體現(xiàn)寧波特色 全面打造數(shù)字化改革先行區(qū)

陳旭欽

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈……萬物互聯(lián)的數(shù)字時(shí)代已然開啟，數(shù)字技術(shù)正成為當(dāng)今世界的關(guān)鍵變量。3月27日召開的全市推進(jìn)數(shù)字化改革大會(huì)強(qiáng)調(diào)，數(shù)字化改革是一場(chǎng)自我革命，是一套頂層設(shè)計(jì)，是一種制度重塑，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，寧波要奮力實(shí)現(xiàn)追趕超越、爭(zhēng)先領(lǐng)跑，全面打造數(shù)字化改革先行區(qū)。

數(shù)字化改革，通俗點(diǎn)說就是統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。當(dāng)前重點(diǎn)在于構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治綜合應(yīng)用以及“城市大腦+未來社區(qū)”“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”等核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景。

推進(jìn)數(shù)字化改革，無疑必須體現(xiàn)寧波特色，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、集成突破和全面提升、整體提升的有機(jī)統(tǒng)一，找準(zhǔn)綱舉目張、以綱帶目的關(guān)鍵抓手，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，從而最大限度發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用、乘數(shù)效應(yīng)。

如何為政府賦能？

作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力，一方面，數(shù)字治理正在打破政府內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島、重塑業(yè)務(wù)流程，打造精簡(jiǎn)、高效的數(shù)字政府，另一方面，數(shù)字治理反哺更廣闊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過“城市大腦+未來社區(qū)”推動(dòng)區(qū)域整體智治。

讓城市更智慧、讓百姓更舒心，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。目前，寧波城市大腦已擁有“黨政甬領(lǐng)”“政府甬效”“經(jīng)濟(jì)甬強(qiáng)”“民生甬惠”“法治甬先”“數(shù)字甬智”等六大板塊，集聚了“甬易辦”、智慧健康、基層治理四平臺(tái)、公共交通等一批智慧應(yīng)用。寧波城市大腦已匯集數(shù)據(jù)102億條，可全方位、多維度感知和呈現(xiàn)寧波城市的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，真正做到“一屏觀天下”“一腦管全城”。

“甬易辦”2.0的成功上線，使寧波初步告別了涉企服務(wù)多頭管理的歷史，實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從部門分割到整體協(xié)同的轉(zhuǎn)身，構(gòu)建起集政策發(fā)布、線上兌現(xiàn)、訴求直達(dá)、政策評(píng)估等功能于一身的綜合管理服務(wù)平臺(tái)。比如，它能主動(dòng)幫助企業(yè)匹配相應(yīng)的“政策套餐”，提醒企業(yè)能申報(bào)什么項(xiàng)目，享受哪些獎(jiǎng)勵(lì)資金。截至4月14日，“甬易辦”已兌付和減免資金94億元，惠及近50萬戶企業(yè)（個(gè)人）。高效完成巨量?jī)陡稖p免任務(wù)，正是數(shù)字化技術(shù)的魅力之一。

無獨(dú)有偶。去年我市“浙里辦”注冊(cè)數(shù)超638.8萬，日活躍用戶數(shù)已突破17.4萬，全市已上線31800個(gè)“掌上辦”事項(xiàng)，開設(shè)16個(gè)熱門服務(wù)專區(qū)，提供19個(gè)特色服務(wù)。等到2022年底，寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)一期全面建成應(yīng)用，屆時(shí)，寧波將真正成為“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”。

事實(shí)證明，數(shù)字化改革通過打通底層數(shù)據(jù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、壓縮組織冗余、收縮政府邊界，借助可量化、可評(píng)比、可操作的指標(biāo)，更深層地推動(dòng)了政府內(nèi)部機(jī)能的融合，從而為政府賦能。

如何為市場(chǎng)增效？

數(shù)字技術(shù)有助于構(gòu)建起資源配置的“虛擬之手”，帶來市場(chǎng)資源配置效率和精準(zhǔn)度的提升。通過數(shù)字化改革，寧波制造業(yè)界的“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”已呼之欲出。

雅戈?duì)柤瘓F(tuán)運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了寧波、琿春、瑞麗三大生產(chǎn)基地的有效聯(lián)動(dòng)，讓異地生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可視化、透明化、可預(yù)測(cè)、自適應(yīng)。目前，雅戈?duì)栒w生產(chǎn)效率提升了20%至30%，量體定制周期由15個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日。同樣，在雙鹿電池、愛柯迪公司的新廠區(qū)，從原料入庫、產(chǎn)品生產(chǎn)，到物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)，幾乎全程由機(jī)器人操作。

“未來工廠”的最終目的是讓產(chǎn)品的質(zhì)量更高、成本更低。而寧波是全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍之城，一些企業(yè)有著世界最大規(guī)模的產(chǎn)能和訂單，成本優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，為提升產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，企業(yè)也將不斷研發(fā)最前沿的技術(shù)、工藝、設(shè)備、軟件。隨著數(shù)字化改革的深入，寧波有望培育出一批為全國(guó)、全球作示范的標(biāo)志性成果。

榮獲全球信息化領(lǐng)域最高級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)——信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）項(xiàng)目獎(jiǎng)的寧波云醫(yī)院，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)相融合，通過統(tǒng)籌各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)建網(wǎng)上醫(yī)聯(lián)體，形成線上線下服務(wù)貫通，為合理分配醫(yī)療資源、重塑醫(yī)療服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建了一個(gè)基于分享模式的平臺(tái)。

截至目前，寧波云醫(yī)院平臺(tái)已有230多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、7000多名醫(yī)生、5600余名護(hù)士入駐，已開展各類服務(wù)超過500萬人次，為上百萬居民建立了健康評(píng)估模型。特別是去年新冠肺炎疫情發(fā)生后的三個(gè)月內(nèi)，入駐云醫(yī)院平臺(tái)的醫(yī)生開展線上咨詢17.5萬人次、網(wǎng)上診療9.7萬人次，居民慢性病等常用藥品配送入戶8.9萬人次。

數(shù)字化改革是按照系統(tǒng)分析“V”字模型（分以下幾個(gè)階段步驟：客戶需求分析、軟件需求分析、概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、軟件編碼、單元測(cè)試、集成測(cè)試、系統(tǒng)測(cè)試、驗(yàn)收測(cè)試）持續(xù)迭代，將“業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型”的方法貫穿到各領(lǐng)域、各方面、全過程。

推進(jìn)數(shù)字化改革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢固樹立“分析、綜合、迭代”的邏輯思維，建立匹配數(shù)字化改革的“V”字模型，按照“分析綜合—放大細(xì)節(jié)—迭代深化—解決問題—整體優(yōu)化—實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的路徑，逐步實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)、分系統(tǒng)的支撐性目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。

如何為社會(huì)賦權(quán)？

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展，從“管人”“管物”向“管數(shù)”方式轉(zhuǎn)變，已成為城市治理的新路徑。數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)扁平化和賦權(quán)社會(huì)的特征，為群眾了解公共事務(wù)、參與社會(huì)治理提供了更透明化的新渠道，也為政府提供了感知社情民意、研判和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)制。

寫入2020年全國(guó)兩會(huì)最高院工作報(bào)告的寧波“移動(dòng)微法院”，已經(jīng)在全省、全國(guó)推廣。截至今年2月底，寧波兩級(jí)法院累計(jì)訪問次數(shù)超1.2億次，訪問人數(shù)達(dá)468.86萬人，實(shí)名用戶數(shù)量達(dá)14.5萬人。網(wǎng)上立案超16萬件，文書送達(dá)51.34萬次，網(wǎng)簽調(diào)解協(xié)議9281件，證據(jù)交換66195次，遠(yuǎn)程庭審7725次，執(zhí)行節(jié)點(diǎn)推送170.63萬次。寧波“移動(dòng)微法院”這一創(chuàng)新，引領(lǐng)了移動(dòng)電子訴訟的世界潮流，成為展示中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性的重要窗口。

激發(fā)活力，增添動(dòng)力，數(shù)字化改革是大勢(shì)所趨，也是固本培元、守正創(chuàng)新的關(guān)鍵抓手。在數(shù)字化改革過程中，寧波應(yīng)緊密結(jié)合地方特色，聚焦數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治等改革重點(diǎn)領(lǐng)域，從整體上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)寧波全市域整體智治。

（作者為國(guó)研經(jīng)濟(jì)研究院東海分院執(zhí)行院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：謝 霞