智慧城市建設(shè)實(shí)踐探索

檀文飛，陳莉 （安徽建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

1 引言

在2008年IBM首次提出智慧城市的理念及愿景后，智慧城市的建設(shè)很快發(fā)展到了世界各國(guó)，以及城市在全球金融危機(jī)后探索新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，其已成為城市未來建設(shè)發(fā)展的一種趨勢(shì)。

國(guó)外學(xué)者對(duì)于智慧城市的研究比較廣泛，他們認(rèn)為隨著城市信息化的發(fā)展，智慧城市已成為全球范圍內(nèi)城市規(guī)劃的一個(gè)新概念。智慧城市的規(guī)劃需要對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的改變，這對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生了重要的影響。具體到城市智慧應(yīng)用上，外國(guó)學(xué)者把他解釋成一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，智慧城市是一個(gè)大系統(tǒng)，信息化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)逐步推進(jìn)和迭代改進(jìn)的過程。著重強(qiáng)調(diào)了城市頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，各系統(tǒng)、各層次有序發(fā)展，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出統(tǒng)籌性的規(guī)劃。

近年來，合肥從城市問題的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了多方參與機(jī)制，積極發(fā)展智慧城市產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)合肥智慧城市建設(shè)。一個(gè)城市的建設(shè)涉及到公眾網(wǎng)絡(luò)、交通、醫(yī)療、安管等多個(gè)領(lǐng)域需要怎么做？如何去實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)和保障是一個(gè)難點(diǎn)。因此，我們需要去挖掘城市的現(xiàn)狀問題，調(diào)研城市建設(shè)現(xiàn)狀，了解城市各方面的建設(shè)成效和面臨的問題，從系統(tǒng)論的城市頂層設(shè)計(jì)中去協(xié)調(diào)城市各個(gè)領(lǐng)域的智慧發(fā)展。

2 文獻(xiàn)綜述

2012年以來，國(guó)家層面的智慧城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、評(píng)價(jià)體系等政策陸續(xù)出臺(tái)。其中，2012年～2014年的政策以政府長(zhǎng)期規(guī)劃、建設(shè)方案、指導(dǎo)意見、項(xiàng)目管理方法等為主，而2015年～2018年的政策逐漸關(guān)注智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和具體細(xì)分場(chǎng)景，例如：智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等。2012年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》提出了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施管理等內(nèi)容；2013年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》明確提出了要加快智慧城市建設(shè)，并提出在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體共同參與智慧城市建設(shè)；2014年8月國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部、交通部八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》“明確了我國(guó)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高”。在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。2016年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》其中著重提到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進(jìn)民生福祉等方面，該意見為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面；2017年12月中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于開展國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)的通知》，要求到2019年底，各試點(diǎn)地區(qū)電子政務(wù)統(tǒng)籌能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平明顯提高，政務(wù)信息資源基本實(shí)現(xiàn)按需有序共享，政務(wù)服務(wù)便捷化水平大幅提升，探索出一套符合本地實(shí)際的電子政務(wù)發(fā)展模式，形成一批可借鑒的電子政務(wù)發(fā)展成果；2017年1月交通運(yùn)輸部發(fā)布了《推進(jìn)智慧交通發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》明確提出了到2020年逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、生產(chǎn)組織智能化、運(yùn)輸服務(wù)智能化、決策監(jiān)督智能化等四個(gè)方面的目標(biāo)。

3 研究區(qū)域和數(shù)據(jù)來源

3.1 研究區(qū)域

合肥市是安徽省信息、交通、金融和商貿(mào)中心，2018年5月，合肥入選“智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市”，在智慧城市建設(shè)過程中逐漸與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)靠近。因此，將合肥選為研究區(qū)，具有一定的典型性。本研究選擇問卷和實(shí)地調(diào)研兩種方式相結(jié)合的形式。通過前期與合肥市科技局、合肥市實(shí)地調(diào)研及與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)人員溝通學(xué)習(xí)，擬定問卷。

3.2 數(shù)據(jù)來源及處理

網(wǎng)絡(luò)問卷借助于問卷星、微信、QQ平臺(tái)、共享鏈接共收集到了411份問卷反饋。在實(shí)地調(diào)研中收集到了20份問卷反饋，來源于合肥數(shù)據(jù)資源局，線上數(shù)據(jù)主要來源于合肥市各高校的教師、學(xué)生、對(duì)智慧城市研究感興趣的學(xué)者、技術(shù)工作者及市民。少部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于合肥已畢業(yè)高校學(xué)生就業(yè)在國(guó)內(nèi)其他先行智慧城市的工作者。此次問卷抽取的樣本共411人，來源渠道為手機(jī)提交363份、微信35份、鏈接提交13份，占比分別為88.32%、8.52%、3.16%。地理位置明細(xì)為安徽、浙江、江蘇、上海、湖北、山東、重慶、河南、福建、天津、廣東、四川、江西、云南。其中安徽合肥的數(shù)量為348份。此次問卷大部分為大學(xué)生填寫，年齡主要集中在18歲～25歲，占樣本量的87.3%，其他為社會(huì)工作者占樣本量的12.7%，統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，具有較典型的代表性。

4 問卷分析結(jié)果

4.1 公共網(wǎng)絡(luò)的滿意度情況

公共WIFI在城市范圍內(nèi)全覆蓋，是保障信息資源互通，便于居民便捷生活的重要舉措，可使城市信息化發(fā)展得到提升。對(duì)于城市公共WIFI的使用體驗(yàn)感，44.77%的受訪者“感覺一般，偶爾使用”，38.93%的受訪者覺得“不太好用，常連不上”，有16.31的受訪者表示對(duì)公共WIFI處于滿意層次之上。而公共WIFI使用中主要的問題，大部分認(rèn)為是信號(hào)差網(wǎng)速慢，占到受訪者的59.85%，其次是用得少無所謂，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限和登錄成功率低，分別占到受訪者的16.3%和13.14%和10.71%。

圖1 問卷提交方式

圖2 問卷來源

圖3 公共WIFI的使用體驗(yàn)感

圖4 使用公共WIFI遇到的主要問題

圖5 對(duì)智慧交通應(yīng)用的關(guān)注面

4.2 智慧交通

智慧交通是運(yùn)用移動(dòng)信息技術(shù)布設(shè)城市交通網(wǎng)絡(luò)圖的系統(tǒng)。對(duì)城市交通擁堵的主要原因，多數(shù)受訪者提出了以下幾個(gè)意見：①由于人多車多；②由于城市規(guī)劃不合理；③交通智能化硬件缺乏或設(shè)置不合理，多數(shù)受訪者面對(duì)城市交通并不是十分滿意。89.78%人認(rèn)為非常好，能提供極大的便利，9.25%的人認(rèn)為無所謂，0.97%的人持反對(duì)意見。

4.3 智慧醫(yī)療

智慧醫(yī)療是集物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸云技術(shù)、云計(jì)算等技術(shù)的綜合應(yīng)用，跨越原有系統(tǒng)的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀資源共享的體系。目前現(xiàn)狀不少地區(qū)的居民存在看病難的問題。問卷結(jié)果顯示，在醫(yī)院排隊(duì)掛號(hào)和自助取票機(jī)取號(hào)的占比34.79%和32.36%，線上服務(wù)并未真正落實(shí)到醫(yī)療服務(wù)方面，還未真正從根源上解除廣大市民在醫(yī)療服務(wù)方面遇到的問題和障礙?？梢姡t(yī)療行業(yè)的信息化水平還不夠高，醫(yī)療資源的整合和共享，還沒有得到充分展現(xiàn)。

圖6 對(duì)智慧交通的滿意程度

圖7 市民對(duì)醫(yī)療方面的選擇

5 相關(guān)建議

①找準(zhǔn)城市定位，做好智慧城市的總體架構(gòu)，明確城市目前建設(shè)現(xiàn)狀，明確城市建設(shè)目標(biāo)，挖掘關(guān)鍵問題。重視對(duì)市民、企業(yè)、政府進(jìn)行深入訪談，了解他們對(duì)城市的需求。

②構(gòu)建智慧城市的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。做好頂層設(shè)計(jì)，保證智慧城市健康運(yùn)營(yíng)。智慧改造城市的戰(zhàn)略建設(shè)管理思路大體上都應(yīng)該是依據(jù)智慧城市本身長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀管理水平和未來城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，制定一套戰(zhàn)略規(guī)劃措施和管理制度體系來不斷提升智慧城市自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力與社會(huì)吸引力，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。每個(gè)好的城市都應(yīng)該有一個(gè)目標(biāo)，頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅僅是為了更好解決一個(gè)城市目前長(zhǎng)期發(fā)展中可能遇到的很多問題，同時(shí)也是為了站在每個(gè)城市本身這個(gè)立場(chǎng)上去考慮問題，確定設(shè)計(jì)未來發(fā)展前景的大方向。

③政策支撐層面。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理者認(rèn)為應(yīng)充分綜合參考當(dāng)前國(guó)家各部委聯(lián)合發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)性政策文件，發(fā)達(dá)大中城市的重點(diǎn)城市規(guī)劃建設(shè)綱要，結(jié)合本地的重點(diǎn)城市規(guī)劃特色，編制有力明確的規(guī)劃制度政策支撐，使頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)有章可循、有據(jù)可依。

④加強(qiáng)智慧城市宣傳，提高百姓認(rèn)識(shí)。擴(kuò)大對(duì)智慧城市宣傳，通過利用多媒體渠道，例如智慧城市內(nèi)的廣告牌、電視流媒體、小軟件程序以及app等向智慧城市內(nèi)部居民群眾宣傳，介紹智慧城市化及智能化公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，并指導(dǎo)推廣城市智能化基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用操作，擴(kuò)大智慧城市影響。