和對(duì)未來(lái)收益的擔(dān)憂，由此逐漸提高農(nóng)民參保意愿，并激發(fā)農(nóng)民對(duì)較高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的需求，助力破解新農(nóng)保低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的資金可持續(xù)性問(wèn)題。

（二）多元化政府激勵(lì)與補(bǔ)貼，降低保障水平的不均衡性

盡管各地區(qū)養(yǎng)老保障水平的高低很大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，但是，為了降低養(yǎng)老保障不均衡性帶來(lái)的不利影響，各地區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際，借鑒失地養(yǎng)老補(bǔ)貼的做法，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況，制定差別化政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老保障政策，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度，縮小城鄉(xiāng)差距。比如，針對(duì)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，調(diào)整外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的參保標(biāo)準(zhǔn)與保障方式，或者為失能、失智老人提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低這類老人家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，統(tǒng)籌政府在農(nóng)村的養(yǎng)老保障項(xiàng)目，將養(yǎng)老、醫(yī)療以及日常照料等相結(jié)合，為較高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保人提供日常照料補(bǔ)貼或醫(yī)療檢查項(xiàng)目等，以多元化激勵(lì)方式激發(fā)農(nóng)民參保積極性，減少參保的象征性繳費(fèi)現(xiàn)象，優(yōu)化新農(nóng)保的養(yǎng)老目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，化解管理風(fēng)險(xiǎn)

為了確保農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的安全，首先，要完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實(shí)施的信息基礎(chǔ)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)信息與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的使用，增加對(duì)社會(huì)保障基金的社會(huì)監(jiān)督與管理，確保養(yǎng)老金繳費(fèi)與領(lǐng)取等信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。其次，借助數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)管理，完善基金管理與監(jiān)督，防止不當(dāng)操作導(dǎo)致的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，避免因資金使用不當(dāng)引起的新農(nóng)保實(shí)施困境，保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益。

（四）完善法律法規(guī)，全面優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保障環(huán)境

為了推動(dòng)新農(nóng)保政策的有效實(shí)施，政府要逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律法規(guī)與政策措施，為新農(nóng)保實(shí)施提供可供參考的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，讓新農(nóng)保參保和管理有章可循，有法可依，防止各類違法違規(guī)行為的出現(xiàn)；要以法律強(qiáng)制力約束新農(nóng)保實(shí)施與管理行為，對(duì)違反法律規(guī)定、打政策擦邊球的行為及時(shí)處置，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任，以此保障參保人權(quán)益不受侵害；要完善農(nóng)村醫(yī)療、信用體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如將冒領(lǐng)新農(nóng)保養(yǎng)老金的行為納入社會(huì)信用體系，并與其他社會(huì)保障掛鉤；要積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)，以完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)滿足農(nóng)村人口的多元化養(yǎng)老保障需求。