以積極教育之姿引領山鄉(xiāng)教育之變

黃日暖

近年來，河源市紫金縣全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，形成了“積極教育+三個六”教育理念與工作思路新構(gòu)架，穩(wěn)步構(gòu)建起了新時代教育管理新體系，深化新時代教育評價改革，積極推動教育教學綜合改革，促進教育整體發(fā)展水平逐年提升，為紫金經(jīng)濟社會發(fā)展與民生幸福做出了積極貢獻，為教育高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎。在縣域教育受到城市化發(fā)展快速推進帶來機遇與挑戰(zhàn)的當下，本刊記者走進紫金縣，就紫金教育的改革發(fā)展情況專訪了紫金縣教育局局長黃汝薦。

架構(gòu)“三個六”，紫金教育走出新思路

《廣東教育》：紫金縣提出“積極教育+三個六”教育理念與工作思路新構(gòu)架。請問“三個六”是指什么？又是怎樣提出來的？

黃汝薦：所謂“三個六”，是指紫金教育形成的以“六大工程”為主要抓手，以“六大攻堅戰(zhàn)”為突破口，以“六大制度體系”為支撐點的“三個六”工作思路。

2018年8月，紫金縣委、縣政府主要領導經(jīng)過近三個月的調(diào)研后，出臺了《紫金縣教育振興三年行動計劃（2018—2021學年）》，提出了實施“六大工程”的工作思路?！傲蠊こ獭卑ǎ航逃虒W質(zhì)量提升工程，高素質(zhì)教師隊伍建設工程，教育優(yōu)質(zhì)提升工程，利教惠師工程，教育資金管理優(yōu)化工程，“四新型”機關建設工程。

2019年9月在“不忘初心，牢記使命”主題教育期間，我局黨組成員圍繞“六大工程”主題，深入基層學校調(diào)研，找準了制約紫金教育振興發(fā)展的瓶頸問題，形成了以打贏“六大攻堅戰(zhàn)”為工作突破口的工作思路。即打通“最后一公里”攻堅戰(zhàn)，教育資源優(yōu)化提升攻堅戰(zhàn)，加強“三支隊伍”建設攻堅戰(zhàn)，提升教育教學信息化攻堅戰(zhàn)，完善學校（幼兒園）的后勤設施和管理攻堅戰(zhàn)，促進教育公平公正攻堅戰(zhàn)。

2019年10月，黨的十九屆四中全會召開。我們在全面學習四中全會精神的基礎上，為加快推進紫金教育振興發(fā)展，加強教育系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提出了“六大制度體系”建設的思路。即教育系統(tǒng)“黨建+”工作制度體系，教育教學質(zhì)量管理考評制度體系，學校（幼兒園）后勤管理制度體系，“三支隊伍”管理考評制度體系，教科研訓管理考評制度體系，教育督導督學管理考評制度體系。

可見，“三個六”工作思路是我們一步步對紫金教育深入推進與積極回應的有機過程。

《廣東教育》：2019年3月調(diào)任紫金縣教育局局長，您如何看待調(diào)任前后的職責銜接？

黃汝薦：教育是一個承前啟后的有機過程，教育政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性同樣重要。我調(diào)任紫金縣教育局局長一職后，首先做的工作就是對紫金教育的系統(tǒng)調(diào)研與整體梳理，在此基礎上才提出新的工作思路。比如，就任以來，我積極下基層進學校，通過調(diào)研，圍繞《紫金縣教育振興三年行動計劃（2018—2021學年）》“六大工程”提出了以打贏“六大攻堅戰(zhàn)”為工作突破口的工作思路?！傲蠊詰?zhàn)”即是對“六大工程”的整體把握，也是對“六大工程”的創(chuàng)新實施，對紫金教育在較短周期內(nèi)實現(xiàn)良性好轉(zhuǎn)起到了重要作用。沒有繼承、沒有調(diào)研的創(chuàng)新是不足以推動工作有效進展的。

《廣東教育》：在提出“六大攻堅戰(zhàn)”之后，為什么還要提出“六大制度體系”？

黃汝薦：教育是一個長期工程。我們不僅要應對紫金教育遇到困境時的攻堅克難，更需要把寶貴經(jīng)驗教訓凝結(jié)成制度體系，以促進紫金教育的長遠發(fā)展。所以，我們在“六大工程”與“六大攻堅戰(zhàn)”的基礎上提出了“六大制度體系”。有了制度體系的保障，我相信紫金教育一定能有更美好的未來。

基于“一個核”，紫金教育引入新理念

《廣東教育》：有了“三個六”工作思路，為什么還要引進積極教育理念？又是如何把積極教育理念與“三個六”工作思路進行融合的？

黃汝薦：教育發(fā)展，“不謀全局，不足以謀一域”。對于紫金縣教育改革發(fā)展來說也一樣，單有具體措施還不夠，還得有核心理念引領。于是，我們聚焦對口幫扶，引進深圳市龍華區(qū)積極教育理念，與“三個六”工作思路有機融合，形成“積極教育+三個六”工作架構(gòu)，進一步明晰紫金教育振興發(fā)展方向。之所以二者能結(jié)合，是因為我們“三個六”的工作思路本來就是符合積極教育理念這一核心要義的，只是之前我們沒有接觸到這一理念。通過龍華區(qū)對我們的教育幫扶，我們不僅引入了龍華區(qū)各項物資、經(jīng)費約3300萬元，改善了我縣教育硬件設備設施，還通過學習發(fā)達地區(qū)的教育理念使得教育面貌與教育精神得到實質(zhì)性的改觀。我們認識到，先進的教育理念對一個區(qū)域教育發(fā)展帶來的有益影響將是極其長遠的。秉持積極的心態(tài)，采取積極的措施，才能謀求積極的效果。

《廣東教育》：在“積極教育+三個六”教育理念與工作思路構(gòu)架下，紫金教育最主要的經(jīng)驗有哪些？

黃汝薦：通過一段時間的實踐與觀察，我認為有五方面的經(jīng)驗。

一是做好頂層思路的謀劃?！胺e極教育+三個六”教育理念與工作思路本身就屬于這一點，這就抓到了核心。有了頂層思路的架構(gòu)，實施起來就不是支離破碎的點滴進展，而是有機統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)劃，是牽一發(fā)而動全身的綱舉目張。

二是做好教育資金的投入。紫金縣委、縣政府歷來高度重視教育發(fā)展，始終堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入力度。“十三五”期間，全縣安排教育類資金49.74億元，對比“十二五”期間增長了66.4%，教育事業(yè)發(fā)展的保障不斷加強。這些資金，既有上級部門的專項幫扶，又有本級財政的積極支持，也有來自社會鄉(xiāng)賢的慈善捐助。比如，熱心鄉(xiāng)賢羅佑文捐資近6億元建設佑文中學，社會各界累計捐贈物資、投入資金共8248.09萬元，獎勵教師4384人次，資助學生9332人次。

三是做好教育資源的配置。我們主要采取兩個方法進行教育資源的優(yōu)化配置：其一是硬件上，采取改擴建的方法配置好教育資源，提升教育質(zhì)量。自2015年以來，全縣改擴建中小學校34所、幼兒園5所，新增校舍面積21270平方米，增加學位1500個。同時，啟動縣城新建1所九年一貫制學校、1所完全中學、1所公辦幼兒園，切實增加縣城優(yōu)質(zhì)學位供給;確定15所寄宿制學校建設工程三年實施方案，優(yōu)化整合農(nóng)村教育資源。目前，城南新區(qū)幼兒園已建設完成，佑文中學正在加快建設，2所農(nóng)村寄宿制學校建設完成，10所小規(guī)模學校穩(wěn)妥撤并。同時，搭建入學、轉(zhuǎn)學網(wǎng)絡管理平臺，全面統(tǒng)籌縣城學校學位，招生秩序進一步規(guī)范，縣城學位壓力得到有效緩解。為什么我們能夠穩(wěn)妥撤并小規(guī)模學校？主要是我們通過“廣泛宣傳+充分尊重群眾意愿+鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學兜底+借助鄉(xiāng)賢努力”的綜合形式，并通過寄宿制學校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展提升了農(nóng)村地區(qū)人民群眾對于高質(zhì)量教育的獲得感。如今，由于效果很好，有些沒有規(guī)劃進來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動申請寄宿制學校改造。其二是軟件上，通過信息化資源提升工程配置好教育資源，推進現(xiàn)代化進程。全縣累計投入資金1.32億元，配置多媒體教育教學設備，引進企業(yè)微信系統(tǒng)，推行視頻會議、在線考勤審批，全面提升我縣教育信息技術水平。疫情期間，率先全面推行線上教育，不斷豐富我縣教師網(wǎng)絡教學經(jīng)驗。成立紫金縣教育信息工作小組，培養(yǎng)我縣教育系統(tǒng)信息化領軍人物;試點推行“學樂云”智慧教育平臺，形成了以點帶面的教育信息化建設格局。據(jù)2020年11月調(diào)查數(shù)據(jù)反饋，教育信息化滿意度由2019年的63.43%提升到95.04%，提升了31.61%。

四是注重隊伍資源的建設。主要是通過“兩考三平臺”，加強隊伍建設?！皟煽肌保浩湟皇强己?，實施學校管理、教學、德育工作量化考核制度，將考核結(jié)果運用于教師資格認定、職務晉升、評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)，形成表彰先進、激勵后進良好氛圍。其二是考試，在招聘新教師、選調(diào)縣城教師、考評教師業(yè)務素質(zhì)、競聘干部崗位等方面，采取聘請第三方的形式組織考試，確保各項工作公平公正公開?！叭脚_”，即構(gòu)建骨干教師、優(yōu)秀班主任、未來教育家三個成長平臺，遴選優(yōu)秀教師作為后備人才培養(yǎng)對象，創(chuàng)設有利條件，加快優(yōu)秀教師成長成才。

五是注重考核考評的保障。其一，建立教育教學管理考評制度。對標《紫金縣教育振興三年行動計劃（2018—2021學年）》，健全教育教學管理和質(zhì)量考評機制，進一步明晰了全縣各中小學校教學任務目標，加大了獎懲力度，壓實了教學責任。其二，建立德育工作考核制度。創(chuàng)新德育工作考核方式，建立了網(wǎng)絡德育工作量化考核管理系統(tǒng)，網(wǎng)上申報、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上考核信息化“三位—體”建設初步完成。其三，建立教師考核獎懲制度。出臺《紫金縣中小學校教師考核獎懲實施辦法》，成立考核領導小組，對全縣中小學校教職工德、能、勤、績方面進行公平公正公開的考核，對考核優(yōu)秀的校長、教師給予表彰。

實現(xiàn)“三個回”，紫金教育改革取得新成效

《廣東教育》：在“積極教育+三個六”教育理念與工作思路引領下，紫金縣縣教育改革發(fā)展取得了哪些成效？

黃汝薦：扼要地說，實現(xiàn)了“三個回”：一是群眾評價的回暖，二是教育質(zhì)量的回升，三是優(yōu)質(zhì)生源的回流。

具體而言，有五方面的成效。

一是教育設施得到新改善。“十三五”期間，特別是實施紫金教育振興三年行動計劃以來，以“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”為契機，加快新、改、擴建中小學校舍建設和設施設備更新完善。

二是隊伍建設取得新成效。搭建教師“三個成長平臺”，大力實施“三名工程”“強師工程”“青藍工程”等師資提升工程，不斷加強教師隊伍人才培養(yǎng)力度。近三年來，建立縣級以上名校長、名班主任、名師工作室14個，其中含省級名師工作室、市級名校長工作室各1個，培養(yǎng)縣級以上學科帶頭人等優(yōu)秀教師一大批。全縣各級學科帶頭人和骨干教師的比例達到專任教師總數(shù)的10%左右。高度重視校長隊伍建設，實施名校長培養(yǎng)工程，通過強化培訓、人才建、交流競聘、考核調(diào)崗等方式，全面提升能力素質(zhì)。2018年以來，培育縣級以上名校長工作室主持人4個;培養(yǎng)縣級以上名校長40名。

三是教育公平取得新進展。學前教育服務體系覆蓋城鄉(xiāng)，學前三年幼兒毛入園率達到98.12%?！?080”攻堅任務順利完成，全縣公辦幼兒園（含公辦性質(zhì)）幼兒在園人數(shù)達50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上，學前教育初步實現(xiàn)普惠發(fā)展。義務教育強化“防流控輟”措施，守牢入學率和鞏固率“雙牢”底線。“十三五”期間，每年我縣義務教育階段學生入學率和鞏固率分別達100%和98.65%以上。新建一所特殊教育學校，實現(xiàn)特殊學校零突破，為大部分殘疾智障學生提供了享受教育的機會。

四是教育質(zhì)量實現(xiàn)新提升。實施紫金教育振興三年行動計劃以來，綜合施策，多管齊下，以學生綜合素質(zhì)，學校教育水平及特色德育品牌為突破口，創(chuàng)新學校教育教學管理考評方案，注重過程性評價，突出綜合性考核，推動教育質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)中有升。2018年以來，學生綜合素質(zhì)明顯提高，在省、市、縣舉的動運會、藝術展演、書畫比賽、校園足球聯(lián)賽等活動比賽中，共有100多人次獲獎勵，其中省級以上獎勵20多人次。同時，全縣各級各類學校德育特色品牌打造亮點突出，榮獲各類示范學校、特色學校、文明校園達50多所，其中，中山高級中學榮獲“全國文明校園示范校”“全國青少年校園足球特色學?！?，縣城富士康希望小學、義容中學獲得“廣東省書香校園”。

五是教育改革實現(xiàn)新突破。自2015年簽訂《龍華區(qū)·紫金縣教育幫扶交流方案》以來，紫金縣教育局主動對接、積極引入大灣區(qū)特別是深圳市龍華區(qū)的教育先進經(jīng)驗做法，深化教育改革，推進教育創(chuàng)新。2020年，紫金縣教育局與龍華區(qū)等“一區(qū)四縣”教育部門成立“積極教育研究聯(lián)盟”，兩地合作交流得到進一步加強。龍華區(qū)教科院與紫金縣教師發(fā)展中心實現(xiàn)了全面對接，全縣有28所學校與龍華區(qū)名校結(jié)對，我縣學校辦學質(zhì)量進一步提升。紫金縣率先成立縣教師發(fā)展中心，統(tǒng)籌全縣教師培訓及教學研究工作，圍繞“三環(huán)”“四學”“五導”，深入開展“課改”活動，通過名師示范課、研討課及青年教師教學能力大賽等方式，積極探索基于培養(yǎng)與發(fā)展學生學科核心素養(yǎng)的高效課堂教學模式和教學策略，提升了課堂教學水平和質(zhì)量。目前，我縣已全面完成“縣管校聘”崗位的設置，進一步規(guī)范交流輪崗等機制，義務教育階段教師交流人數(shù)占比不斷提高。“十三五”期間，全縣公開競聘選拔了21位中小學校長，交流輪崗校長8名、副校長36名，完成教師交流輪崗763人，優(yōu)化配置初中教師288人。

《廣東教育》：最后，請您談一下這兩年在教育局長履職上，印象最深刻的一件事。

黃汝薦：我任教育局長以來，在下基層調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)學校的后勤管理是一大“軟肋”。這看似是教育中的一件小事，但是，小事不小，小中見大。后勤管理做不好，這是會影響師生發(fā)展的教育大事。所以，我下學?；鶎诱{(diào)研必定“三看”，一看廁所，二看食堂，三看宿舍。調(diào)研之后，我還要跟學生一起進餐，算是“局長陪餐制”。廁所、食堂、宿舍，這三個地方管理到位了，學校的整體管理必然會上去。這就是以小促大。