美國2020年國會(huì)選區(qū)重新劃分對(duì)選舉政治的影響

張業(yè)亮

2019年6月27日，美國民眾聚集在最高法院，抗議最高法院對(duì)國會(huì)選區(qū)劃分作出的一些關(guān)鍵決定。

4月26日，美國2020年人口普查數(shù)據(jù)出爐。由于新冠疫情大流行，這一數(shù)據(jù)比計(jì)劃公布的時(shí)間晚了四個(gè)月。此次公布的數(shù)據(jù)中，只有各州總?cè)丝跀?shù)量的基本數(shù)據(jù)，各州人口的種族族裔、年齡性別等具體數(shù)據(jù)要到9月左右才能公布。美國此次人口普查是在兩黨選民人數(shù)大體相當(dāng)而政治極化進(jìn)一步加劇的環(huán)境下進(jìn)行的。根據(jù)此次人口普查結(jié)果，國會(huì)選區(qū)將會(huì)進(jìn)行重新劃分和調(diào)整，這對(duì)今后十年美國的選舉政治將產(chǎn)生重大影響。

人口從東北部和中西部繼續(xù)向南部和西部流動(dòng)

根據(jù)美國人口普查局公布的數(shù)據(jù)，美國人口總數(shù)為3.31億人（331，449，281人），與2010年人口普查的3.09億人相比，增長了7.4%，僅略高于上世紀(jì)30年代大蕭條后十年7.3%的人口增長率。其中，猶他州是過去十年里人口增長最快的州，增加了18.4%;而西弗吉尼亞州是人口下降最多的州，下降了3.2%。加利福尼亞州人口最多，高達(dá)3900多萬人;懷俄明州人口最少，僅有57萬多人。

雖然人口增速放緩，但自上世紀(jì)40年代以來的持續(xù)80年里，美國人口從東北部和中西部向南部和西部流動(dòng)的趨向沒有改變。1920年，美國東北部和中西部人口占總?cè)丝诘?0%，西部和南部只占40%。到1980年，南部和西部的人口超過東北部和中西部，此后持續(xù)增加。在過去的十年里，南部和西部人口分別增長10.2%和9.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部的3.1%和東北部的4.1%。目前，南部和西部的人口占全國總?cè)丝诘?2%，東北部和中西部僅占38%。在人口增加最多的17個(gè)州里，有14個(gè)州在南部和西部，包括6個(gè)人口增加最多的州，其中得克薩斯州增加了400萬人，佛羅里達(dá)州增加了270萬人，而位于中西部和東北部的伊利諾伊州、密西西比州和西弗吉尼亞州三州的居民呈凈流失狀態(tài)。在這一人口流動(dòng)趨勢(shì)下，位于“陽光地帶”的一些州人口數(shù)量排名前移：佛羅里達(dá)州超過紐約州成為美國人口第三大州;喬治亞州和北卡羅來納州超過密歇根州成為美國人口第八大州和第九大州;亞利桑那州超過馬薩諸塞州和印第安納州成為美國人口第14大州。

權(quán)力將隨人口變動(dòng)趨勢(shì)而重新調(diào)整

美國2020年人口普查數(shù)據(jù)的公布開啟了國會(huì)選區(qū)重新分配和劃分的進(jìn)程。美國憲法第一條第二款規(guī)定：“眾議員人數(shù)……應(yīng)按聯(lián)邦所轄各州的人口數(shù)目比例分配?！备鶕?jù)這一規(guī)定，美國人口普查局每十年的年頭都要進(jìn)行一次全國人口普查，根據(jù)普查的結(jié)果對(duì)各州的國會(huì)眾議員人數(shù)進(jìn)行調(diào)整。美國眾議院有435個(gè)眾議員席位，這一席位數(shù)量自1913年以來一直未變。人口普查后，人口增加的州將增加在眾議院議席，人口減少的州則會(huì)減少。

根據(jù)2020年人口普查的數(shù)據(jù)，有六個(gè)州將增加在眾議院的議席，其中得克薩斯州將增加兩個(gè)議席，科羅拉多州、佛羅里達(dá)州、蒙大拿州、北卡羅來納州和俄勒岡州各增加一個(gè)議席;加利福尼亞州、伊利諾伊州、密歇根州、紐約州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞州等七個(gè)州各減少一個(gè)議席。

眾議院議席的這一調(diào)整，再次反映了美國政治權(quán)力正進(jìn)一步向西部和南部轉(zhuǎn)移。自上世紀(jì)40年代以來，美國人口普查數(shù)據(jù)持續(xù)顯示，眾議院議席向南部和西部呈凈轉(zhuǎn)移狀態(tài)。從本次人口普查來看，增加議席的所有六個(gè)州都在南部和西部;而減少議席的州，除了加利福尼亞州外，都在東北部和中西部。從1940年到2020年，國會(huì)眾議院議席向南部和西部轉(zhuǎn)移了總共84席，這兩個(gè)地區(qū)選舉人團(tuán)票也增加了84張。其中，得克薩斯州僅2000年以來就增加了八個(gè)議席，佛羅里達(dá)州增加了五個(gè)議席，亞利桑那州和喬治亞州各增加三個(gè)議席，這些州所擁有的選舉人票也相應(yīng)增加。與之相比，自2000年以來，賓夕法尼亞州已失去了四個(gè)國會(huì)眾議院議席，俄亥俄州和密歇根州各減少了三個(gè)議席，其所擁有的選舉人票也相應(yīng)減少。特別是，在過去30年里，紐約州失去了五個(gè)議席，是國會(huì)眾議院議席最大的輸家。這次人口普查，使得美國人口第一大州——加利福尼亞州，在其近170年歷史里第一次減少了議席。隨著南部州和西部州在眾議院議席數(shù)和選舉人團(tuán)票的增多，它們?cè)诳偨y(tǒng)和國會(huì)選舉中的影響也將隨之?dāng)U大。

重構(gòu)美國選舉地圖

美國2020年人口普查數(shù)據(jù)以及據(jù)此作出的眾議院議席調(diào)整，將對(duì)下一個(gè)十年的美國兩黨政治和選舉政治產(chǎn)生重大影響。

本次人口普查后進(jìn)行的議席調(diào)整明顯對(duì)共和黨有利。增加議席的州除俄勒岡州和科羅拉多州在2020年大選中是穩(wěn)固的藍(lán)色州外，其他大多數(shù)都是共和黨占主導(dǎo)的紅色州，像得克薩斯州、佛羅里達(dá)州、蒙大拿州和北卡羅來納州，在2020年總統(tǒng)選舉中都是支持特朗普的州;減少議席的州大多是民主黨主導(dǎo)的藍(lán)色州和少數(shù)競爭激烈的戰(zhàn)場州，其中，加利福尼亞州、伊利諾伊州和紐約州是穩(wěn)固投民主黨總統(tǒng)候選人票的州，密歇根州和賓夕法尼亞州則是搖擺州。在過去的數(shù)十年里，南部和西部地區(qū)除華盛頓州、俄勒岡州和加利福尼亞州等西海岸諸州外，大多數(shù)州在總統(tǒng)選舉中都可靠地投共和黨候選人的票，此次人口普查后進(jìn)行的國會(huì)議席調(diào)整將進(jìn)一步鞏固共和黨的這一選舉優(yōu)勢(shì)。盡管南部和西部增加的人口大都集中在大都市，并且這些增加的人口大多數(shù)屬于上過大學(xué)的白人白領(lǐng)階層、少數(shù)族裔和年輕人等民主黨基礎(chǔ)選民，使得在共和黨主導(dǎo)的紅色州形成一個(gè)個(gè)具有競爭性的選區(qū)，但就這兩個(gè)地區(qū)整體而言，“紅”轉(zhuǎn)“藍(lán)”的前景在下一個(gè)十年還看不到。

在人口普查數(shù)據(jù)公布后，各州將根據(jù)新的人口數(shù)據(jù)開啟十年一度的重新劃分國會(huì)和州議會(huì)選區(qū)的進(jìn)程。共和黨也會(huì)利用掌控國會(huì)選區(qū)重新劃分的機(jī)會(huì)打造對(duì)本黨有利的“安全選區(qū)”，從而奪取下一個(gè)十年的選舉優(yōu)勢(shì)。國會(huì)選區(qū)的重新劃分，大多數(shù)州是由州議會(huì)和州長控制，即由州議會(huì)劃分并通過新的選區(qū)，再由州長批準(zhǔn);少數(shù)州（如密歇根州）則由獨(dú)立的專門委員會(huì)來負(fù)責(zé)。因此，在一些一黨控制州政府的州，就可能劃分出本黨候選人占優(yōu)勢(shì)的選舉地圖。

共和黨目前控制著全國2/3的州議會(huì)，其中在22個(gè)州，共和黨不僅控制州議會(huì)兩院，而且還控制州長職位，這意味著共和黨在這些州即將開始的國會(huì)選區(qū)劃分過程中具有完全的控制權(quán)。2020年人口普查后，有13個(gè)增加或減少國會(huì)議席的州面臨重新劃分國會(huì)選區(qū)的任務(wù)。而在增加議席的六個(gè)州中，共和黨將控制佛羅里達(dá)州、北卡羅來納州和得克薩斯州的國會(huì)選區(qū)重新劃分的進(jìn)程，這三個(gè)州總共占七個(gè)新增加議席的四個(gè)。而增加議席的兩個(gè)民主黨州——科羅拉多州和俄勒岡州——將不會(huì)把這一權(quán)力交給民主黨控制的州議會(huì)。這是因?yàn)?，俄勒岡州州議會(huì)民主黨議員已同意給予共和黨議員在選區(qū)劃分上同等的發(fā)言權(quán)，以換取后者不阻撓其他立法的承諾;而科羅拉多州選民在去年11月舉行的創(chuàng)制投票中剝奪了州議會(huì)重新劃分國會(huì)選區(qū)的權(quán)力，將其給予了一個(gè)無黨派的委員會(huì)。因此，共和黨在議席增加的州幾乎掌控了選區(qū)的劃分。如果共和黨在議席劃分中，把大都市區(qū)傾向投民主黨候選人票的選民分散放在遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村地區(qū)的共和黨選民中，共和黨就可能劃分出對(duì)本黨候選人來說安全的選區(qū)，從而確保下一個(gè)十年在這些州的選舉優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)美國2020年人口普查的數(shù)據(jù)，猶他州是過去十年里人口增長最快的州。圖為一對(duì)年輕夫婦帶著孩子在猶他州新買的住宅前玩耍。

2022年中期選舉在即，它將是選區(qū)重新劃分后舉行的第一次選舉。在兩黨參議院議席相等的情況下，民主黨能否保住在眾議院的多數(shù)地位，對(duì)拜登政府推行其立法議程至關(guān)重要。目前，民主黨以218比212的微弱多數(shù)控制眾議院，還有五個(gè)議席目前空缺，這意味著民主黨只要有少量議席丟失，共和黨就將控制眾議院。而目前2022年的中期選舉形勢(shì)，非常不利于民主黨：有的民主黨眾議員將退休，有的或?qū)⒏傔x州長、參議員，留下的這些席位都將是開放性的。再加上新的國會(huì)選區(qū)劃分也不利于民主黨，這意味著共和黨很可能在2022年中期選舉中奪回眾議院控制權(quán)。

注定引發(fā)新的政治和司法大戰(zhàn)

共和黨掌控此次國會(huì)選區(qū)重新劃分的進(jìn)程引發(fā)了民主黨對(duì)“不公正劃分選區(qū)” （gerrymandering）的擔(dān)憂。所謂“不公正劃分選區(qū)”，指的是以有利于一黨而不利于另一黨的方式來劃分國會(huì)選區(qū)的做法。在美國，不公正劃分選區(qū)已有200多年的歷史，第一次不公正劃分國會(huì)選區(qū)始于1810年的馬薩諸塞州。近十多年來，兩黨圍繞“不公正劃分選區(qū)”而對(duì)薄公堂的事件屢見不鮮。2019年6月，最高法院就審理了兩起選區(qū)劃分的案件。對(duì)于此次國會(huì)選區(qū)重新劃分，民主黨明確提出選區(qū)劃分要“公平而透明”，并成立了全國選區(qū)重新劃分委員會(huì)（the National Democratic Redistricting Committee），由奧巴馬政府司法部長埃里克.霍爾德領(lǐng)導(dǎo)。民主黨還提出《為了人民法案》（For the People Act），試圖把選區(qū)劃分的權(quán)力從州議會(huì)剝離出來，給予由兩黨或無黨派組成的獨(dú)立委員會(huì)，作為保護(hù)選民投票權(quán)的又一措施?？梢詳喽ǎ瑖@此次選區(qū)重新劃分，兩黨注定將展開一場政治和司法大戰(zhàn)。