黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)關(guān)系研究

摘要：黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治在本質(zhì)上是一致的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。社會(huì)主義法治規(guī)范和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨法關(guān)系就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，要不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力。

關(guān)鍵詞：黨法關(guān)系;中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論;法治思維

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.02.010

一、厘清黨法關(guān)系的重要性

“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題?！薄包h和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰?！边@里的“核心問(wèn)題”“根本問(wèn)題”表明厘清黨法關(guān)系事關(guān)我國(guó)國(guó)家治理方式的性質(zhì)，是我國(guó)法治建設(shè)得以持續(xù)向前發(fā)展的決定性要素。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨法關(guān)系是法學(xué)界探討的重要主題，其之所以成為大家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題與我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變成為在全國(guó)執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，其到底應(yīng)該以何種方式治理國(guó)家和社會(huì)這一問(wèn)題的考量有關(guān)。黨的十一屆三中全會(huì)提出要“保障人民民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，盡管彼時(shí)仍為“法制”而非“法治”，但“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的提出即已叩響了法治的大門(mén)，強(qiáng)調(diào)“使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”。然而在此之前，黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有絕對(duì)權(quán)威的，其以政治目的的實(shí)現(xiàn)作為判斷和處理事務(wù)的最高原則。至此，就引發(fā)了對(duì)“黨法關(guān)系”的探討，兩個(gè)權(quán)威的共存繼而引出了到底“誰(shuí)大誰(shuí)小”的問(wèn)題。與此同時(shí)，追根溯源到現(xiàn)代法治產(chǎn)生的根源，其以制約權(quán)力、保障權(quán)利為目的，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，其在歐洲大陸的產(chǎn)生和發(fā)展并不存在受黨派領(lǐng)導(dǎo)的先例，這更使得黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治成為西方國(guó)家抨擊的對(duì)象，認(rèn)為中國(guó)的法治建設(shè)只是施行人治的外衣和工具。在我國(guó)法治實(shí)踐中，確實(shí)存在以黨自居的領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過(guò)程中以權(quán)代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，似乎為黨大于法觀念的存在提供了載體和證據(jù)。

由此可見(jiàn)，厘清黨法關(guān)系不僅是理論層面應(yīng)該探討的問(wèn)題，更是解決一系列法治實(shí)踐困惑的必備要件。正確對(duì)待并回答好黨法關(guān)系問(wèn)題是對(duì)廣大人民最根本利益有效維護(hù)的前提，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根基，也是進(jìn)一步堅(jiān)定社會(huì)主義法治道路自信的重要保障。

二、黨法關(guān)系的具體表現(xiàn)

根據(jù)馬克思主義普遍聯(lián)系原理，事物之間以及事物內(nèi)部諸要素之間是相互影響、相互制約和相互作用的。因此，要明確黨和社會(huì)主義法治之間的關(guān)系應(yīng)該從這兩者之間的相互影響、相互作用談起，這種關(guān)系是雙向的。

●黨法關(guān)系不是“黨大還是法大”的問(wèn)題

厘清黨法關(guān)系不是簡(jiǎn)單而機(jī)械地將兩者作大小比較，誠(chéng)如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的“‘黨大還是法大是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。”

中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)主義法治是分屬?lài)?guó)家治理的不同方面，將兩者作大小比較不符合邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨是政治組織、是執(zhí)政黨，其帶領(lǐng)人民治理國(guó)家和社會(huì)，屬于主體范疇;而社會(huì)主義法治從功能的角度來(lái)看，法律是規(guī)范人的行為的，這里的人包括自然人、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等，法治即通過(guò)法的創(chuàng)制、實(shí)施、遵守、監(jiān)督等方式最終實(shí)現(xiàn)法所追求的價(jià)值目標(biāo)的過(guò)程和狀態(tài)，屬于國(guó)家治理的方式范疇。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)主義法治并不屬于國(guó)家治理的同一方面同一范疇，因此將其作大小的比較是不符合邏輯的，是“偽命題”。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政整體不同于黨員個(gè)人以及各級(jí)黨組織，它們之間是整體與部分的關(guān)系，是抽象與具象的關(guān)系。但是，在法治實(shí)踐中，一些別有用心的人將作為執(zhí)政整體的黨與黨員個(gè)人相混同，將黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“以言代法”“以權(quán)壓法”“逐利違法”“徇私枉法”的現(xiàn)象同黨的執(zhí)政行為相混同，借此宣揚(yáng)黨大于法的言論，混淆視聽(tīng)，擾亂民心，達(dá)到否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義的目的。這種通過(guò)主體混同、行為混同而達(dá)到一定政治目的的行為被稱(chēng)為“政治陷阱”。

●黨法關(guān)系的具體表現(xiàn)

厘清黨法關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是厘清黨與法治之間的聯(lián)系，以及兩者之間的相互影響和作用。長(zhǎng)久以來(lái)，人們對(duì)于黨法關(guān)系的認(rèn)識(shí)是片面的，在這里必須強(qiáng)調(diào)的是，事物之間的聯(lián)系始終都是相互的，是雙向的，要全面地看黨法關(guān)系，既要看到黨對(duì)社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)、保障作用，也要看到社會(huì)主義法治對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)政的規(guī)范、強(qiáng)化作用。

●中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路逐步形成并發(fā)展，黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法切實(shí)有效地維護(hù)了人民的根本利益，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)在法治保障中的不斷發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以對(duì)依法治國(guó)具有領(lǐng)導(dǎo)作用，既有理論依據(jù)，又有實(shí)踐依據(jù)。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治具有一致性?！包h的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！瘪R克思法的本質(zhì)論提出階級(jí)性是法第一層本質(zhì)屬性，即法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，維護(hù)的是統(tǒng)治階級(jí)的利益。我國(guó)國(guó)家性質(zhì)決定了中國(guó)的法律體現(xiàn)人民的意志、保障人民利益。黨的十六大結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)一步豐富了我國(guó)法的本質(zhì)內(nèi)涵，提出“憲法和法律是黨的主張和人民意志統(tǒng)一的表現(xiàn)?！睆狞h的性質(zhì)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨代表了最廣大人民的根本利益，這表明黨的利益與人民的利益具有一致性?；诖?，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、實(shí)施法律。因此，可以肯定地講，堅(jiān)持依法治國(guó)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這兩者是一致的。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。習(xí)近平提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”現(xiàn)代法治在我國(guó)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，新中國(guó)成立以前由于缺乏內(nèi)生性動(dòng)力，現(xiàn)代法治在當(dāng)時(shí)的中國(guó)并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。新中國(guó)成立以后，盡管法制建設(shè)的開(kāi)端很好，但由于對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾判斷的失誤導(dǎo)致法治發(fā)展遭受重創(chuàng)。改革開(kāi)放后，黨的十一屆三中全會(huì)提出“保障人民民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，邁出了現(xiàn)代法治中國(guó)化的第一步。黨的十五大根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要提出并進(jìn)一步明確了“依法治國(guó)”基本方略在國(guó)家治理層面的地位。黨的十八大結(jié)合新時(shí)代新特征提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“法治是治國(guó)理政的基本方式”等命題，創(chuàng)立了“法治思維”“法治方式”“法治社會(huì)”的法治概念，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的十八屆四中全會(huì)更是將全面依法治國(guó)作為全會(huì)主題，提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，闡明全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。歷史證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的形成和發(fā)展有賴(lài)于黨不斷深化對(duì)現(xiàn)代法治理論和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的認(rèn)識(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的形成與發(fā)展離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo);實(shí)踐表明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從注重發(fā)揮法的工具理性的低級(jí)階段向?qū)崿F(xiàn)法的價(jià)值理性的高級(jí)階段、從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的發(fā)展。

再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)應(yīng)有之義。法治始于歐洲大陸，在歷史長(zhǎng)河中逐步被人們所接受并成為判斷國(guó)家治理是否文明先進(jìn)的重要要素。但世界上并沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的政治制度和治理方式，法治必須經(jīng)歷與中國(guó)國(guó)情、傳統(tǒng)法律文化相融合的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)化。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大之后，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論逐步成熟，構(gòu)建了中國(guó)法治建設(shè)獨(dú)有的概念體系，其中依法治國(guó)就是“法治”中國(guó)化后所形成的概念?！耙婪ㄖ螄?guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”這一概念既吸收了西方法治的內(nèi)核，強(qiáng)調(diào)憲法法律至上，又結(jié)合中國(guó)國(guó)情和歷史文化，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為其內(nèi)涵的重要組成部分，體現(xiàn)了法治建設(shè)的中國(guó)特色。由此可見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)中不可或缺的要素，如果在法治建設(shè)中否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，那依法治國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治就失去了成立的必要條件。

在此需要回應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治是否是人治外衣的問(wèn)題。如前所述，法治于我國(guó)而言是舶來(lái)品，依法治國(guó)是現(xiàn)代法治中國(guó)化的產(chǎn)物，但是無(wú)論現(xiàn)代法治如何中國(guó)化其都保持了法治的核心要素，即以憲法法律至上為前提，以規(guī)范權(quán)力為本質(zhì)，以保護(hù)權(quán)利為目的，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，而這些也是法治區(qū)別于人治的根本特征。據(jù)此，無(wú)論國(guó)家治理的方式以何面目、何種表現(xiàn)形式出現(xiàn)，是否強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政黨組織領(lǐng)導(dǎo)，只要其遵循以上要素，就不能否定其法治的性質(zhì)。

●社會(huì)主義法治規(guī)范、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

首先，社會(huì)主義法治規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“依法執(zhí)政”命題，依法執(zhí)政指執(zhí)政黨依照憲法和法律確定的國(guó)家政權(quán)體制、機(jī)制、運(yùn)作方式來(lái)掌握國(guó)家政權(quán)，按照憲法和法律規(guī)定的執(zhí)政權(quán)限、執(zhí)政程序而進(jìn)行的執(zhí)政活動(dòng)。黨的十八大進(jìn)一步提出依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政，既強(qiáng)調(diào)了憲法權(quán)威，又強(qiáng)調(diào)了黨的執(zhí)政行為應(yīng)在法治的框架下運(yùn)行。以立法為例，如前所述，階級(jí)性是法的首要本質(zhì)屬性，但法并非體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的一切意志，只有將統(tǒng)治階級(jí)的意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志之后才能被稱(chēng)為法律。同理，盡管黨的十六大提出憲法和法律是黨的主張和人民意志統(tǒng)一的表現(xiàn)。但并不能將黨的主張與國(guó)家意志、與法律等同，黨的主張只有通過(guò)一系列立法程序經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)后方能上升為法律。此外，黨的執(zhí)政行為如各種政策的出臺(tái)不得違反現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，不得侵犯國(guó)家、社會(huì)利益以及他人合法利益;當(dāng)出現(xiàn)與憲法法律規(guī)定相違背的情況時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照憲法法律規(guī)定予以變更或撤銷(xiāo)。

其次，社會(huì)主義法治加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治是黨治國(guó)理政的基本方式，同時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的應(yīng)有之意。因此，依法治國(guó)的全面推進(jìn)有利于加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。誠(chéng)如習(xí)近平所講的“全面推進(jìn)依法治國(guó)，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，在依法治國(guó)前輔之以“全面”實(shí)質(zhì)上就是以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，不斷深化踐行法治理念、法治精神，將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里實(shí)現(xiàn)規(guī)范用權(quán)，最終形成全民守法的良好秩序，使人民的利益得到有效保障，社會(huì)公平正義得以實(shí)現(xiàn)。此外，全面依法治國(guó)運(yùn)用系統(tǒng)性思維不斷推進(jìn)體制機(jī)制與法律法規(guī)的統(tǒng)一，推進(jìn)法的內(nèi)部運(yùn)行與外部環(huán)境的統(tǒng)一，為黨的全面、有效領(lǐng)導(dǎo)暢通了渠道。

三、在實(shí)踐中鞏固黨法關(guān)系

理順黨法關(guān)系是為了在實(shí)踐中更好的加強(qiáng)和鞏固黨法關(guān)系，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步發(fā)展踐行法治，通過(guò)法治的途徑進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

●把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面

習(xí)近平提出“一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平?！卑l(fā)揮黨對(duì)社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要是在國(guó)家治理的戰(zhàn)略部署層面要求黨結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷推動(dòng)法治建設(shè)向前發(fā)展。在此過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)，使黨領(lǐng)導(dǎo)法治的行為和過(guò)程體現(xiàn)為規(guī)范性、民主性、程序性和科學(xué)性，使法治規(guī)范、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加具有可操作性。

●提升“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)全面依法治國(guó)過(guò)程中的關(guān)鍵少數(shù)，是法治建設(shè)的直接參與者、推動(dòng)者，是連接黨與法治的媒介，其是否尊法、守法、學(xué)法、用法，直接關(guān)系到全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨法關(guān)系在實(shí)踐中能否輸出為正面效能。不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)運(yùn)用法治思維分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力是加強(qiáng)和鞏固黨法關(guān)系的關(guān)鍵。法治思維是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論中的又一亮點(diǎn)，它貫穿于法的運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出法治思維的運(yùn)用應(yīng)守法律、重程序，要牢記職權(quán)法定，要以保護(hù)人民權(quán)益作為根本目的，要有受監(jiān)督的自覺(jué)。據(jù)此，進(jìn)一步歸納法治思維包括了嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序行使職權(quán)的合法性思維和程序性思維，體現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值觀的價(jià)值性思維，以及自覺(jué)接受法治監(jiān)督的法治風(fēng)險(xiǎn)思維。

作者簡(jiǎn)介

黃蕊，中共西安市委黨校法學(xué)教研部副教授，研究方向：習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)。

責(zé)任編輯 李冬梅