加快建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市深度融入新發(fā)展格局

謝瑜宇 童明榮 吳偉強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)的發(fā)展階段、外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了顯著變化，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，中央提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局對(duì)內(nèi)是我國(guó)獲得高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力的戰(zhàn)略抉擇，對(duì)外是重塑我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化途徑和繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略部署。寧波作為中國(guó)改革開(kāi)放的窗口、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“龍眼”城市，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中要有重要作為，必須結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，厘清寧波在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，找準(zhǔn)重點(diǎn)突破，努力建成雙循環(huán)樞紐城市。

寧波構(gòu)建新發(fā)展格局優(yōu)勢(shì)明顯

區(qū)位條件得天獨(dú)厚。寧波位于“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，背靠長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域腹地，面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈，具有陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、牽引南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。寧波舟山港是全球大型和特大型深水泊位最多的港口，可通航45萬(wàn)噸超大型船舶，是集內(nèi)河港、河口港和海港于一體的多功能、綜合性的現(xiàn)代化深水良港。碼頭、儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，通航能力極強(qiáng)，每年作業(yè)天數(shù)高達(dá)350天以上。2020年，寧波舟山港完成貨物吞吐量11.72億噸、集裝箱吞吐量2872萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，分別同比增長(zhǎng)4.7%、4.3%，貨物吞吐量連續(xù)12年保持全球第一，集裝箱吞吐量繼續(xù)位列全球第三；集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量首次突破100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)24.2%，全力保障了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

對(duì)外貿(mào)易高度發(fā)達(dá)。港口是寧波最大的資源，開(kāi)放是寧波最大的優(yōu)勢(shì)。自古以來(lái)，寧波海上貿(mào)易發(fā)達(dá)，是中外聞名的商埠。寧波外貿(mào)人才、外貿(mào)企業(yè)數(shù)量等均居全國(guó)前列，跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。寧波是全國(guó)第八個(gè)年度外貿(mào)總額超千億美元的城市，外貿(mào)出口額排名全國(guó)第五位，擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等眾多國(guó)家級(jí)開(kāi)放功能平臺(tái)，以及國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重要開(kāi)放載體。

先進(jìn)制造基礎(chǔ)雄厚。寧波率先創(chuàng)建成為全國(guó)首個(gè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，累計(jì)擁有51個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品），服裝、緊固件、電池、吸塵器、文具等160多種寧波自產(chǎn)商品銷(xiāo)量常年居世界前列?！?46”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育工程加快實(shí)施，數(shù)字賦能先進(jìn)制造業(yè)，綠色石化、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群培育計(jì)劃。目前，全市擁有中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)18家、千億級(jí)企業(yè)2家、超百億元企業(yè)23家、超十億元企業(yè)193家、超億元企業(yè)2168家，成為全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍之城、先進(jìn)制造業(yè)集群之城、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍城市、國(guó)際智能制造新高地。

社會(huì)消費(fèi)能力強(qiáng)勁。2020年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4238.3億元，全市限額以上貿(mào)易單位通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)實(shí)物商品零售額268.7億元，同比增長(zhǎng)15.7%。2020年，全市居民人均可支配收入達(dá)59952元，位居全國(guó)前列，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)68008元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)39132元。全市居民人均生活消費(fèi)支出為34455元，同比增長(zhǎng)1.5%。

寧波構(gòu)建新發(fā)展格局的難點(diǎn)堵點(diǎn)

生產(chǎn)要素高效流動(dòng)尚不夠順暢。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵是擴(kuò)大內(nèi)需，需要把滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。但目前統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系尚未完全形成，特別是要素市場(chǎng)改革滯后，使得資本、土地、勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，不利于經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)運(yùn)行。一方面，寧波土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素市場(chǎng)發(fā)展不完善，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，影響了要素資源的市場(chǎng)化配置。另一方面，寧波在技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后或缺乏，要素產(chǎn)權(quán)不清晰、市場(chǎng)化交易機(jī)制不健全，數(shù)字孤島現(xiàn)象較為突出，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)面臨堵滯風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨國(guó)分工合作是經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。寧波工業(yè)技術(shù)制造總體規(guī)模很大、基礎(chǔ)較為雄厚，但是與國(guó)際先進(jìn)水平相比，產(chǎn)業(yè)鏈總體上尚處于中低端，在產(chǎn)品核心零部件裝備的精度穩(wěn)定性和可靠性方面，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)定運(yùn)行方面，在“卡脖子”技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)、底層技術(shù)和基礎(chǔ)研究創(chuàng)新突破方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。尤其是近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的圍堵和打壓，也給國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)一定不利影響。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)之間銜接不暢。新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，既要求對(duì)內(nèi)全面深化改革，更要求對(duì)外高水平深層次擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)外循環(huán)帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)。目前，寧波在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、暢通和銜接內(nèi)外循環(huán)等方面還存在堵點(diǎn)。在貿(mào)易發(fā)展方面，寧波貨物貿(mào)易較為發(fā)達(dá)，但服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展滯后，貿(mào)易投資自由化便利化水平與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比還有較大差距，影響了寧波深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在鼓勵(lì)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)方面，寧波外貿(mào)出口企業(yè)優(yōu)勢(shì)在于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，屬于單向的國(guó)際循環(huán)，在內(nèi)銷(xiāo)方面既沒(méi)有銷(xiāo)售渠道、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有獨(dú)立品牌，在轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入、內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)搭建、簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品認(rèn)證程序、簡(jiǎn)化企業(yè)辦稅程序等方面還需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新和優(yōu)化提升，支持適銷(xiāo)對(duì)路的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在發(fā)揮綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)聯(lián)結(jié)和暢通內(nèi)外循環(huán)方面還需提升，如按照目前綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)規(guī)定，試點(diǎn)僅限于生產(chǎn)型企業(yè)，而貿(mào)易、物流企業(yè)并未被納入試點(diǎn)范圍，無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票參與到與國(guó)內(nèi)企業(yè)交易中。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手暢通內(nèi)外雙循環(huán)

聚力簡(jiǎn)政放權(quán)。以全面落實(shí)國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》為統(tǒng)領(lǐng)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，深化“放管服”改革，推出一批創(chuàng)新性、有針對(duì)性、獲得感強(qiáng)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。以深化簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手，放出活力創(chuàng)造力，繼續(xù)推進(jìn)行政審批規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)深化“證照分離”改革，廣泛推行承諾制，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，破除各種形式的所有制歧視、地方保護(hù)和隱性壁壘。以落實(shí)新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單為基礎(chǔ)，放寬準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，適時(shí)研究制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，營(yíng)造公正的市場(chǎng)環(huán)境。

聚力改革創(chuàng)新。爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，形成更多制度創(chuàng)新成果，形成一整套與寧波打造雙循環(huán)樞紐城市要求相適應(yīng)的開(kāi)放制度體系。深化資源要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)土地、資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素自由流動(dòng)、高效配置，大力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，爭(zhēng)取設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放改革，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取寧波納入服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，大力爭(zhēng)取新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策制度體系，謀劃建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)。深化跨境投資貿(mào)易便利化自由化改革，對(duì)標(biāo)最新國(guó)際經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則，制定新一輪跨境投資貿(mào)易便利化行動(dòng)方案，深化商事登記改革、口岸綜合監(jiān)管、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、跨境資金流動(dòng)、人才進(jìn)出便利等制度性改革，打造全國(guó)跨境貿(mào)易便利化示范區(qū)。

聚力開(kāi)放引領(lǐng)。挖掘“特殊監(jiān)管區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+國(guó)際強(qiáng)港”疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、價(jià)值鏈高端化、供應(yīng)鏈國(guó)際化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展密度，提升開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)輻射力，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)和鏈接大通道。構(gòu)建最前沿的制度創(chuàng)新體系。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)五大戰(zhàn)略定位為統(tǒng)領(lǐng)，抓好制度創(chuàng)新策源，對(duì)標(biāo)CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、USMCA（美墨加貿(mào)易協(xié)定）等國(guó)際最高水平貿(mào)易協(xié)定和新加坡、中國(guó)香港、迪拜、日本等國(guó)際高水平自貿(mào)園區(qū)，聚焦投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由等方面，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，謀劃若干項(xiàng)具有先行突破意義的制度創(chuàng)新。同時(shí)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類(lèi)制度創(chuàng)新成果在寧波自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)自動(dòng)適用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高能級(jí)的制度型特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。集聚最優(yōu)質(zhì)的開(kāi)放產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、高端制造等新業(yè)態(tài)，精準(zhǔn)招引一批高能級(jí)總部型項(xiàng)目，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。發(fā)展新型貿(mào)易，培育服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，建設(shè)鏈接全球的新型國(guó)際貿(mào)易樞紐。建設(shè)國(guó)際油氣資源配置中心，推進(jìn)以生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易、服務(wù)于一體的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)新型國(guó)際能源貿(mào)易中心。建設(shè)全球新材料科創(chuàng)中心和智能制造發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)化工新材料、電子信息材料等全球協(xié)同研發(fā)和開(kāi)放創(chuàng)新，推動(dòng)高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造港航樞紐基地，搭建國(guó)際供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)國(guó)際采購(gòu)、進(jìn)口分撥、中轉(zhuǎn)集拼和航運(yùn)物流。發(fā)展跨境金融，引進(jìn)集聚金融貿(mào)易龍頭企業(yè)，依法合規(guī)開(kāi)展跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)跨境資金收付便利化。

（作者單位：寧波市社科院）

責(zé)任編輯：姚穎超