技術(shù)賦能讓社會(huì)救助更高效

王慧

救助千萬條回家第一條

北京市朝陽(yáng)區(qū)救助管理站地處朝陽(yáng)、通州兩區(qū)交界處，位置偏僻。北京市共有16個(gè)救助站，這些救助站通常在大眾視野之外。朝陽(yáng)救助站是受助人員最多的一個(gè)站，站內(nèi)現(xiàn)有179個(gè)床位，因疫情原因，現(xiàn)階段滯留人員88人。作為北京市區(qū)民政局的重要為民服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著救助管理生活無著的流浪乞討人員的工作重任，專業(yè)護(hù)工50多人，加上站內(nèi)工作人員共有70多人。

記者跟隨與會(huì)嘉賓們參觀了救助站的健身康復(fù)室、心理疏導(dǎo)室、兒童娛樂室，處處井然有序，一塵不染?！?阿姨，這是我畫的！”一位30多歲的小伙子向記者展示他的作品，滿臉洋溢著純真的笑容，午后的陽(yáng)光透過玻璃窗上大大的“?！弊钟成湓谒哪樕?。閱覽室里，專業(yè)的工作人員在教受助人員畫畫。

院內(nèi)，一些身有殘障的受助者正在工作人員的陪同下做康復(fù)訓(xùn)練，他們有著統(tǒng)一的發(fā)型和裝束，看上去干凈而簡(jiǎn)潔。很難想象眼前平靜開心的受助者曾是流落街頭、蓬頭垢面，以乞討為生的流浪者。

“站內(nèi)受助人員通常是由公安、城管、好心的市民報(bào)送等8種渠道被送到救助站的，通過一系列詢問、信息采集、分流、安置等流程后，滯留在站內(nèi)超過3個(gè)月的，以失能、失智群體為主。他們不僅可以得到生活上的基本保障，也會(huì)有專業(yè)的社工對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練，是需要社會(huì)關(guān)注的弱勢(shì)群體?！背?yáng)救助管理站站長(zhǎng)付紅波向記者介紹道。

除了對(duì)滯站人員進(jìn)行精心照顧和專業(yè)服務(wù)外，救助站工作人員很重要的一個(gè)工作，就是為受助人員尋親找家，從2003年8月1日至今，成功救助31241人，其中尋親接領(lǐng)3086人。

“救助千萬條，回家第一條。幫助受助人回歸家庭，回歸社會(huì)，是我們救助的最終目的?！备都t波站長(zhǎng)向記者表示。

科技點(diǎn)亮回家路

據(jù)了解，針對(duì)滯留在救助站超過3個(gè)月的受助人，朝陽(yáng)救助管理站綜合運(yùn)用人工問詢、DNA比對(duì)、人臉識(shí)別、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式為其尋親。自2019年以來，已累計(jì)為21名長(zhǎng)期滯留人員（滯留在救助站平均長(zhǎng)達(dá)108個(gè)月）成功尋親返鄉(xiāng)，其中有17名利用AI人臉識(shí)別技術(shù)成功尋親。

付紅波站長(zhǎng)與大家分享了一例通過百度AI人臉識(shí)別成功尋親的真實(shí)案例。

2020年4月24日，朝陽(yáng)區(qū)救助站巡視小組在管轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一名女性老人，因老人拒絕交流，工作人員一直無法獲得任何信息，老人的身份撲朔迷離，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間勸導(dǎo)無果后，工作人員將老人帶回救助站，提供衣食住行等標(biāo)準(zhǔn)化救助服務(wù)。同時(shí)通過全國(guó)救助尋親網(wǎng)錄入信息。2021年8月1日晚，工作人員在日常的各類尋親平臺(tái)瀏覽信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一起案例，進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果高度相似。后經(jīng)家屬反饋，“此人”就是自己失散10年已久的母親。

2021年8月4日，受助人的3個(gè)女兒一大早就來到救助站認(rèn)領(lǐng)母親，經(jīng)詢問得知，該老人原籍為山西太原市，2011年在朝陽(yáng)區(qū)走失，時(shí)隔10年終于與家人團(tuán)聚。

付紅波站長(zhǎng)回憶起這起尋親案例時(shí)頗有感觸：“我們?cè)诿裾戎鷮びH網(wǎng)錄入了人臉信息后，通過百度所提供的AI人臉識(shí)別系統(tǒng)一經(jīng)比對(duì)，屬地公安局的電話就打過來了，這個(gè)速度是我們沒想到的。這位老人走失近10年，我們經(jīng)過兩年多的信息采集、DNA比對(duì)無果的情況下，借助百度人臉識(shí)別技術(shù)尋親成功了。老人找回了失散多年的家庭，她和家人都是幸運(yùn)的?！?/p>

制定規(guī)范逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化救助尋親工作

得益于尋人技術(shù)的運(yùn)用，政府的救助工作也在不斷取得新成效。10月16日出版的《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記習(xí)近平的重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，文章指出，要完善兜底救助體系，加快縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線。

近日，由全國(guó)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱標(biāo)委會(huì)）、百度共同主導(dǎo)的《城市生活無著人員救助管理信息發(fā)布規(guī)范》正在制定中，擬將對(duì)照片、視頻、文本等救助信息的發(fā)布進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

推進(jìn)會(huì)上，當(dāng)代社會(huì)服務(wù)研究院院長(zhǎng)（標(biāo)委會(huì)副秘書長(zhǎng)）趙海然向記者介紹，目前網(wǎng)絡(luò)上受助人群信息化的發(fā)布渠道是零亂的。標(biāo)委會(huì)將與百度共同制定其中最基礎(chǔ)性的、支撐性的、框架性的信息發(fā)布規(guī)范。這個(gè)規(guī)范通過信息化的手段、方式確保受助人員信息的發(fā)布更為清晰、有效，不僅有助于讓信息更有效地流轉(zhuǎn)，如互聯(lián)網(wǎng)用戶掃描二維碼后，可以迅速地找到信息發(fā)布者，方便各方接洽；同時(shí)也提高了對(duì)受助人員人權(quán)和隱私權(quán)的尊重。

“整體來看，規(guī)范的制定除了可以提高尋人效率，給AI尋人等技術(shù)提供更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)，也可以更好地發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，像互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的作用、媒體的價(jià)值等。”趙海然表示，“我們國(guó)家一共有1500多個(gè)救助站，大家都在逐步形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，解決目前救助尋親工作中的突出問題和困難，帶動(dòng)全網(wǎng)、全社會(huì)積極參與救助管理工作?！?/p>

AI，也是愛技術(shù)賦能讓救助管理更高效

作為《城市生活無著人員救助管理信息發(fā)布規(guī)范》制定的唯一企業(yè)合作方，百度早在2016年就與民政部合作推出“百度尋人”公益互動(dòng)開放尋人平臺(tái)，用戶只需在平臺(tái)上傳一張照片，即可一鍵與全國(guó)各地救助站及“寶貝回家”等公益尋人平臺(tái)登記的數(shù)萬名走失人員進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)。

截至2021年10月30日，百度AI尋人平臺(tái)已經(jīng)幫助超過12399個(gè)家庭重新團(tuán)聚。其中，有不少成功案例是失散超過20年甚至30年以上，背后正是科技在提供強(qiáng)大的保障。百度在中國(guó) AI 領(lǐng)域與視覺相關(guān)的專利有3000件，其中有48項(xiàng)運(yùn)用于 AI 尋人的專利技術(shù)，主要涉及跨年齡比對(duì)、圖像質(zhì)量增強(qiáng)、戴口罩人臉識(shí)別、低質(zhì)量人臉識(shí)別、人臉數(shù)據(jù)生成等方面。

百度深耕AI尋人技術(shù)多年，既有核心技術(shù)，也理解AI尋人場(chǎng)景的需求。百度利用自己的技術(shù)能力參與民政部《城市生活無著人員救助管理信息發(fā)布規(guī)范》的制定，旨在助力社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化、科技化。

針對(duì)社會(huì)救助尋親工作中的某些疑問，《環(huán)球慈善》記者現(xiàn)場(chǎng)采訪了與會(huì)嘉賓。

《環(huán)球慈善》：請(qǐng)趙院長(zhǎng)談一下在共同富裕、第三次分配的背景下，社會(huì)救助工作所彰顯的社會(huì)意義。

當(dāng)代社會(huì)服務(wù)研究院 院長(zhǎng)趙海然：重點(diǎn)講一下第三次分配。第三次分配是指企業(yè)或個(gè)人，自愿對(duì)需要幫助的人自發(fā)地形成救助。我們國(guó)家走到這個(gè)階段，是物質(zhì)推動(dòng)了文化、精神和道德領(lǐng)域的進(jìn)步。

臨時(shí)救助有很多表現(xiàn)方式，受助者是社會(huì)最底層的人員。像百度、字節(jié)，很多互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司都在通過不同的方式幫助這些人，尋親只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。幫助受助者回歸家庭后再回歸社會(huì)，才是最終目的。今后的救助工作中需要嘗試探索一些新做法，在未來的命題里面會(huì)向著精神、道德做更多的思考。

第三次分配和社會(huì)救助本身是直接關(guān)聯(lián)的，一些精神上很富裕的人自愿地參與到第三次分配當(dāng)中幫助社會(huì)底層人員，這個(gè)過程就是增加中間力量，巨富的和極度貧困的要減少。這個(gè)過程中就是一個(gè)有效的鏈接。

通過今天的參訪我們可以感覺到國(guó)家為社會(huì)救助工作付出了很多努力，國(guó)家已經(jīng)投入多種保障措施。部分地區(qū)還有很多精神病和傳染病患者，對(duì)這群人的關(guān)懷是無法想象的，國(guó)家一直在做。如果第三次分配有個(gè)人和企業(yè)以良知道德、責(zé)任去做更有意義的事情，這是第三次分配中最亮的一個(gè)點(diǎn)。

《環(huán)球慈善》：流浪人員融入家庭以后，一些不具備正常生活能力的人，百度還會(huì)持續(xù)參與救助和幫扶嗎？

百度AI尋人項(xiàng)目經(jīng)理 張姍姍：在公益路上，百度一直步履不停。我們今年也在探索，無論是百度的企業(yè)社會(huì)責(zé)任部門還是我們單獨(dú)的公益項(xiàng)目，包括百度公益籌款平臺(tái)，我們都可以發(fā)布一些籌款的項(xiàng)目。

一、如果受助人員回歸家庭后，因沒有直接參與到社會(huì)勞動(dòng)而無法解決基本生活保障，為了讓他在家繼續(xù)生存下去，不可能再把他送到救助站。我們會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)氐幕饡?huì)或者NGO組織在百度公益籌款平臺(tái)發(fā)起一些籌款項(xiàng)目，號(hào)召百度的一些企業(yè)和用戶參與籌款項(xiàng)目，這部分的籌款會(huì)定向幫扶到他們，讓他們?cè)诩依锷嫦氯ァ?img src="https://cimg.fx361.com/images/2022/10/17/qkimagesgqcsgqcs202112gqcs20211232-4-l.jpg"/>

二、百度現(xiàn)在有AI助老產(chǎn)品，就是用AI技術(shù)可以接入百度的語(yǔ)音設(shè)備“小度”在家，如果受助人在家里有什么需求或者緊急救助，他可以呼叫包括醫(yī)生、轄區(qū)工作人員、志愿者等。

AI也是愛，技術(shù)與溫度結(jié)合在一起，要讓每一個(gè)人都感受到它帶來的改變。

《環(huán)球慈善》：據(jù)我了解，朝陽(yáng)救助管理站其創(chuàng)新的服務(wù)理念一直走在全國(guó)的前列。請(qǐng)付站長(zhǎng)講一下，救助站是從哪些方面成為社會(huì)力量參與流浪人員救助服務(wù)的首都標(biāo)準(zhǔn)、北京特色的？

北京市朝陽(yáng)區(qū)救助管理站黨支部書記、站長(zhǎng) 付紅波：北京市朝陽(yáng)區(qū)救助管理站是2003年建立的。眾所周知，從1990年亞運(yùn)會(huì)、2008年奧運(yùn)會(huì)，包括這次冬奧會(huì)，主會(huì)場(chǎng)都是朝陽(yáng)區(qū)，國(guó)家大型活動(dòng)相關(guān)的，朝陽(yáng)都是主會(huì)場(chǎng)之一，朝陽(yáng)區(qū)地理環(huán)境驅(qū)使我們必須站位要高。朝陽(yáng)區(qū)就這一家救助站，這些弱勢(shì)群體不可以有半點(diǎn)閃失，在朝陽(yáng)這個(gè)首善之區(qū)，這些年我們的壓力真的很大。

我們今天的成績(jī)離不開前三任站長(zhǎng)的嘔心瀝血，是大家的共同努力才有了今天的局面 。

2014年，作為北京市三級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)，站里的救助網(wǎng)，獲得了民政部的嘉獎(jiǎng)，全北京16個(gè)救助站只有我們有這個(gè)榮譽(yù)；第二個(gè)是ISO9001質(zhì)檢，我們也是唯一的一家；第三個(gè)是2016年3月1日實(shí)行反家暴法以后，我們成功救助了北京市首例反家暴案例。

2016年2月14日，站里來了一名孕婦，一只手拉著一個(gè)4歲的男孩，另一只手拉著一個(gè)兩歲的女孩。她說她在遭受家庭暴力，從小缺少父愛的她嫁給了一個(gè)比她大20歲的男人，男人是雙料學(xué)士，對(duì)她實(shí)施家暴已經(jīng)10年，每次都是吊起來打，這名女子一直選擇默默承受，但現(xiàn)在真的撐不下去了，說帶著孩子們不能離開救助站，離開她就去死。

反家暴政策是在當(dāng)年的3月1日才實(shí)行的，我2月14日救助的她，當(dāng)時(shí)這個(gè)挑戰(zhàn)太大了。因?yàn)闆]有依據(jù)，我們只能及時(shí)聯(lián)系法院。律師事務(wù)所，還有婦聯(lián)，然后進(jìn)行合力讓我寫一個(gè)情況說明。結(jié)果反家暴法一出來，規(guī)定兩種情況可以得保護(hù)令，一是驗(yàn)傷，二是通過救助站寫一個(gè)情況說明以此申請(qǐng)保護(hù)令，我寫了這個(gè)申請(qǐng)。寫完之后法院把我調(diào)查了一遍，調(diào)查之后說你做得很好，調(diào)查你就是為了給她實(shí)行保護(hù)令，保護(hù)令最快24小時(shí)、最慢72小時(shí)下達(dá)。結(jié)果保護(hù)令申請(qǐng)通過，3月28日解決了她的問題。正好是反家暴法實(shí)行之后，北京市第一例反家庭暴力案例。

關(guān)于救助站的典型事例，層出不窮，就不一一講解了。

朝陽(yáng)區(qū)救助管理站承擔(dān)著北京市四分之一的流浪人口，站里的工作人員恪守“24365、一年如一日“的工作標(biāo)準(zhǔn)：24小時(shí)有人員流動(dòng)，365天輪流堅(jiān)守。受助者中不乏有智力障礙者和傳染病患者，救助工作面臨著很大的挑戰(zhàn)性，不能有任何疏忽和紕漏，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

也希望媒體、社會(huì)各界一起攜手來關(guān)注這個(gè)群體，形成“傳遞民政溫暖，感受救助溫度”的良好態(tài)勢(shì)。我們的目的是幫助他們回歸家庭，一方面減輕首都的壓力，一方面給他們和家人一個(gè)團(tuán)圓的機(jī)會(huì)。

救助尋親需要全社會(huì)共同努力

民為邦本，本固邦寧。全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。救助管理工作就是在完善兜底救助體系，加快縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線。高質(zhì)量、高效率推進(jìn)救助管理工作，更好地為弱勢(shì)群體服務(wù)，發(fā)揮好“托底線”的作用。