日內(nèi)瓦會晤成果有限，不足以全面改善美俄關系

宋博

2021年6月16日，美國總統(tǒng)拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京在瑞士日內(nèi)瓦舉行會晤。

當?shù)貢r間6月16日下午，美國總統(tǒng)拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京在瑞士日內(nèi)瓦舉行了備受矚目的雙邊面對面會晤。會晤持續(xù)了四個小時，采取“先2+2、后大范圍”形式，比預定計劃提前約兩小時結(jié)束。美俄雙方對本次峰會都極為重視，會晤結(jié)束后兩國元首分別舉行記者會介紹成果。這種安排一改過去共見記者的慣例，美國媒體透露是美國的俄問題專家出的主意，旨在減少總統(tǒng)本人對峰會的“背書”。通過這種特殊的“一會兩表”形式，外界既看到兩國短期內(nèi)重啟具體領域合作的可能，也窺見到美俄關系難以全面改善的困局。

會晤取得有限成果

拜登上臺后，克制對俄敵視腔調(diào)，主動向俄提議并共同批準延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）有效期，與普京兩次線上溝通，同時部分減輕因烏克蘭、“北溪-2”天然氣管線問題向俄方施壓的制裁壓力，推動美俄關系進入一個相對平穩(wěn)的階段，進而將舉行面對面的“拜普會”提上日程，雙方為此各自做了精心準備。綜合會后相關信息可以看出，在獲得對方回應的議題上，雙方展現(xiàn)了合作的趨勢;在對方未予回應的議題上，則堅持提出自己的戰(zhàn)略關切。

會晤當中雙方均作出積極回應的議題是戰(zhàn)略穩(wěn)定。美俄討論了軍備控制和減少意外沖突的問題，并發(fā)布了本次會晤唯一成果文件《關于戰(zhàn)略穩(wěn)定的兩國元首聯(lián)合聲明》，明確指出美俄應盡快啟動“綜合性的雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定對話”，目標在于為軍備控制和風險管控奠定基礎。接下來，美俄可能由各自外交部門牽頭，聯(lián)合軍事部門開展相關對話。美方在戰(zhàn)略穩(wěn)定議題上的關切度略高于俄方，拜登在會后單獨舉行的記者會上明確表示雙方最終要建立“美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定新機制”，并稱美方已向俄方提交了有必要予以控制的新式武器系統(tǒng)清單。

網(wǎng)絡安全成為美俄具有合作潛力的議題。從會后兩國元首各自發(fā)表的評論可以看出，美俄均認為大部分網(wǎng)絡攻擊活動并非政治或軍事行為，雙方可以開展合作并加以管控。雙方同意建立聯(lián)合專家小組，負責確定禁止實施網(wǎng)絡攻擊的領域，并研究美俄之間的網(wǎng)攻案例。拜登宣稱美方向俄方提交了16個領域的基礎設施清單，強調(diào)如俄方對它們予以網(wǎng)絡攻擊，將招致美方的報復。美方還要求俄方在其境內(nèi)對黑客采取司法手段。俄方對美方的要求并未有明確的對等回應，普京通過“舉事實、擺數(shù)據(jù)”的方式向記者證實，對于過去美方向俄方提出的查證網(wǎng)絡攻擊請求，俄方均予答復，而俄方提出的同類要求卻很難得到美方答復。

人權問題是雙方在會晤中激烈辯論的焦點性議題。美方明確提出關切，表示未來會逐漸加碼相關政策手段。美方還提出具體要求，如俄應改善“國內(nèi)民主和媒體環(huán)境”，改善“自由歐洲電臺”和“自由電臺”在俄落地環(huán)境。俄方則提出應審視“今日俄羅斯”和“衛(wèi)星”兩家俄媒在美運營受限的問題。俄美還圍繞白俄羅斯的人權問題展開辯論，美方關切白俄境內(nèi)反對派處境，俄方則強調(diào)白俄的內(nèi)政穩(wěn)定。綜合美俄兩國元首的說辭看，雖然火藥味較重，但雙方留有余地，同意外交部門繼續(xù)進行溝通。雖然俄在人權問題上不可能妥協(xié)，但對一些個案擺出了更靈活的姿態(tài)：當拜登要求俄方盡快釋放兩名被拘留的美國人時，俄方做出了積極表態(tài)。

在地區(qū)安全議題上，會晤推動美俄回歸傳統(tǒng)的“外交博弈+合作”軌道。在中東方向，俄將支持美就伊朗核問題開展工作，并開放敘利亞的“人道主義走廊”;美將容忍俄在敘利亞和利比亞的活動。在阿富汗問題上，美俄在反恐目標下重新確立了合作意向。但在烏克蘭問題上，美俄很難共同形成雙方都能接受的解決方案，僅同意以“明斯克協(xié)議”作為解決烏東南部區(qū)域問題的基礎，而對于俄方提出的具體政策調(diào)整意見，美方未予回應。

北極航道問題成為本次會晤涉及地區(qū)安全議題的一大亮點。在俄方不反對包括軍艦在內(nèi)的美國船只在北極海域俄領?；€12海里以外“無害通過”的基礎上，美俄確認北極海域是可以開展合作的區(qū)域，愿討論依據(jù)國際海洋法管控沖突的問題。

雙方還談及經(jīng)貿(mào)關系，并未如一些媒體預測的那樣就制裁與反制裁的問題發(fā)生激辯。拜登要求俄方改善投資環(huán)境，承諾不再隨意羈押商人。雙方同意繼續(xù)討論如何改善雙邊經(jīng)貿(mào)關系。雙方對抗擊新冠疫情問題著墨不多，普京在記者會上透露，俄方提出了聯(lián)合抗疫和疫苗互認的動議，美方未有實質(zhì)回應。

美俄關系進入短暫平靜期

美俄元首在會后的記者會上都對峰會予以正面評價。拜登稱自己向普京力證美方對俄絕無包圍打壓的意圖，認為峰會有助于“傳達各自價值觀和戰(zhàn)略目標”，也有助于美國向自己的盟友證明無意與俄進行私下交易。拜登特別強調(diào)，美方對此次美俄元首會晤成果的評估周期“會在半年到一年之間”，評估將依據(jù)俄國內(nèi)人權改善程度和網(wǎng)絡安全治理進展情況逐步進行。

普京承認峰會有助于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和全球治理，同時強調(diào)在峰會后開始推動俄美元首互訪“尚需更多成熟條件”。普京舉出大量實例證明主動權其實掌握在美方手中，“美方需要采取更加積極的姿態(tài)”。

客觀來看，本次峰會達成的合作成果未超出會前雙方隔空喊話的范疇。峰會開始前的半年內(nèi)，美俄雙方相當多的政治人物和學者均撰文指出，美俄在戰(zhàn)略穩(wěn)定、網(wǎng)絡空間和中東地區(qū)等問題上有很大合作空間。本次峰會在改善外交氛圍上的動作則超乎預期：雙方利用峰會場合商定，會晤后各自駐對方國家大使迅速無條件重返工作崗位（俄駐美大使安東諾夫已于6月20日抵達華盛頓恢復工作），從而扭轉(zhuǎn)了美俄在烏克蘭危機后形成的“對等限制”外交官和外交機構(gòu)的惡性氛圍。此外，此次美俄元首會晤氣氛平和，雙方都承認未向?qū)Ψ桨l(fā)出威脅，或以“紅線”邏輯開展談判。

在背負價值觀沖突和地緣政治矛盾兩大歷史包袱，且疊加領導人之間個人恩怨等消極因素的情況下，美方不可能通過一場短暫的元首會晤實現(xiàn)美俄關系的全面改善，更難通過三言兩語就能離間中俄關系——中俄順應時代潮流和兩國根本需求的全面戰(zhàn)略伙伴協(xié)作也非美國憑其狹隘零和戰(zhàn)略競爭思維就可以離間。但拜登政府仍可借峰會進一步穩(wěn)住、拉攏歐洲盟友伙伴，同時避免美國與俄羅斯、中國的矛盾集中釋放，為推進以“長期戰(zhàn)略競爭”為基軸的對華政策布局爭取時間和空間。目前沒有公開信息顯示拜登和普京在日內(nèi)瓦專門討論了中國議題，但有報道稱拜登試圖通過闡釋中國謀取“最強實力”的趨勢，來勸說普京把主要精力投入到國內(nèi)經(jīng)濟建設中去，以“應對中國實力的增長”。一些美國學者則在峰會開始前撰文指出，在美中博弈不斷加劇的背景下，美不應對俄過于示強。