建設(shè)智慧城市平臺(tái)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式

王維棟

【摘要】智慧城市平臺(tái)是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵系統(tǒng)之一，位于“中心”位置。從本質(zhì)上講，是一個(gè)智能城市資源調(diào)度和信息處理平臺(tái)，并且是支持智能城市服務(wù)和應(yīng)用程序的基本平臺(tái)。其能夠提供城市商務(wù)的各種功能，并確保平臺(tái)的便利性，安全性和可擴(kuò)展性。本文從技術(shù)和服務(wù)的角度解釋了智慧城市平臺(tái)的功能，智慧城市的建設(shè)原則，政府服務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)化。

【關(guān)鍵詞】智慧城市;電子政務(wù);創(chuàng)新;建設(shè)

中圖分類號(hào)：G212? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2021.10.092

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的推廣，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式得到了迅速發(fā)展。這對(duì)提高政府服務(wù)水平，改革政府職能和治理方法以及促進(jìn)公共生活具有重大意義。全國視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)了關(guān)于深化權(quán)力下放和優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，必須有效提高服務(wù)意識(shí)，積極提高政府服務(wù)效率。權(quán)力下放，服務(wù)下放和改革必須有效，并增加公共服務(wù)的供應(yīng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”是有效促進(jìn)政府服務(wù)模式改革和創(chuàng)新，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，提高國家治理能力和水平的有效途徑。在不斷發(fā)展和深化的同時(shí)，理論和實(shí)踐上的改革仍然存在問題和弊端。政府部門和員工還沒有完全實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，在線服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化服務(wù)的意識(shí)和宣傳的力量還不夠，各部門之間應(yīng)打破信息壁壘，不斷增強(qiáng)兼容性。

1. 當(dāng)前電子政務(wù)現(xiàn)狀

1.1. 操作系統(tǒng)有許多缺點(diǎn)

當(dāng)前電子政務(wù)問題的根源是不健全的操作系統(tǒng)。由于電子政務(wù)的實(shí)際計(jì)劃和運(yùn)行需要相應(yīng)的科學(xué)方法來構(gòu)建系統(tǒng)并發(fā)揮計(jì)劃牽引的作用，因此在許多情況下，建立應(yīng)用程序系統(tǒng)是非常盲目的，并且需要彼此之間的協(xié)調(diào)與合作，但很多部門之間無法進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。

1.2. 信息孤島問題

互聯(lián)網(wǎng)級(jí)電子政務(wù)建設(shè)是多媒體技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的結(jié)合，需要一個(gè)良好的過程系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)用系統(tǒng)之間的通信，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程的正常運(yùn)行。然而，在這方面仍然存在許多問題，并且該過程的操作依賴于整個(gè)部門的通用程序管理，難以實(shí)現(xiàn)高水平的信息共享，并最終導(dǎo)致信息孤島問題。

1.3 信息安全難以保

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建的信息交換平臺(tái)面臨的主要問題是安全性，信息丟失可能導(dǎo)致所涉及的業(yè)務(wù)遭受重大損失。當(dāng)前，我國的信息保護(hù)技術(shù)相對(duì)落后，大多數(shù)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，管理人員無法履行職責(zé)。在政府部門的法律制定方面仍有改進(jìn)的余地。

1.4 法律法規(guī)的建立緩慢

在相關(guān)政府法規(guī)的幫助下，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代電子政務(wù)的有效管理將不可避免。當(dāng)前，我國的標(biāo)準(zhǔn)管理內(nèi)容很少，相關(guān)法律法規(guī)的建立緩慢。這個(gè)問題的結(jié)果是，在建立電子政務(wù)平臺(tái)時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)不足以作為基準(zhǔn)，并且很難改善后續(xù)工作。

2. 電子政務(wù)概述

智慧城市發(fā)展的核心在于政府的頂層設(shè)計(jì)，其主要任務(wù)是建設(shè)智慧政府，這是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。電子政務(wù)平臺(tái)架構(gòu)的良好運(yùn)行對(duì)實(shí)現(xiàn)智慧城市具有重要意義。

智慧型政府是有效利用信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)政府的服務(wù)模式，如主導(dǎo)思想、工作機(jī)制、過程、方法或辦公方式，并且近年來在很多地方都在逐步發(fā)展。電子政務(wù)已從傳統(tǒng)的自上而下的政府工作結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)等的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)實(shí)施后，可以通過電子政務(wù)平臺(tái)直接進(jìn)行公眾與政府之間的信息交換，政府也從托管型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。電子政務(wù)數(shù)字平臺(tái)是人民與政府之間的橋梁，通過數(shù)字平臺(tái)可以公開政府政策信息，并可以提供公眾意見和建議。電子政務(wù)是提高政府工作效率的重要工具，也是信息社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3. 智慧政務(wù)的特征

傳統(tǒng)的政務(wù)處理起來比較麻煩，操作系統(tǒng)通常也比較麻煩，而且這些系統(tǒng)操作起來經(jīng)常引起各種問題。智慧政務(wù)是基于大數(shù)據(jù)，換句話說，與傳統(tǒng)政治相比，解決問題的方法更多，面對(duì)相同問題做出決定的選擇也更多。智慧政務(wù)是依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和價(jià)值管理，因此應(yīng)更加重視系統(tǒng)運(yùn)行和相關(guān)問題的研究。這對(duì)于智慧政務(wù)決策、管理和信息處理非常有幫助，有助于創(chuàng)建新的政務(wù)服務(wù)模型，展示良好的政府服務(wù)模式。智慧政務(wù)具有以下功能：首先，智慧政務(wù)擁有廣泛的獲取信息資源的渠道。傳統(tǒng)的政府信息獲取渠道相對(duì)單一，信息和數(shù)據(jù)處理耗時(shí)費(fèi)力，浪費(fèi)了大量的人力和物力。通過智慧政務(wù)獲取信息可以從各種渠道以各種方式快速獲取信息，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能響應(yīng)。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以從不同角度分析、評(píng)估事物，并最終進(jìn)一步提高決策的能力。最后，在政府部門的總體規(guī)劃中，智慧政務(wù)工作具有幫助更好地決策和為決策提供更穩(wěn)定的信息基礎(chǔ)的功能。

4. 政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)集成到智慧城市平臺(tái)中，以避免重復(fù)建設(shè)。建立政府服務(wù)平臺(tái)應(yīng)完善公共支持體系，例如建立城市綜合政府服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)綜合政府服務(wù)管理、綜合身份認(rèn)證、綜合電子印章、綜合電子認(rèn)證等公共支撐系統(tǒng)。補(bǔ)充電子監(jiān)管、服務(wù)、評(píng)估、咨詢和投訴、用戶體驗(yàn)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用程序系統(tǒng)，用于構(gòu)建和管理政府服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范系統(tǒng)，安全保證系統(tǒng)和運(yùn)營管理系統(tǒng)，以提供公共入口、公共通道和公共支持用于政府服務(wù)平臺(tái)。

為了統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)將政府服務(wù)項(xiàng)目整合到智慧城市項(xiàng)目中。對(duì)住房、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、民政、消除貧困、公共法律服務(wù)等與人們的日常生活息息相關(guān)的公共利益進(jìn)行全面歸類。改善政府服務(wù)項(xiàng)目、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、加工程序等信息要素的接受條件，實(shí)現(xiàn)加工要求和加工說明的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。促進(jìn)建立政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步在各個(gè)地區(qū)、層次和渠道上發(fā)布的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的同一來源和動(dòng)機(jī)更新，對(duì)同一項(xiàng)目的無差別受理、綜合處理流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

另外信息安全問題值得特別注意。需要完善管理體系，履行關(guān)鍵職責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，建立安全性，監(jiān)控安全性，分析安全態(tài)勢(shì)意識(shí)，完善安全通知機(jī)制，加強(qiáng)綜合防范，積極使用安全可靠的技術(shù)產(chǎn)品，協(xié)調(diào)安全與應(yīng)用開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全路線防御，以確保政府網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息的安全。

在政務(wù)服務(wù)管理上，有必要建立一個(gè)全面、多層次、統(tǒng)一的保護(hù)體系，以增強(qiáng)智慧城市平臺(tái)安全保障體系各個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保平臺(tái)順暢、高效、安全的運(yùn)行。實(shí)施《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和信息安全級(jí)別保護(hù)系統(tǒng)以及其他與信息網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，明確平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)，履行安全管理的主要職責(zé)，并確保安全性，進(jìn)行日常培訓(xùn)，加強(qiáng)日常防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力。

5. 智慧政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的構(gòu)建

5.1 智能辦公

以“智能”一詞代表的智能公共事務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)無疑使公共事務(wù)處理成為事半功倍的效果。智能管理和信息技術(shù)估算等各種手段的應(yīng)用，可以為公職人員提供良好的人際幫助，同時(shí)建立了良好的辦公體系。智能辦公室的實(shí)施還可以反映在日常繁瑣的瑣碎問題中，例如為重要的旅程和會(huì)議進(jìn)行合理的準(zhǔn)備，對(duì)更重要的問題進(jìn)行有選擇的優(yōu)先排序，并且公還將針對(duì)辦公平臺(tái)和公務(wù)員面臨的問題提供良好的信息咨詢功能。

5.2 智能監(jiān)管

監(jiān)督的重要性在于避免出現(xiàn)問題，在出現(xiàn)問題后做出正確的決定，并最終將問題的影響降至最低，智能監(jiān)管無疑提供了技術(shù)保護(hù)。當(dāng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，系統(tǒng)可以有效地識(shí)別問題，一旦出現(xiàn)問題，管理部門就可以收到有關(guān)信息的反饋，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了快速有效的分析和決策選擇。

5.3 智能服務(wù)

智能辦公平臺(tái)的構(gòu)建基于面向服務(wù)的概念。換句話說，用戶特征是智能辦公平臺(tái)需要考慮的因素。每個(gè)業(yè)務(wù)員都有自己的特點(diǎn)，辦事方式也有很大不同，智能服務(wù)更了解用戶的信息需求，可以提供人與人之間的相關(guān)服務(wù)。

5.4 建立“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)共享和交流平臺(tái)

數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)“多數(shù)據(jù)執(zhí)行”核心技術(shù)支持中發(fā)揮了重要作用。政府應(yīng)擴(kuò)大信息公開的范圍，修訂政府信息資源清單，建立整合、動(dòng)態(tài)更新和正式公開的政府信息資源目錄系統(tǒng)，并建立交流平臺(tái)。通過在民用、社會(huì)保障和交通運(yùn)輸領(lǐng)域開放公共服務(wù)系統(tǒng)，并從核心需求（如集成的在線政府服務(wù)平臺(tái)和公民卡等基礎(chǔ)設(shè)施）構(gòu)建基本的政府服務(wù)數(shù)據(jù)庫，從而在公共服務(wù)部門中建立數(shù)據(jù)資源云平臺(tái)。同時(shí)，加快政府信息系統(tǒng)的集成，打破政府服務(wù)信息系統(tǒng)的壁壘，將獨(dú)立的信息系統(tǒng)集成到大規(guī)模的互聯(lián)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)信息共享。

5.5 完善網(wǎng)絡(luò)決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

在過去的行政理事會(huì)和行政決策中，很多情況下聽證代表的選舉透明度不高，代表人數(shù)和范圍有限，給人的印象是他們只是增加而沒有減少。并且無助于改善科學(xué)和民主的決策。通過微信、QQ、微博等APP應(yīng)用，可以利用在線平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用進(jìn)行在線選舉或投票，這樣成本低、傳播范圍廣、受眾滲透率高，可以吸收基層輿論，有助于政府正確決策和安置。此外，通過在線政府信息公開，可以對(duì)電子政府的公平監(jiān)督、智能監(jiān)督、信用監(jiān)督、健全監(jiān)督進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，從而實(shí)現(xiàn)有序、開放和透明。

6. 結(jié)語

時(shí)代的進(jìn)步總是可以在生產(chǎn)上貼上新的標(biāo)簽，并更好地反映其特征。構(gòu)建智慧城市平臺(tái)無疑是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的體現(xiàn)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)事務(wù)將為構(gòu)建智能系統(tǒng)和操作流程提供更高的便利性。此外，我國的社會(huì)背景因素也將在建立智慧城市平臺(tái)方面發(fā)揮作用。希望通過智慧城市平臺(tái)建設(shè)，驗(yàn)證國際標(biāo)準(zhǔn)的適用性，從而在全球進(jìn)行推廣應(yīng)用。而且，希望通過構(gòu)建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的實(shí)踐，力爭(zhēng)建立全球適用的智慧政務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)，包括政務(wù)服務(wù)總體框架、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、運(yùn)營、安全、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而充實(shí)和完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)系列。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳潭，鄧偉.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式創(chuàng)新[J].中國行政管理，2016（7）.

[2]胡亨伍，張俊蘭.基于云計(jì)算的電子政務(wù)應(yīng)用研究[J].現(xiàn)代計(jì)算機(jī)，2011（10）：2126.

[3]吳秋萍.云計(jì)算在電子政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用研究[J].計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代化，2011（7）：116120.

[4]柳玲，姜春艷，沙鋒.云計(jì)算環(huán)境下電子政務(wù)統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)研究[J].洛陽理工學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2013（1）：5457.

[5]張定安，吳余龍.建設(shè)現(xiàn)代政府和服務(wù)型政府的有力抓手[J].中國行政管理，2016（11）：141-142.