疫情下的蒙古國大選：人民黨大權(quán)獨(dú)攬

汪金國?祁治業(yè)

2021年是蒙古人民黨成立100周年。6月9日，該黨主席烏赫那·呼日勒蘇赫當(dāng)選蒙古國新一屆總統(tǒng)。按照該國最新修訂的憲法，總統(tǒng)任期為六年且不得連任，他將執(zhí)政到2027年6月。這意味著蒙古國執(zhí)政黨終于重現(xiàn)昔日大權(quán)獨(dú)攬的局面，掌握了總統(tǒng)、總理、議長以及議會(huì)和政府的所有重要崗位，有望實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一、行動(dòng)一致，結(jié)束多年來總統(tǒng)與總理因分屬不同政黨而互相掣肘的權(quán)力斗爭之囧。

百年大黨：蒙古人民黨的分與合

蒙古人民黨（其性質(zhì)即蒙古共產(chǎn)黨）成立于1921年3月，1925年3月改稱蒙古人民革命黨，是蒙古人民共和國（1924～1992年的國名）的執(zhí)政黨。蘇東劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙古國選擇了西方式的多黨選舉制度，但人民革命黨仍然持續(xù)執(zhí)政，直到1996年6月蒙古民主聯(lián)盟贏得大選，人民革命黨首次失去執(zhí)政地位。1997年2月人民革命黨22大將黨的性質(zhì)改為“民主性質(zhì)的中左翼政黨”，黨的意識(shí)形態(tài)改為“民主社會(huì)主義思想”。2010年11月該黨26大又將黨名恢復(fù)為創(chuàng)黨之初的“蒙古人民黨”。

這次改名之舉導(dǎo)致一部分黨員不滿。他們認(rèn)為刪除黨名中的“革命”一詞使黨失去了它原本的身份和屬性象征。在曾經(jīng)擔(dān)任總統(tǒng)和黨主席的恩赫巴亞爾帶領(lǐng)下，這些人于2011年組建了新的蒙古人民革命黨。于是，蒙古國內(nèi)便出現(xiàn)了蒙古人民黨和蒙古人民革命黨并存的局面。

2021年3月1日，在蒙古人民黨建黨100周年之際，兩黨聯(lián)合舉辦了紀(jì)念活動(dòng)。兩黨政要一同向人民黨創(chuàng)始人蘇赫巴托雕像敬獻(xiàn)了花環(huán)，并拜謁了成吉思汗坐像。隨即4月29日兩黨宣布合并，恩赫巴亞爾表示將全力支持人民黨的總統(tǒng)候選人。5月2日，人民黨內(nèi)部一致推舉黨主席呼日勒蘇赫為該黨總統(tǒng)候選人，參加6月份的總統(tǒng)大選。

最大反對(duì)黨：蒙古民主黨的內(nèi)斗

蒙古民主黨最早是在上世紀(jì)90年代初由該國主要反對(duì)派——民族民主黨、社會(huì)民主黨、綠黨和宗教徒民主黨組成的蒙古民主聯(lián)盟，該聯(lián)盟在1996年6月舉行的蒙古國議會(huì)（大呼拉爾）第二屆全國直選中贏得大選上臺(tái)執(zhí)政，使蒙古人民黨自1921以來首次喪失執(zhí)政權(quán)。民主聯(lián)盟上臺(tái)后推行“全盤西化”，但在2000年7月大選中失敗，隨即解散。2000年12月，民族民主黨、社會(huì)民主黨、民主復(fù)興黨等六黨進(jìn)行合并，組成信奉自由主義和保守主義的“中右翼政黨”蒙古民主黨。前總統(tǒng)巴特圖勒嘎（2017～2021年在任）即來自蒙古民主黨。

2020年6月蒙古民主黨在議會(huì)選舉中失利，時(shí)任黨主席額爾登辭職，并將黨的印章交給副主席圖旺。但該黨隨即發(fā)生內(nèi)部沖突和撕裂，分裂為“圖旺派”（朝格特格日勒被該派選為黨主席后該派也稱“朝格特格日勒派”）和“額爾登派”（圖勒嘎被該派選為黨主席后該派也稱“圖勒嘎派”）兩大派系。2021年3月兩大派系分別選出了新主席，出現(xiàn)兩位黨主席并存的局面。兩派互相指責(zé)對(duì)方為非法選舉，互不承認(rèn)選舉結(jié)果。蒙古國最高法院則以該黨存在分歧為由，裁定前述二人均不得注冊為民主黨主席。

新冠疫情下的大選

根據(jù)蒙古國現(xiàn)行憲法，在議會(huì)（大呼拉爾）中擁有席位的政黨或聯(lián)盟有權(quán)單獨(dú)或聯(lián)合提名總統(tǒng)候選人。國家大呼拉爾共有76個(gè)議席，目前人民黨占62席，民主黨占13席，“正確人選民聯(lián)盟”（由民族勞動(dòng)黨等三個(gè)小政黨組成）占1席。因此，在議會(huì)中擁有席位的人民黨、民主黨和“正確人選民聯(lián)盟”都可以提名各自的候選人。5月2日，蒙古人民黨提名黨主席呼日勒蘇赫為總統(tǒng)候選人，“正確人選民聯(lián)盟”提名綠黨前主席、前國會(huì)議員、數(shù)據(jù)通信公司DataCom的創(chuàng)始人恩赫巴特為總統(tǒng)候選人。

蒙古民主黨的“圖勒嘎派”（額爾登派）提名額爾登（民主黨前主席、前國會(huì)議員）為總統(tǒng)候選人;“朝格特格日勒派”（圖旺派）提名阿勒坦呼亞格（第27任總理、現(xiàn)任國會(huì)議員）為總統(tǒng)候選人。由于民主黨只能有一位候選人（卻上報(bào)了兩名），5月5日總統(tǒng)選舉委員會(huì)確定額爾登為民主黨候選人，拒絕接受阿勒坦呼亞格。當(dāng)晚，以阿勒坦呼亞格為首的七名民主黨國會(huì)議員開始在蘇赫巴托廣場舉行靜坐絕食，抗議總統(tǒng)選舉委員會(huì)的決定，至5月11日宣告結(jié)束抗議活動(dòng)。

5月24日，蒙古國總統(tǒng)選舉委員會(huì)分別向人民黨提名的呼日勒蘇赫、民主黨提名的額爾登和“正確人選民聯(lián)盟”提名的恩赫巴特三人頒發(fā)總統(tǒng)競選資格證書，2021年總統(tǒng)大選正式拉開帷幕。

根據(jù)蒙古國《總統(tǒng)選舉法》，在總統(tǒng)選舉委員會(huì)正式公布參選人名單后，三位候選人也都公布了自己的施政主張和競選口號(hào)。

2021年6月9日，烏蘭巴托選民到投票站參加大選投票。

呼日勒蘇赫（人民黨，53歲）的競選主張包括社會(huì)的公平公正性，人民自由及其司法保障，國家和民族的和平統(tǒng)一性，使每個(gè)公民都有權(quán)獲得礦產(chǎn)資源的盈利以促進(jìn)資源收益的分配，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升總統(tǒng)與政府、議會(huì)的合作力度等。

額爾登（民主黨，58歲）則表示，由于新冠疫情導(dǎo)致企業(yè)、公民的自由活動(dòng)、工作及生意受到諸多限制，因此，他的主要倡議就是“自由”，若成為總統(tǒng)，首要任務(wù)是為人民的自由、幸福、自由貿(mào)易、自由和諧生活而努力。

恩赫巴特（“正確人選民聯(lián)盟”，62歲）承諾，將努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高公民生活水平，提倡公平公正，反對(duì)腐敗，希望每個(gè)公民為國家發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，將針對(duì)各領(lǐng)域成立由不分年齡、黨派的專家組成的專門的工作組，為蒙古國未來發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

由于今年的總統(tǒng)大選是蒙古國2020年生效的最新一次修憲（將總統(tǒng)任期由四年改為六年且規(guī)定不得連任）之后的首次。從宣傳角度來看，人民黨的力度較大、工作比較到位。年輕人則更傾向于“正確人選民聯(lián)盟”候選人恩赫巴特，因?yàn)樗前资制鸺业钠髽I(yè)家，這意味著更接地氣、更了解老百姓的需求，但該聯(lián)盟畢竟勢孤力單。民主黨由于黨內(nèi)分裂和派系斗爭，近年來口碑下滑嚴(yán)重。顯然，面對(duì)分裂的蒙古民主黨和影響力微弱的“正確人選民聯(lián)盟”，蒙古人民黨早已穩(wěn)操勝券。

但是，就在各候選人積極奔走宣傳造勢和拉票之際，新冠疫情再次對(duì)大選產(chǎn)生影響。6月5日，“正確人選民聯(lián)盟”的恩赫巴特被確診感染新冠病毒，他是在前往各省開展競選宣傳活動(dòng)時(shí)被感染的，與其一同被確診的還有他的妻子、醫(yī)生、警衛(wèi)和工作人員等。他雖在出發(fā)前已接受過核酸檢測，而且此前已接種了第一針中國國藥疫苗，原計(jì)劃5月30日接種第二針，但由于赴各省開展宣傳活動(dòng)而延遲了第二針疫苗的接種，結(jié)果不幸被感染。

本來從5月3日起蒙古國新增病例已減少到900人以下，并呈現(xiàn)逐步下降趨勢，然而自5月24日大選宣傳正式啟動(dòng)以后又開始出現(xiàn)反彈，感染人數(shù)再次急劇上升，并且從6月2日至7日已連續(xù)五天單日新增病例突破1000人。為控制疫情擴(kuò)散，三名候選人決定轉(zhuǎn)為通過電子和大眾媒體進(jìn)行宣傳。

由于恩赫巴特正在醫(yī)院接受隔離治療，無法參加原定于6月7日晚舉行的候選人公開辯論，為此自1993年以來延續(xù)至今的總統(tǒng)大選電視辯論這一固定節(jié)目也被迫取消。

6月9日，蒙古國大選開始投票，最終呼日勒蘇赫（人民黨）以67.76%的支持率贏得大選，成功當(dāng)選為蒙古國第六任總統(tǒng)。恩赫巴特（“正確人選民聯(lián)盟”）獲得20.33%的投票，額爾登（民主黨）則只有5.99%的支持率。蒙古人民黨在此次大選中獲勝，可謂是對(duì)建黨100周年最好的禮物，并且集總統(tǒng)、總理、議長“三駕馬車”之權(quán)力于一身，最終統(tǒng)一了國家權(quán)力，再現(xiàn)昔日輝煌。

今后內(nèi)政與外交走向

呼日勒蘇赫于1968年6月出生于烏蘭巴托市，政治學(xué)碩士學(xué)歷，軍人出身;曾四次當(dāng)選國會(huì)議員，歷任蒙古民主社會(huì)主義青年聯(lián)盟主席、人民黨秘書長（總書記）、政府部長、副總理和總理，2017年11月當(dāng)選人民黨主席。他政治經(jīng)驗(yàn)豐富，較有魄力，在擔(dān)任總理期間重視民生和改革，重視國內(nèi)的糧食供應(yīng)、住宅保障、能源和石油供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息和通信技術(shù)的發(fā)展、推動(dòng)金融改革和促進(jìn)社會(huì)公平正義等。在2019年以來與前總統(tǒng)巴特圖勒嘎（民主黨）在議會(huì)立法方面的權(quán)力斗爭，也充分展露了其政治手腕和強(qiáng)硬作風(fēng)。他通過修訂《憲法》《反腐敗法》《總統(tǒng)選舉法》等，取消了總統(tǒng)提名任命國家反腐敗局局長的權(quán)力并將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)到總理手中，并且成功阻斷了巴特圖勒嘎參加今年的總統(tǒng)大選謀求連任的機(jī)會(huì)。

蒙古國實(shí)行“有總統(tǒng)的議會(huì)制”，根據(jù)蒙古國憲法，總統(tǒng)對(duì)外代表國家，主要負(fù)責(zé)外交事務(wù)和掌握軍權(quán)。以往，當(dāng)總統(tǒng)和總理分屬不同政黨時(shí)，總統(tǒng)的權(quán)力和對(duì)外政策受到獲得議會(huì)多數(shù)席位的執(zhí)政黨和總理（一般由執(zhí)政黨的主席擔(dān)任）的制約。但是，在呼日勒蘇赫擔(dān)任總統(tǒng)后，將不再有這種掣肘，有望實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)與總理的團(tuán)結(jié)，做到政令統(tǒng)一。在外交方面，他可以利用中蒙俄三國間的睦鄰友好氛圍，全力推動(dòng)“俄羅斯輸華天然氣管道過境蒙古國項(xiàng)目”。若在其總統(tǒng)任期內(nèi)能推動(dòng)該項(xiàng)目落地，將成為其本人和人民黨最大的政績工程。在蒙古國經(jīng)濟(jì)因受疫情影響而陷入自1990年以來最嚴(yán)重衰退的情況下，擴(kuò)大蒙古國礦產(chǎn)資源和農(nóng)牧產(chǎn)品對(duì)中國市場的出口，是當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的緊迫任務(wù)。