長江干線水上交通安全預(yù)警實施難點分析及建議

彭懷文

摘 要：長江干線水上交通安全預(yù)警是海事部門實現(xiàn)水上突發(fā)事件預(yù)防預(yù)控的重要途徑，本文結(jié)合《長江干線水上交通安全管理特別規(guī)定》相關(guān)要求，對長江干線水上交通安全預(yù)警實施程序、實施難點進(jìn)行了分析，并有針對性地提出有效實施水上交通安全預(yù)警的建議。

關(guān)鍵詞：長江干線;安全預(yù)警;難點;建議

中圖分類號：698? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）06-0034-03

水上交通安全預(yù)警，是指海事管理機構(gòu)收集、分析自然環(huán)境風(fēng)險信息，根據(jù)其可能對水上交通安全產(chǎn)生不利影響的危險度和緊迫度，采取相應(yīng)行動，發(fā)布安全警示信息，提請有關(guān)單位、船員和公眾及早應(yīng)對，以防止水上交通事故及險情發(fā)生的活動。水上交通安全預(yù)警是預(yù)防水上交通突發(fā)事件的重要方式，對有效避免水上交通突發(fā)事件，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全起到舉足輕重的作用。

1 水上交通安全預(yù)警實施程序

水上交通安全預(yù)警是以氣象、水文、地質(zhì)等部門的安全預(yù)警信息和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過海事部門安全預(yù)警渠道和方式，將水上交通安全信息傳遞給單位、船舶和公眾的一種預(yù)防性措施，實施程序主要包括信息收集、信息分析、信息傳遞和措施落實等4個環(huán)節(jié)。

信息收集是指海事部門通過多種途徑收集水上氣象安全信息。目前主要有4個途徑：一是氣象、水文、航道、地質(zhì)等部門預(yù)報和預(yù)警信息;二是長江海事局自建氣象觀測點觀測信息;三是基層執(zhí)法站點現(xiàn)場觀測信息;四是船舶現(xiàn)場反饋信息。

信息分析主要是海事部門通過各種手段對收集到的水上安全信息的準(zhǔn)確性、危險性和緊迫性進(jìn)行的分析判斷，從而確定相應(yīng)的應(yīng)對措施的信息處理過程。

信息傳遞是指海事部門通過有效手段將預(yù)警信息傳遞給有關(guān)單位、船舶、船員的過程。目前海事部門的主要信息傳遞方式有：短信提醒、現(xiàn)場宣傳、區(qū)播聯(lián)播、VHF或電話點對點提醒以及企業(yè)走訪、通報等方式。

措施落實是指安全預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)單位根據(jù)惡劣氣況的發(fā)展趨勢和影響情況作出的針對性應(yīng)對措施。

2 水上交通安全預(yù)警實施的難點分析

2.1安全預(yù)警信息準(zhǔn)確性不高

（1）氣象部門的氣象預(yù)報主要是基于陸地氣象站點數(shù)據(jù)的區(qū)域性預(yù)報，而長江干線水域相對陸域區(qū)域而言區(qū)域范圍小、覆蓋水域長、氣況變化快、影響因素多。目前，氣象部門在長江干線沒有建設(shè)專門的氣象預(yù)測站點，考慮到水域環(huán)境和陸域環(huán)境的差異性，氣象預(yù)報在長江干線的精準(zhǔn)度和實用性不足。

（2）海事部門自建觀測點信息。2014年以來，長江海事局在長江干線開始建設(shè)氣象觀測點，目前已建設(shè)氣象觀測點71個。

（3）基層執(zhí)法站點信息?；鶎訄?zhí)法站點觀測信息較為直觀，但由于缺乏科學(xué)有效的觀測手段和觀測工具，觀測人員掌握的氣象觀測知識技能不足，現(xiàn)場氣象信息因人而異的差異性較大。同時，現(xiàn)場執(zhí)法站點對夜間氣象信息變化發(fā)現(xiàn)不夠及時，也一定程度影響了安全預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和及時性。

（4）船舶反饋信息。船舶反饋信息最能反映現(xiàn)場實際氣象情況，但是船員是安全預(yù)警實施的相對人，船員基于船舶航行計劃、營運利潤等自身利益考量，往往不如實向海事部門報告實際氣象、水文情況。

3.2大風(fēng)天氣安全預(yù)警后續(xù)管控措施難落實

《長江干線水上交通安全管理特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）第十八條規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)在氣象部門預(yù)報風(fēng)力等級不超過船舶檢驗證書載明的抗風(fēng)等級的情況下航行，并根據(jù)風(fēng)力變化情況采取相應(yīng)的避風(fēng)、抗風(fēng)措施。船舶檢驗證書未載明抗風(fēng)等級的，應(yīng)當(dāng)充分考慮航經(jīng)水域的風(fēng)力情況，綜合船舶穩(wěn)性、抗風(fēng)能力等因素安全航行。而海事部門在實施過程中，存在兩個難點：一是根據(jù)預(yù)報風(fēng)力實施管控的難度大;二是按照船舶核定抗風(fēng)等級實施管控的難度大。

（1）以預(yù)報風(fēng)力為依據(jù)的現(xiàn)場管控的難點。氣象部門一般預(yù)報未來幾小時某區(qū)域內(nèi)大概率可能出現(xiàn)的氣象情況，出現(xiàn)預(yù)報風(fēng)力的區(qū)域和時間不是必然的。氣象預(yù)報的惡劣天氣發(fā)生的可能時間基本上在6小時以上，有的長達(dá)24小時，在短時間內(nèi)已出現(xiàn)預(yù)報的惡劣天氣而無解除機制。同時，由于長江的流域性、局部性特點，經(jīng)常有氣象預(yù)報風(fēng)力并未實際發(fā)生或未達(dá)到預(yù)報風(fēng)力等級的情況。

（2）根據(jù)抗風(fēng)等級實施管控的難點。一是核定抗風(fēng)等級的船舶覆蓋率不夠。根據(jù)交通運輸部《關(guān)于實施〈內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定〉有關(guān)事項的通知》（交海發(fā)〔2014〕199號）要求，長江干線沿岸省份船檢部門參照中國船級社內(nèi)河渡船抗風(fēng)等級核定辦法，均完成了管轄渡船抗風(fēng)等級的核定。

2.3大霧天氣禁航工作的時機難把握

《特別規(guī)定》第十七條第（三）項規(guī)定，宜昌以上水域，能見度不足500米時不得上行，能見度不足1000米時不得下行;宜昌以下水域能見度不超過1000米時船舶不得上行，能見度不足1500米時不得下行。但實際操作中，主要有三個難點：

（1）無準(zhǔn)確的大霧監(jiān)測工具，江面也無具體參照物，不能精確判斷實際能見度，無法準(zhǔn)確把握大霧天氣禁航的時機;

（2）上下行船舶分標(biāo)準(zhǔn)禁航實施的難度大。上行船舶和下行船舶禁航標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在同一水域、同一時間、同一能見度情況下，下行船舶主動先于上行船舶實施禁航的意識較差，特別是能見度在1000米至1500米之間船舶航行安全未受到嚴(yán)重威脅、上行船舶也未采取禁航措施的情況下，下行船舶在禁限航措施落實上存在觀望態(tài)度，不能及時落實航行安全主體責(zé)任。

（3）氣象部門大霧安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)與《特別規(guī)定》禁航標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)。氣象部門大霧氣象預(yù)警分為三級，臨界值分別為能見度小于50米、50米-200米、200米-500米，而此預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)跟《特別規(guī)定》規(guī)定的能見度不良情況下實施交通管制標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)，經(jīng)常出現(xiàn)還未發(fā)布安全預(yù)警信息，就需實施禁航的情況，導(dǎo)致海事部門在安全預(yù)警和交通管制實施程序上存在一定缺陷。

2.4船舶及航運企業(yè)主體責(zé)任落實難到位

《特別規(guī)定》中明確惡劣天氣禁（限）航工作責(zé)任主體為船舶和航運企業(yè)，但目前部分船舶和航運企業(yè)在落實主體責(zé)任上不到位，船舶落實能見度不良不得航行的規(guī)定不主動，船公司對船舶航行行為規(guī)范和相關(guān)規(guī)定落實的跟蹤上不到位、管理不到位。

2.5解除禁航時機把握難度大

《特別規(guī)定》對船舶禁航氣象標(biāo)準(zhǔn)做了明確的規(guī)定，但在惡劣氣況逐漸消散的情況下，由于長江干線流域長、天氣變化復(fù)雜等因素影響，禁航解除時機把握上有一定難度。

3 水上交通安全預(yù)警實施相關(guān)建議

3.1建立完善長江干線氣象預(yù)警信息采集體系

一是研究探索水基氣象觀測站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，充分利用長江海事現(xiàn)有氣象站數(shù)據(jù)，提高海事自建氣象觀測點的測量精度。二是加強與氣象部門合作共建，根據(jù)流域特點在重點水域增加氣象觀測站點布局。三是探索建立“海事部門建設(shè)、氣象部門利用和維護(hù)”的機制，把長江干線氣象觀測點數(shù)據(jù)納入氣象部門數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機制，從而提高長江干線氣象數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和合法性。

3.2建立完善安全預(yù)警發(fā)布和有效性評價機制

一是加強安全預(yù)警數(shù)據(jù)庫管理，將轄區(qū)碼頭、航運企業(yè)、重點船舶以及有關(guān)管理單位人員均納入安全預(yù)警對象并進(jìn)行分類，及時將安全預(yù)警信息傳遞給相關(guān)單位和船舶。二是進(jìn)一步擴展水上交通預(yù)警的發(fā)布途徑，加強與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門溝通協(xié)作，爭取將水上交通安全預(yù)警信息納入政府公共預(yù)警平臺予以播發(fā)，擴大受眾范圍。三是開展安全預(yù)警的有效性評價，海事部門應(yīng)對氣象預(yù)報發(fā)布后惡劣氣況影響水上環(huán)境的時間、影響范圍和影響程度，進(jìn)一步優(yōu)化水上交通安全預(yù)警工作提供依據(jù)。

3.3建立完善水上交通管制實施機制

一是進(jìn)一步探索完善細(xì)化海事部門交通管制規(guī)定發(fā)布程序、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)分工，加強對船舶交通管制措施的管理;二是建立完善的現(xiàn)代化監(jiān)管手段與現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)動機制，明確聯(lián)動工作流程和反饋機制，提高聯(lián)動執(zhí)法準(zhǔn)確性和實時性。三是進(jìn)一步摸索并固化解除交通管制工作機制和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)律性指導(dǎo)意見，為解除禁航提供規(guī)律性遵循。四是強化違章典型查處，引導(dǎo)船舶和航運公司營造依法遵循交通管制規(guī)定的良好氛圍。

3.4探索建立適合長江干線的水上交通安全預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)

針對現(xiàn)有氣象預(yù)警在大霧預(yù)警方面與長江干線水上交通管制標(biāo)準(zhǔn)不匹配的問題，建議海事部門加強現(xiàn)場調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)制定，探索建立有別于氣象部門大霧氣象預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的水上交通安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。從而有效對接《長江干線水上交通安全管理特別規(guī)定》有關(guān)條款，增加現(xiàn)場實際管控的可操作性。

3.5督促航運公司、船舶安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實

一是海事部門結(jié)合公司體系審核，督促航運企業(yè)落實對船舶的管理責(zé)任，將公司管理船舶的歷史違章、罰款和事故情況作為體系審核的重要參考指標(biāo)，在管理體系審核方面給公司施以壓力。二是鼓勵航運公司利用微信群、QQ群、電話等方式互通船舶航經(jīng)水域安全預(yù)警及海事部門交通管制措施，拓寬安全預(yù)警信息共享渠道。三是督促有條件的公司逐步建立岸基監(jiān)控制度，加強對公司所屬船舶航行行為的跟蹤管理，督促船舶及早接收安全預(yù)警信息，提前采取安全防范措施，遵守相關(guān)交通管制規(guī)定。

3.6推進(jìn)抗風(fēng)等級核定和信息共享工作

一是推動船檢部門出臺抗風(fēng)等級核定的相關(guān)文件，推動客船和渡船之外的其他船舶抗風(fēng)等級核定。二是加強海事部門與船檢部門的信息共享，在電子巡航系統(tǒng)船舶靜態(tài)數(shù)據(jù)中增加船舶抗風(fēng)等級數(shù)據(jù)，便于船舶抗風(fēng)等級的及時查詢。三是督促航運公司針對未明確抗風(fēng)等級的船舶建立健全船舶抗風(fēng)能力數(shù)據(jù)庫，加強對本公司船舶大風(fēng)氣況下交通管制規(guī)定落實情況的跟蹤和管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]長江海事局.長江海事局水上交通安全預(yù)警管理辦法[Z].2016.

[2]交通運輸部.長江干線水上交通安全管理特別規(guī)定[Z].2017.