爭(zhēng)先領(lǐng)跑全方位支撐賦能數(shù)字化改革

寧波市大數(shù)據(jù)局

2月18日，隨著省數(shù)字化改革大會(huì)吹響號(hào)角，全省進(jìn)入了改革新征程。寧波創(chuàng)新性地利用寧波城市大腦現(xiàn)有成果，打造寧波特色的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，夯實(shí)數(shù)字化改革底座，為黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治全領(lǐng)域改革提供全面服務(wù)和有效支撐。

建設(shè)背景：發(fā)端于向城市治理難題亮劍

寧波是一座擁有800多萬(wàn)常住人口的副省級(jí)城市，隨著城市化進(jìn)程的加快，交通擁堵、環(huán)境污染、資源分散等城市問(wèn)題日益凸顯，對(duì)我市社會(huì)治理和民生服務(wù)提出了更高要求。早在2010年，寧波就在全國(guó)率先系統(tǒng)部署智慧城市建設(shè)，近些年來(lái)，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和新型智慧城市建設(shè)，建成了政務(wù)服務(wù)、智慧健康、智慧教育、智慧交通、基層治理等一大批優(yōu)秀應(yīng)用，有效緩解了“辦事難、就醫(yī)難、就學(xué)難、出行難”等民生難題。數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)域獲得了國(guó)際國(guó)內(nèi)40余項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，總體水平全國(guó)領(lǐng)先，但也存在業(yè)務(wù)系統(tǒng)比較孤立分散、數(shù)據(jù)共享利用不足、跨部門跨層級(jí)跨業(yè)務(wù)協(xié)同項(xiàng)目建設(shè)難等問(wèn)題，給有效解決城市治理難題形成“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。因此，迫切需要搭建一體化的核心基礎(chǔ)平臺(tái)，為全市提供統(tǒng)一的存儲(chǔ)、智能計(jì)算、數(shù)據(jù)歸集治理、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、應(yīng)用協(xié)同、系統(tǒng)集成等有力支撐，助力打造全市一體化協(xié)同治理服務(wù)格局。加之近年來(lái)全國(guó)各地加速推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，城市大腦、城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)等相繼涌現(xiàn)并初顯成效，也為城市一體化核心基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。

建設(shè)成效：寧波城市大腦正式上線運(yùn)營(yíng)

2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記考察浙江時(shí)指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。為貫徹落實(shí)總書(shū)記的重要講話精神和省委、省政府關(guān)于城市大腦建設(shè)推廣的部署，2020年8月，寧波城市大腦建設(shè)應(yīng)用正式啟動(dòng)。一個(gè)月后，寧波城市大腦即在2020世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨第十屆智慧城市與智能經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)上精彩亮相。

從寧波城市大腦建設(shè)伊始，寧波市委、市政府就一直將其作為支撐市域治理現(xiàn)代化的重要工作，給予了高度的重視和支持。時(shí)任省委副書(shū)記、市委書(shū)記鄭柵潔多次批示并出席城市大腦建設(shè)應(yīng)用啟動(dòng)儀式。省委常委、市委書(shū)記彭佳學(xué)于3月10日陪同省委組織部部長(zhǎng)黃建發(fā)考察寧波城市大腦時(shí)，對(duì)城市大腦建設(shè)作出了具體的指示要求，為下一步工作指明了方向，并親自確定寧波城市大腦指揮中心作為全市數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)的會(huì)場(chǎng)。3月27日，全市數(shù)字化改革推進(jìn)大會(huì)如期在寧波城市大腦指揮中心召開(kāi)，市大數(shù)據(jù)局全方位展示了市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的現(xiàn)有成果，這也標(biāo)志著作為寧波數(shù)字化改革的重大標(biāo)志性工程，寧波城市大腦正式上線運(yùn)營(yíng)。

目前，寧波城市大腦已匯集25個(gè)委辦局信息系統(tǒng)，設(shè)置“黨政甬領(lǐng)”“政府甬效”“經(jīng)濟(jì)甬強(qiáng)”“民生甬惠”“法治甬先”“數(shù)字甬智”等六大板塊，下轄眾多子板塊，集聚了“甬易辦”、智慧健康、基層治理四平臺(tái)、公共交通等一批智慧應(yīng)用。經(jīng)過(guò)7個(gè)月的建設(shè)，目前寧波城市大腦的指揮中心、駕駛艙已全面完工，匯集數(shù)據(jù)102億條。其中，共享數(shù)據(jù)超過(guò)65億條，開(kāi)放數(shù)據(jù)超過(guò)3億條，已能全方位、多維度感知和呈現(xiàn)寧波城市的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。未來(lái)，寧波城市大腦將匯集全市的數(shù)據(jù)，并成為寧波數(shù)字化改革成果全領(lǐng)域展示中心、城市運(yùn)行體征的全要素監(jiān)測(cè)中心、重要活動(dòng)和應(yīng)急事件的全暢通指揮中心以及重大事項(xiàng)的全景式?jīng)Q策分析中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)展示、決策支持、智慧應(yīng)用與應(yīng)急指揮等多個(gè)功能，讓城市變得更加聰明、更加智慧。

開(kāi)拓創(chuàng)新：謀新、謀實(shí)、謀事

市大數(shù)據(jù)局深入貫徹落實(shí)彭佳學(xué)書(shū)記“追趕超越、爭(zhēng)先領(lǐng)跑”的要求，突出“執(zhí)行好、特色化、創(chuàng)新性”，在牢牢把握省數(shù)字化改革精神和框架前提下，充分發(fā)揮寧波城市大腦現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新打造全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“彎道超車”創(chuàng)造有利條件。

創(chuàng)新構(gòu)建“851”總體架構(gòu)。按照省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)“四橫四縱”八大體系、兩個(gè)“掌上”（前端）的架構(gòu)，構(gòu)建具有寧波特色的“851”總體框架，即“一網(wǎng)、一云、一庫(kù)、一中臺(tái)，一圖、一用、一屏、一碼”八大支撐體系，城市大數(shù)據(jù)中心、城市整體智治中心、城市數(shù)據(jù)共享開(kāi)放與交易服務(wù)中心、城市網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全中心、大數(shù)據(jù)新經(jīng)濟(jì)賦能中心五大功能中心，打造寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。在此框架下，寧波城市大腦的“甬易辦”“移動(dòng)微法院”“云醫(yī)院”“甬上云?！钡葍?yōu)秀應(yīng)用，數(shù)據(jù)中臺(tái)、應(yīng)用中臺(tái)、AI中臺(tái)等應(yīng)用支撐組件，以及現(xiàn)有的軟硬件設(shè)施，都將效力于寧波數(shù)字化改革，為寧波的數(shù)字化改革提供強(qiáng)有力的支撐。

創(chuàng)新構(gòu)建“一屏”“一碼”集成導(dǎo)入系統(tǒng)。在“浙里辦”“浙政釘”兩個(gè)前端基礎(chǔ)上，建設(shè)“甬城碼”，將之作為面向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民的全市通用“一碼”，實(shí)現(xiàn)“一碼導(dǎo)入”“一碼通服”。建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)指揮運(yùn)營(yíng)中心及展示系統(tǒng)，推進(jìn)大屏端、PC端、手機(jī)端等“多屏合一”，實(shí)現(xiàn)“一屏集成”“一屏通覽”。

創(chuàng)新探索投資運(yùn)營(yíng)模式。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全國(guó)首創(chuàng)”：首創(chuàng)建立大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“城投”“開(kāi)投”“交投”等模式；首創(chuàng)新媒體操盤“數(shù)投”新模式，推進(jìn)寧波城市大腦的建設(shè)應(yīng)用。

未來(lái)發(fā)展：新身份、新使命、新征程

在全省數(shù)字化改革新階段，寧波城市大腦將以寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的新身份，擔(dān)當(dāng)起全面支撐全市數(shù)字化改革的新使命。為加快形成全面支撐全領(lǐng)域、全主體、全周期數(shù)字化改革需求的能力，還需不斷完善平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)提升平臺(tái)能級(jí)。

加強(qiáng)集約安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。提升政務(wù)云服務(wù)能力，為全市應(yīng)用系統(tǒng)上云提供支撐。打造智能超算云計(jì)算中心，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。迭代升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，推動(dòng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通。迭代升級(jí)電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)，提升視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)安全能力。統(tǒng)籌物聯(lián)感知網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)。

加強(qiáng)共享開(kāi)放的一體化數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。擴(kuò)大數(shù)據(jù)歸集范圍，推動(dòng)全量歸集全市公共數(shù)據(jù)，按需歸集社會(huì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”。強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量治理，提高對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期協(xié)同治理能力。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，完善數(shù)據(jù)共享流程，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域和開(kāi)放量。

加強(qiáng)組件化智能化應(yīng)用支撐體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃一體化應(yīng)用支撐體系，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)環(huán)境，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)流程、源代碼、安全等管理，開(kāi)發(fā)寧波特色的各類共性應(yīng)用技術(shù)組件、業(yè)務(wù)組件和智能組件，提供菜單式、裝配式功能支持，為各部門、各區(qū)縣（市）開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共支撐。著力建設(shè)用戶中心、交互中心、業(yè)務(wù)中心、信用中心、空間中心、智能中心六大中心，支撐構(gòu)建寧波全域“一張圖”。

加強(qiáng)規(guī)范高效的應(yīng)用集成體系建設(shè)。建設(shè)應(yīng)用集成環(huán)境，構(gòu)建應(yīng)用集成標(biāo)準(zhǔn)化流程，支持應(yīng)用快速開(kāi)發(fā)、高效協(xié)同，充分運(yùn)用已有應(yīng)用建設(shè)成果，加快集成五大領(lǐng)域各類應(yīng)用，謀劃建設(shè)多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景。

加強(qiáng)應(yīng)用項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃。強(qiáng)化依托城市大腦集約建設(shè)政務(wù)信息化項(xiàng)目制度機(jī)制。充分發(fā)揮城市大腦全域統(tǒng)一支撐作用，進(jìn)一步建立完善政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃、集約建設(shè)機(jī)制，明確新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)原則上應(yīng)統(tǒng)一部署在城市大腦，充分利用城市大腦的云計(jì)算、數(shù)據(jù)、功能組件等資源和能力。加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，深入開(kāi)展市信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，實(shí)施分類管理，推動(dòng)謀劃建設(shè)一批多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，提升人民群眾獲得感和辦事滿意度。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持開(kāi)放合作原則，實(shí)施“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，積極探索政務(wù)信息系統(tǒng)“管運(yùn)分離”等方式，引導(dǎo)企業(yè)參與政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究推進(jìn)《寧波城市大腦建設(shè)與應(yīng)用促進(jìn)條例》等相關(guān)立法工作，并計(jì)劃編制出臺(tái)《公共數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)共享規(guī)范》寧波地方標(biāo)準(zhǔn)，確保平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用得到有力保障。

市大數(shù)據(jù)局將堅(jiān)持以“全省領(lǐng)先，全國(guó)示范”為總體目標(biāo)，全速推進(jìn)寧波城市大腦建設(shè)，力爭(zhēng)2021年底基本建成寧波城市大腦一期項(xiàng)目。到2022年底，寧波城市大腦一期全面建成使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字化改革各領(lǐng)域、各主體核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效支撐。

責(zé)任編輯：謝 霞