俄巴推進“巴基斯坦溪”天然氣項目的考量

程春華

據(jù)俄羅斯能源部網(wǎng)站消息，5月28日，俄羅斯與巴基斯坦簽署“巴基斯坦溪”天然氣管道項目建設(shè)協(xié)議。俄能源部長尼古拉·舒利吉諾夫表示，該協(xié)議的簽署將使俄羅斯近期開始實際落實該項目。在新冠疫情沖擊、天然氣市場疲軟等復雜形勢下，俄羅斯為何與巴基斯坦合作推進“巴基斯坦溪”建設(shè)？

一波三折的“巴基斯坦溪”

“巴基斯坦溪”原名“南北”?！澳媳薄碧烊粴夤艿朗嵌戆吞烊粴夂献鞯钠炫烅椖?。2015年7月，時任巴基斯坦總理謝里夫與俄羅斯總統(tǒng)普京在俄會晤時表示，巴方希望在能源與國防等領(lǐng)域增強與俄羅斯的關(guān)系。同年10月，時任俄能源部長亞歷山大·諾瓦克與巴石油和自然資源部長沙希德·哈坎·阿巴西在伊斯蘭堡簽署了關(guān)于“南北”天然氣管道建設(shè)的政府間協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，該管道全長1100公里，年輸氣量124億立方米，其還將巴基斯坦南部卡拉奇港口的液化氣終端與北部的拉合爾市發(fā)電廠等相連。該項目造價25億美元，其中，俄巴投資分別占85%和15%，項目占股為51%和49%。項目由俄羅斯技術(shù)集團公司（Rostec）所屬的“RT-全球資源”公司負責，按BOOT模式（建設(shè)—所有—運營—移交）實施。具體來說，建成后的25年內(nèi)，管道將由項目公司所有與運營，項目公司擬通過輸氣費收回投資，而后將管道移交至巴基斯坦。巴方則提供項目所需土地，巴跨國天然氣系統(tǒng)公司負責項目對接。

然而，項目自2015年簽約以來進展緩慢。2017年6月，Rostec總裁切梅佐夫表示，俄方?jīng)Q定將該項目開工時間延至2019年，部分是緣于俄巴雙方在輸氣費等問題上存在分歧。西方制裁也是該項目遭延緩的重要因素。2019年12月，巴方以規(guī)避西方制裁風險為由，要求俄方更換項目公司。今年3月28日，俄巴政府簽訂的《關(guān)于2015年10月16日俄巴政府推進“南北”天然氣管道建設(shè)協(xié)議的修正議定書》決定，將天然氣項目由“南北”更名為“巴基斯坦溪”，并同意更換項目公司，同時俄方在該項目中的股份占比由51%降至26%。巴方透露，該項目將于今年7月開建。

俄羅斯為何將“南北”管道更名為“巴基斯坦溪”管道？首先，“巴基斯坦”國名意為“圣潔之地”，與清潔能源天然氣的意義吻合。俄羅斯慣于將對外建設(shè)的天然氣管道以“溪”字（stream）命名，如“藍溪”、“土耳其溪”、“北溪-2”等管道項目，這有助于增強俄天然氣品牌在國際市場的認知度。其次，與將俄歐“南溪”管道項目更名為“土耳其溪”類似，俄此舉顯示出其對巴基斯坦市場的重視。

俄巴戰(zhàn)略需求互補

首先，巴方需要俄方的天然氣、資金、技術(shù)與人才，保障能源與經(jīng)濟安全。巴基斯坦缺氣少電，2015年前，巴全國每天停電四至八小時。不穩(wěn)定的電力供應(yīng)成為巴經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。巴基斯坦天然氣、煤炭等能源儲量其實不低，卻缺乏資源開發(fā)所需的資金、技術(shù)與人才。由于種種原因，“土阿巴印”（TAPI）與“伊朗—巴基斯坦”天然氣管道項目進展緩慢、難解近渴。其次，巴方需借助俄羅斯平衡對手國家的壓力，保障國家政治安全。在與蘇聯(lián)多年合作基礎(chǔ)上，巴方可通過與俄方能源合作獲得安全支援。再次，在全球加快能源轉(zhuǎn)型背景下，通過與俄羅斯的能源合作，巴基斯坦可促進能源來源多元化，保障能源安全。巴相關(guān)規(guī)定指出，2030年前巴可再生能源發(fā)電占比將增至60%。巴方與俄推進該項目，可帶動其他國家對巴新能源的投資。

2021年4月7日，巴基斯坦外長庫雷希在巴首都伊斯蘭堡同到訪的俄羅斯外長拉夫羅夫會晤。

同時，俄羅斯也離不開巴基斯坦市場。推進“巴基斯坦溪”項目顯示出俄能源地緣戰(zhàn)略意圖。

一是推進“巴基斯坦溪”，加強俄巴經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，鞏固雙邊關(guān)系。首先，該項目將密切俄巴經(jīng)濟聯(lián)系，促進雙方關(guān)系發(fā)展。2020年，俄巴經(jīng)貿(mào)額僅為7.9億美元，“巴基斯坦溪”將提升雙方經(jīng)貿(mào)合作水平。蘇聯(lián)解體后，因客源缺乏，俄羅斯一直未恢復直飛伊斯蘭堡或卡拉奇的航班，天然氣管道的建設(shè)將密切俄巴各層面的交流。其次，構(gòu)建能源綜合運輸體系，整合海運+管道多式聯(lián)運模式。2017年10月，俄巴簽署了LNG（液化天然氣）合作協(xié)議。目前，俄巴間的天然氣管道項目建設(shè)還存在不少困難，而LNG成本更低、運輸更安全。多式聯(lián)運的天然氣綜合運輸方式，有利于整合海運與陸運、液化氣與管道氣的優(yōu)勢。

二是推進“巴基斯坦溪”是俄實行東西方“雙頭鷹”能源外交的重要舉措，為俄實施對南亞地緣戰(zhàn)略提供抓手。俄國家能源研究所副所長亞歷山大·弗羅洛夫認為，巴基斯坦所在的南亞地區(qū)天然氣需求旺盛，印度、巴基斯坦及相鄰國家均是新興市場，被視為未來能源消費需求的主要增長點。在新冠疫情、經(jīng)濟疲軟、能源需求萎縮、“北溪-2”天然氣管道項目受制裁等因素疊加的背景下，通過“巴基斯坦溪”開拓南亞天然氣市場，是俄“雙頭鷹”能源外交的體現(xiàn)。此外，在印度倒向美國的形勢下，俄巴加強能源與安全合作有利于對印度施壓。莫斯科國立大學副教授鮑里斯·沃爾孔斯基表示，該項目符合俄羅斯南亞政策的大方向。

項目推進面臨挑戰(zhàn)

一是項目自身優(yōu)勢不明顯，執(zhí)行尚存一定問題。由于俄巴國土距離過遠，經(jīng)“巴基斯坦溪”輸氣的經(jīng)濟性不高，運營方盈利較為困難。若想在該市場中具有競爭力，俄將不得不提供更多的折扣。俄目前面臨疫情與制裁雙重沖擊，其經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)，因此執(zhí)行國際能源合作項目的能力與效率不高。此外，巴天然氣市場空間有限、競爭激烈。與印度和孟加拉國相似，巴天然氣需求具有價格彈性——市場價格越高，需求越少。

二是地緣安全風險。一方面，項目沿線面臨恐怖主義等不穩(wěn)定因素。項目建設(shè)涉及卡拉奇、拉合爾、俾路支省等地區(qū)，這里是塔利班、羌城軍、俾路支反政府武裝活躍的地帶。另一方面，項目也面臨印巴地緣矛盾阻礙。

三是西方制裁風險。與“北溪-2”類似，Rostec等項目參與方被美國制裁是該項目延緩推進的重要因素。2014年烏克蘭危機以來，參與項目的俄方企業(yè)Rostec一直受到美方制裁，其被限制融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。為規(guī)避制裁，Rostec退出了“巴基斯坦溪”建設(shè)，其被俄能源部國家統(tǒng)一企業(yè)運營服務(wù)中心、歐亞管道財團有限責任公司（ETK）和德米特里·普姆普揚斯基管道冶金公司（TMK）組建的專業(yè)公司（SPV）代替。但在2018年1月，TMK的主要股東德米特里·普姆普揚斯基被美列入作為日后對俄制裁參考的“克里姆林宮報告”。另外，美將俄視為巴基斯坦天然氣市場的競爭對手，不排除美方進一步將俄方公司列為制裁對象，導致協(xié)議難以執(zhí)行。

總之，俄巴推進“巴基斯坦溪”項目體現(xiàn)出雙方資源、資金、技術(shù)與地緣、市場等要素之間的置換，官方與企業(yè)間的協(xié)調(diào)，以及全球與區(qū)域能源體系的調(diào)整。