高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展脈絡(luò)與階段特征

林世員 陳麗 趙宏 張文梅

【摘要】我國高校網(wǎng)絡(luò)教育從1999年試點開始，經(jīng)過20余年發(fā)展，由利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展現(xiàn)代化辦學的試點發(fā)展成為我國繼續(xù)教育的重要辦學形式，更成為我國教育信息化的典型實踐。本文采納歷史分析視角，從高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學規(guī)模、辦學定位、課程資源建設(shè)、資源共建共享、質(zhì)量保障五個方面深入剖析了高校網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展脈絡(luò)及其發(fā)展變化背后的政策邏輯和實踐邏輯，力圖呈現(xiàn)出高校網(wǎng)絡(luò)教育試點過程的發(fā)展全貌，呈現(xiàn)其開拓創(chuàng)新，更揭示其問題與不足，以期明確新時期高校網(wǎng)絡(luò)教育改革發(fā)展的歷史起點，助力高校網(wǎng)絡(luò)教育在互聯(lián)網(wǎng)+教育和構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的新階段確立新的發(fā)展定位，創(chuàng)新體制機制，改革供給服務(wù)，實現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】? 高校網(wǎng)絡(luò)教育;辦學規(guī)模發(fā)展;辦學定位;網(wǎng)絡(luò)課程資源;資源共建共享;質(zhì)量保障;網(wǎng)絡(luò)教育政策;互聯(lián)網(wǎng)+

【中圖分類號】? ?G642.0? ? ? ? ?【文獻標識碼】? A? ? ? ?【文章編號】? 1009-458x（2021）6-0018-08

高校網(wǎng)絡(luò)教育特指現(xiàn)代遠程教育工程中部署的試點工作（現(xiàn)代遠程教育工程還部署了中央廣播電視大學的開放教育試點工作，本文論述不包括開放教育），系由國家教育行政部門批準的高等院校具體舉辦，是我國最早運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展的遠程教育，即第三代遠程教育。從1999年開始，國家教育行政部門共批準68所高等院校開展網(wǎng)絡(luò)教育。經(jīng)過20多年發(fā)展，高校網(wǎng)絡(luò)教育成為我國最具活力和創(chuàng)新性的繼續(xù)教育辦學形式，創(chuàng)新了基于信息化的人才培養(yǎng)模式，實踐了面向社會需求和市場辦學的新機制，推動了優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)及向全社會的開放，建立了質(zhì)量監(jiān)管體系，豐富了促進學習型社會建設(shè)的有效途徑。

傳統(tǒng)的學校教育方式正在日益變得落伍（Shetu， et al.， 2021），隨著我國教育信息化整體進入融合創(chuàng)新階段，尤其是隨著新冠疫情推動了在線教育的快速發(fā)展，在線教育走向互聯(lián)網(wǎng)+教育的新階段，基于現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建新的教育生態(tài)體系正成為我國教育改革發(fā)展新的方向。作為我國教育信息化的典型實踐，高校網(wǎng)絡(luò)教育也面臨著發(fā)展重心和模式重新設(shè)計與調(diào)整的時代挑戰(zhàn)。同時，作為我國繼續(xù)教育領(lǐng)域最為活躍的辦學形式，高校網(wǎng)絡(luò)教育面臨著多種繼續(xù)教育辦學形式整合的內(nèi)在要求，更需要在服務(wù)全民終身學習的教育體系中重新確立發(fā)展定位和發(fā)展方向。正視過去，才能更好地面向未來。在我國高校網(wǎng)絡(luò)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們采納歷史分析視角，從規(guī)模發(fā)展脈絡(luò)、辦學定位發(fā)展脈絡(luò)、課程資源發(fā)展脈絡(luò)、資源共建共享發(fā)展脈絡(luò)、質(zhì)量保障發(fā)展脈絡(luò)等角度整體呈現(xiàn)高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的演進邏輯和階段特征，呈現(xiàn)其開拓創(chuàng)新，更揭示其問題與不足，并分析其背后的原因。以此明確新階段高校網(wǎng)絡(luò)教育改革發(fā)展的歷史起點，錨定改革創(chuàng)新的目標方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動高校網(wǎng)絡(luò)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、高校網(wǎng)絡(luò)教育的規(guī)模發(fā)展脈絡(luò)

伯頓·克拉克曾把高等教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)看作國家、市場和學術(shù)三股力量之間博弈、制衡的三角關(guān)系（吳佳妮， 2012），高校網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模發(fā)展也呈現(xiàn)出三者力量之間的博弈。規(guī)模的發(fā)展變化是高校網(wǎng)絡(luò)教育各利益相關(guān)者群體選擇的最直觀體現(xiàn)，其背后有著政府教育行政部門的政策導向、參與高校的自我訴求以及市場力量的推動。對高校網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模發(fā)展的梳理可以沿著試點高校規(guī)模和學生規(guī)模兩條脈絡(luò)進行，而這兩條脈絡(luò)也是三方力量博弈最為關(guān)注的地方。

（一）試點高校規(guī)模的變化

從1999年到2008年，國家教育行政部門共批準69所①高等院校參與試點，其中尤以2000年、2001年、2002年批準的試點高校最多（具體情況見圖1）。

通過圖1可以看出，經(jīng)過1999年4所高校的初步探索后，高校網(wǎng)絡(luò)教育進入快速發(fā)展的階段，從2000年到2002年三年間參與試點的高校達到66所，基本確定了試點高校的格局。為什么從2002年之后我國批準開展網(wǎng)絡(luò)教育試點高校的數(shù)量斷崖式下降了呢？這其中反映了國家教育行政部門怎樣的政策導向？對這兩個問題的回答能夠反映出這一階段我國高校網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展特征。與2002年后批準開展網(wǎng)絡(luò)教育試點高校斷崖式下降階段特征同時出現(xiàn)的是，2002年后國家教育行政部門密集出臺了一系列政策文件規(guī)范高校網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。規(guī)范和引導試點高校的辦學行為、提高高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量成為其后近20年時間里我國網(wǎng)絡(luò)教育政策的主基調(diào)。

政策調(diào)整背后的高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)展實際情況是在現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的初期階段，少數(shù)試點高校沒有摸清現(xiàn)代遠程教育規(guī)律和方向，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：有些試點高校招收部分全日制網(wǎng)絡(luò)教育學生，辦學及服務(wù)難以滿足學生的需求;少數(shù)高校思想觀念不適應(yīng)，試點初期辦學規(guī)模過大，但辦學條件相對滯后，且管理制度不健全。為規(guī)范試點高校的辦學行為，促進網(wǎng)絡(luò)教育的健康發(fā)展，2002年7月8日教育部發(fā)布《教育部關(guān)于加強高校網(wǎng)絡(luò)教育學院管理提高教學質(zhì)量的若干意見》（教高〔2002〕8號），要求各試點高校提高認識，進一步明確高校網(wǎng)絡(luò)教育學院的主要任務(wù)，通過規(guī)范招生工作管理、加強教學過程管理、嚴格考試管理、加強教學管理制度建設(shè)等幾方面來保證網(wǎng)絡(luò)教育學院的教學質(zhì)量（中華人民共和國教育部， 2002）。以這個文件的發(fā)布為標志，我國高校網(wǎng)絡(luò)教育在快速發(fā)展的軌道上采取了制動措施，試點工作進入規(guī)范管理的新階段。

時至今日，清華大學、湖南大學、復旦大學、同濟大學、北京大學（不含醫(yī)學部）、浙江大學、中國科學技術(shù)大學、東南大學、中山大學、哈爾濱工業(yè)大學、武漢大學、華中科技大學、中南大學等13所學校已經(jīng)全面停止了網(wǎng)絡(luò)教育招生，北京航空航天大學、上海交通大學（不含醫(yī)學院）2所學校暫停了網(wǎng)絡(luò)教育招生。已經(jīng)停止招生的學校占批準試點高校的21.73%，其中絕大多數(shù)高校是主動選擇停止招生。其原因在于國家對高校繼續(xù)教育尤其是學歷繼續(xù)教育政策總基調(diào)的調(diào)整，以及網(wǎng)絡(luò)教育試點相關(guān)政策的進一步收緊。穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對繼續(xù)教育做出的總體規(guī)劃，高等學校在具體的辦學行為上做出了積極的回應(yīng)。與此同時，國家教育行政部門通過多種措施監(jiān)管高校學歷繼續(xù)教育辦學質(zhì)量，嚴控高校學歷繼續(xù)教育辦學規(guī)模，給試點高校的繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育帶來了壓力。這就導致有些試點高校索性停止網(wǎng)絡(luò)教育招生，退出學歷繼續(xù)教育辦學，以此來規(guī)避相關(guān)風險。

（二）學生規(guī)模的發(fā)展變化

從2009年到2019年十年間，網(wǎng)絡(luò)教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模實現(xiàn)了快速增長（如圖2所示）。尤其是2016年，招生規(guī)模和在校生規(guī)模變化曲線有了顯著的上升。高校網(wǎng)絡(luò)教育和開放教育辦學規(guī)模所反映出的辦學實際情況與國家教育行政部門的政策導向出現(xiàn)了明顯的偏差，說明在政府、學校和市場的力量博弈過程中，學校和市場選擇了在規(guī)則框架內(nèi)尋求己方利益的最大化。

2016年辦學規(guī)模出現(xiàn)如此巨大的增幅，其背后的政策導向起到了很大的作用。2016年12月，教育部發(fā)布了《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，要求高等學校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學歷繼續(xù)教育的本、?？茖I(yè)（中華人民共和國教育部， 2016）。而高等學校抓住政策出臺之前的空檔期，實現(xiàn)了辦學規(guī)模的大幅提升。政策發(fā)布之后，沒有舉辦全日制?？茖I(yè)的普通高等學?；就Ｖ沽藢？茖哟蔚膶W歷繼續(xù)教育辦學，高校網(wǎng)絡(luò)教育?？茖哟蔚恼猩鷶?shù)量急劇縮減。2019年《教育部辦公廳關(guān)于服務(wù)全民終身學習 促進現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》（教職成廳〔2019〕8號）面向網(wǎng)絡(luò)教育試點普通高校，要求高校根據(jù)辦學定位、發(fā)展規(guī)劃、條件能力，合理確定網(wǎng)絡(luò)教育招生規(guī)模（中華人民共和國教育部，2019）。普通高校網(wǎng)絡(luò)教育年度招生規(guī)模從整體辦學規(guī)模的角度再一次被限制。在高校網(wǎng)絡(luò)教育招生專業(yè)被核減、招生規(guī)模被控制且下降的情況下，網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育的年度招生規(guī)模和在學規(guī)模卻出現(xiàn)了急劇上升，說明開放大學舉辦的開放教育在招生規(guī)模和辦學規(guī)模上有了極大的提升，這是高等學校和市場對于國家政策調(diào)整的一種回應(yīng)。

二、高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學定位發(fā)展脈絡(luò)

辦學定位的調(diào)整與校正伴隨著高校網(wǎng)絡(luò)教育20余年的發(fā)展，對這一問題的認識是不斷認識和把握高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學規(guī)律的體現(xiàn)。高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學定位的發(fā)展演變，整體可以從以下兩個方面展開。

（一）辦學對象的定位

在試點之初，高校網(wǎng)絡(luò)教育面向什么群體辦學并沒有相對明確的規(guī)定，《教育部關(guān)于啟動現(xiàn)代遠程教育第一批普通高校試點工作的幾點意見》（教電〔1999〕1號）在重點任務(wù)中規(guī)定，高校網(wǎng)絡(luò)教育可招收部分高中畢業(yè)的本科生，同時又要適應(yīng)在職人員提高自身業(yè)務(wù)水平的需要，試行研究生課程教學（中華人民共和國教育部， 1999）。正是基于這一文件，部分試點高校網(wǎng)絡(luò)教育采用校內(nèi)全日制辦學的方式招收了部分高中畢業(yè)生。但是由于存在著管理機制、資源調(diào)配、畢業(yè)證書等方面的諸多不適應(yīng)，校內(nèi)全日制辦學的網(wǎng)絡(luò)教育出現(xiàn)了諸多問題，引起了社會和教育行政部門的關(guān)注。所以，自2002年起，國家教育行政部門對高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學服務(wù)對象進行調(diào)整，引導試點高校主要面向在職成人提供業(yè)余學習的教育服務(wù)。2002年7月，《教育部關(guān)于加強高校網(wǎng)絡(luò)教育學院管理提高教學質(zhì)量的若干意見》（教高〔2002〕8號），要求高校網(wǎng)絡(luò)教育學院要以在職人員的繼續(xù)教育為主，減少并停止招收全日制高中起點普通本?？凭W(wǎng)絡(luò)教育學生（中華人民共和國教育部， 2002）。2003年8月，《教育部辦公廳關(guān)于嚴格現(xiàn)代遠程教育招生工作管理的緊急通知》（教電〔2003〕369號），要求高校網(wǎng)絡(luò)教育不得招收或以各種名義變相招收全日制高中起點普通本?？凭W(wǎng)絡(luò)教育學生（中華人民共和國教育部， 2003）。此后，高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學完全轉(zhuǎn)向在職人員的繼續(xù)教育，開展應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

（二）服務(wù)面向的定位

《關(guān)于支持若干所高等學校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學院 開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見》（教高廳〔2000〕10號）提出關(guān)于試點工作的主要任務(wù)，在學歷教育的任務(wù)規(guī)定中，除要求試點高校面向社會招收學生開展學歷教育外，同時要求試點高校面向全日制在校生開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，服務(wù)校內(nèi)學生的學習（中華人民共和國教育部， 2000）。所以，從試點開始，高校網(wǎng)絡(luò)教育就具有面向社會辦學和服務(wù)校內(nèi)全日制教育的職能定位。

但是在長期的辦學實踐過程中，高校網(wǎng)絡(luò)教育主要的精力放在了面向社會辦學上，針對校內(nèi)全日制教育提供的服務(wù)相對弱化。這一校外辦學和校內(nèi)服務(wù)不能兼顧的問題在2020年新冠疫情期間得到了一定程度的扭轉(zhuǎn)，疫情期間高校網(wǎng)絡(luò)教育利用功能相對強大的教學平臺和豐富的數(shù)字化學習資源、在線教學專業(yè)隊伍，通過提供教學平臺、技術(shù)服務(wù)、教師培訓、在線資源等方式，支持停課不停學期間的校內(nèi)全日制教學，取得了顯著的成效。疫情讓高校網(wǎng)絡(luò)教育重新關(guān)注面向社會辦學和服務(wù)校內(nèi)全日制教育的雙重任務(wù)，推動了高校網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)面向的回歸。高校網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)該成為校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)+教育的重要引擎和支撐，成為推動整個高等教育改革發(fā)展的重要支撐力量，也成為推動校內(nèi)教育教學改革的創(chuàng)新群體，去打破傳統(tǒng)高校服務(wù)模式，構(gòu)建開放、靈活的教育服務(wù)體系。

三、高校網(wǎng)絡(luò)教育課程資源建設(shè)脈絡(luò)

高校網(wǎng)絡(luò)教育是現(xiàn)代信息技術(shù)推動下產(chǎn)生的新型繼續(xù)教育辦學形式，對新技術(shù)的應(yīng)用推動了高校網(wǎng)絡(luò)教育自身的發(fā)展，使得高校網(wǎng)絡(luò)教育的教學手段和服務(wù)模式發(fā)生了很大的變化。技術(shù)對于高校網(wǎng)絡(luò)教育的推動，最直觀地體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)教育課程形態(tài)的變化。網(wǎng)絡(luò)教育課程的迭代更新從一個方面呈現(xiàn)了技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)教育中的應(yīng)用以及推動網(wǎng)絡(luò)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）衛(wèi)星課堂直播

在網(wǎng)絡(luò)教育試點之初，我國教育信息化正處于起步階段，計算機網(wǎng)絡(luò)對于教學的支持功能還難以充分發(fā)揮，所以教育部提出要“軟硬件兩手抓，網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)星兩手抓，遠程教育、軟件開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化兩手抓”的發(fā)展思路。1999年初，科技司、高教司、電教辦起草了《全國現(xiàn)代遠程教育發(fā)展規(guī)劃》，提出現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展目標之一是以CERNET和衛(wèi)星電視教育網(wǎng)為基礎(chǔ)初步建立現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。所以，最初高校網(wǎng)絡(luò)教育試點主要依靠衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的現(xiàn)代遠程教育傳輸網(wǎng)，尤其是依靠衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)實現(xiàn)的課堂直播，成為我國高校網(wǎng)絡(luò)教育初始期的課程形式。

（二）多媒體光盤課件

作為一種典型的課程資源形式，多媒體光盤課件充分發(fā)揮多種媒體綜合優(yōu)勢，把課程內(nèi)容以文字、圖片、視頻、音頻、動畫等多種媒體形式呈現(xiàn)出來，其優(yōu)勢在于豐富、生動的表現(xiàn)力，可以多維度地向?qū)W習者傳遞信息。但是這類課程形式的資源整合性不強，不同類型的資源沒有形成很好的結(jié)合，更像是多種資源的拼盤。

（三）三分屏課程

通過專門的三分屏錄制軟件制作而成的三分屏課程，相比多媒體光盤課件在資源整合方面進一步增強。三分屏課程包括授課視頻、教師教學內(nèi)容演示和課程索引三部分，三部分統(tǒng)一整合到一個頁面中。在三分屏課程中教師授課視頻與演示區(qū)的圖像、文字等資源同步播放，比較接近現(xiàn)場面授教學。相比較多媒體光盤課件，三分屏課程教與學的互動性進一步增加，尤其是網(wǎng)絡(luò)版的三分屏課程通過網(wǎng)絡(luò)學習平臺在線播放使用，其互動性遠比通過光盤發(fā)行或通過網(wǎng)絡(luò)下載到本地播放觀看的三分屏課程要強。

（四）網(wǎng)絡(luò)課程

隨著網(wǎng)絡(luò)教育試點的深入和人們對在線學習資源豐富性以及教與學交互性需求的增加，兼及網(wǎng)絡(luò)教育試點高校對于學習者學習行為數(shù)據(jù)的關(guān)注，已有的課程資源形式難以很好滿足上述要求，于是新一代的網(wǎng)絡(luò)課程就應(yīng)運而生了。相比前三類課程形式更加注重內(nèi)容資源以及知識傳遞，網(wǎng)絡(luò)課程則更加關(guān)注教學設(shè)計和教學交互，強調(diào)依據(jù)遠程教育規(guī)律、成人學習特點和網(wǎng)上學習支持要求進行教學一體化設(shè)計與自主學習活動設(shè)計，學習活動組織更多元、學習評價更多維和更及時，資源的可拓展性和共享性更強。

隨著中國進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡(luò)課程成為我國高校網(wǎng)絡(luò)教育的主流課程形式，并正在廣泛進入全日制教育的教學領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)課程是課程的一種實踐形式，不僅僅是知識內(nèi)容和資源，而且包括有計劃的教學進程，反映了學生在一段時間內(nèi)的學習經(jīng)驗。網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)在課程觀上也發(fā)生了變化：早期是在知識中心主義課程觀主導下的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，堅持網(wǎng)絡(luò)課程應(yīng)以學科的分類為基礎(chǔ)，以學科教學為核心，以掌握學科的基本知識、基本規(guī)律和相應(yīng)的技能為目標;隨著對成人學習者學習需求的進一步認識，以學習者為中心的存在主義課程觀開始影響網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)+教育引導我們要提供適合學習者所需要的內(nèi)容，用學習者適應(yīng)的方式來提供服務(wù)（陳麗， 2020）。以學習者的需要確定課程內(nèi)容、教學支持等，知識和有效學習必須具有個人意義，必須與人的真正目的和生活相聯(lián)系。

網(wǎng)絡(luò)教育課程資源的發(fā)展演化呈現(xiàn)出從以教材內(nèi)容為中心、以教師教學為中心向以學習者為中心的內(nèi)容組織和教學設(shè)計的轉(zhuǎn)變，以及由多種媒體單獨呈現(xiàn)向多種媒體整合呈現(xiàn)的趨勢，課程資源的整合性進一步增加。隨著學習分析技術(shù)在教育中的應(yīng)用，課程資源解決方案逐漸由統(tǒng)一的標準化資源包轉(zhuǎn)向個性化資源推送，并開始幫助學習者設(shè)計個性化的學習過程。

四、高校網(wǎng)絡(luò)教育資源開放共享發(fā)展脈絡(luò)

開放教育資源項目的價值主要體現(xiàn)在為用戶增加價值，具體包括幫助教師（備課或授課，改進教學方法等）、幫助學生（規(guī)劃學習，作為參考資源）和自學者（促進個人發(fā)展）（王龍， 2008）。但也有國家認為讓學習者免費獲得信息和學習資源是一種競爭優(yōu)勢，易于學習者獲得最新信息（Ally&Samaka， 2013）。因此，優(yōu)質(zhì)教育資源的開放共享就成為一種國際潮流，直至MOOCs的出現(xiàn)演化成國際范圍內(nèi)的課程開放運動，不僅開放課程資源，更提供學習支持和評價。高校網(wǎng)絡(luò)教育資源從試點之初就確立了資源開放共享的價值追求，并在推動資源開放共享上進行了多個層面的嘗試。

（一）政策層面的推動

在試點之初乃至整個高校網(wǎng)絡(luò)教育試點20多年的過程中，政府層面的政策導向是推動高校網(wǎng)絡(luò)教育資源開放共享的重要力量。《關(guān)于支持若干所高等學校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學院 開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見》（教高廳〔2000〕10號）在規(guī)定試點高校的主要任務(wù)時提出，要依法保護知識產(chǎn)權(quán)，并建立起資源共享的形式和運行機制，形成網(wǎng)上教育資源建設(shè)的滾動發(fā)展機制（中華人民共和國教育部， 2000）。為引導試點高校建設(shè)高質(zhì)量在線課程，并向社會開放，2007年教育部開始進行網(wǎng)絡(luò)教育國家精品課程的評選工作。網(wǎng)絡(luò)教育精品課程是具有一流教師隊伍、一流教學內(nèi)容、一流教學方法、一流資源和教材、一流教學管理和支持服務(wù)等特點和網(wǎng)絡(luò)教育特色的示范性課程。2007年評選出網(wǎng)絡(luò)教育國家精品課程49門，2008年評選出50門，2009年評選出50門，2010年評選出60門。從2011年開始，教育部啟動了國家精品開放課程的建設(shè)計劃，包括精品視頻公開課與精品資源共享課。精品視頻公開課是以高校學生為服務(wù)主體，同時面向社會公眾免費開放的科學、文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)視頻課程與學術(shù)講座;精品資源共享課是以高校教師和學生為服務(wù)主體，同時面向社會學習者的基礎(chǔ)課和專業(yè)課等各類網(wǎng)絡(luò)共享課程。教育部擬于“十二五”期間，在原網(wǎng)絡(luò)教育國家精品課程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上支持建設(shè)400門國家級網(wǎng)絡(luò)教育精品資源共享課。其中，2012年和2013年重點開展原網(wǎng)絡(luò)教育國家精品課程的改造升級，采取遴選準入方式選拔國家級網(wǎng)絡(luò)教育精品資源共享課。同時，從2013年起采取招標建設(shè)和遴選準入兩種方式建設(shè)一批新的國家級網(wǎng)絡(luò)教育精品資源共享課。經(jīng)過幾年立項建設(shè)之后，2016年教育部共確認了160門網(wǎng)絡(luò)教育國家級精品資源共享課程。2015年教育部發(fā)布《教育部關(guān)于加強高等學校在線開放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見》（教高〔2015〕3號），倡導立足國情建設(shè)在線開放課程和公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)用與共享，不斷創(chuàng)新校內(nèi)、校際課程共享與應(yīng)用模式（中華人民共和國教育部， 2015）。從2017年開始，教育部開始建設(shè)國家精品在線開放課程，各個高校依托原國家精品課程和精品開放課程建設(shè)了大量國家精品在線開放課程。這些精品課程，在愛課程網(wǎng)等平臺上向社會開放，各高校也將其應(yīng)用于校內(nèi)全日制教學，服務(wù)校內(nèi)全日制教育。

（二）項目研究的推動

2006年教育部高等教育司啟動“數(shù)字化學習港與終身學習社會的建設(shè)與示范”教改項目，其目的在于提高現(xiàn)代遠程教育的教學質(zhì)量，進一步推動優(yōu)質(zhì)資源整合與共享，構(gòu)建數(shù)字化學習支持服務(wù)創(chuàng)新體系，探索并實踐終身化、網(wǎng)絡(luò)化和開放式的繼續(xù)教育發(fā)展新模式。2008年教育部、財政部共同批準“網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學習資源中心建設(shè)”項目，該項目主要建設(shè)內(nèi)容包括研究網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學習資源共享機制、標準、技術(shù)與平臺，整合國家和高等學校等已投入建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)教育精品課程及相關(guān)學習資源，并使用相關(guān)支持工具，建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)和資源公共服務(wù)平臺，推進優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源網(wǎng)上開放與共享。2011年教育部、財政部批準了“終身學習服務(wù)體系的建設(shè)與示范”系列項目，其中設(shè)立“普通高等學校繼續(xù)教育數(shù)字化學習資源開放服務(wù)模式的研究及應(yīng)用”項目，探索建立不同層次類型普通高等學校充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段整合與開放繼續(xù)教育數(shù)字化學習資源的模式及機制，搭建共享平臺，整合優(yōu)質(zhì)普通高等學校繼續(xù)教育數(shù)字化學習資源，并向全社會開放，服務(wù)于學習型社會建設(shè)。從項目研究的視角來看，國家教育行政部門所推動的網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育資源開放共享的研究呈現(xiàn)出從技術(shù)、標準到開放共享的模式和機制逐漸深入探索的趨勢，也反映了我國高校網(wǎng)絡(luò)教育資源開放共享實踐的發(fā)展，需要研究解決的問題從技術(shù)標準轉(zhuǎn)向共享機制等深層問題。

（三）高校機構(gòu)層面的實踐

探索實踐資源共建共享的模式和機制是高校網(wǎng)絡(luò)教育試點的重要任務(wù)之一。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，高校網(wǎng)絡(luò)教育積極探索高水平繼續(xù)教育資源整合，推進校內(nèi)、校際資源共建共享，并探索了資源共建共享的新機制。試點高校通過輔修專業(yè)/雙學士學位教育、先修課、選修課、補修等形式為高校全日制教育提供支持，推動高校網(wǎng)絡(luò)教育資源的校內(nèi)共享，一定程度上實現(xiàn)了高校繼續(xù)教育與普通教育資源的優(yōu)化整合，增加了高校內(nèi)繼續(xù)教育服務(wù)普通教育的途徑，有效推動了校內(nèi)教育教學的改革。尤其是在新冠疫情期間，高校網(wǎng)絡(luò)教育依托技術(shù)平臺、在線教學專業(yè)模式、專業(yè)隊伍和課程資源，為“停課不停學”提供教學平臺、學習支持與技術(shù)服務(wù);開展教師遠程培訓，提升教師在線教學能力，保證教學質(zhì)量和效果。

在高校網(wǎng)絡(luò)教育探索資源共建共享的實踐中，組建資源共建共享聯(lián)盟成為高校網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)行業(yè)、企業(yè)需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要選擇，形成了以聯(lián)盟方式推進資源共建共享的新機制。聯(lián)盟通過搭建具備承載海量資源能力、互聯(lián)互通的在線開放課程平臺，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準、資源準入標準、共享規(guī)則，規(guī)范了數(shù)字化學習資源建設(shè)。聯(lián)盟內(nèi)成員單位各自發(fā)揮其在行業(yè)領(lǐng)域中學科和師資方面的專業(yè)特色和優(yōu)勢，共同打造精品課程和聯(lián)盟品牌，實現(xiàn)特色優(yōu)質(zhì)教育資源的開放共享。

然而，時至今日，高校網(wǎng)絡(luò)教育資源開放共享并沒有達到預期的效果，網(wǎng)絡(luò)教育資源開放共享多為政策性共享，依靠政府投入資金，以評優(yōu)、征集的方式匯聚資源，共享的持續(xù)性差，資源缺乏持續(xù)、動態(tài)更新。影響資源共享的主要因素有很多，理念（積極還是消極）、利益（對資源相關(guān)權(quán)益的要求及其程度）、內(nèi)容（適用性、豐富度）、技術(shù)（先進性和標準化程度）、服務(wù)（便捷性和有效性）、政策措施（導向性和強制性）等都是制約課程資源開放共享的因素。但最主要的原因還在于沒有很好地解決資源開放共享的利益分配機制，沒能讓各參與方從資源開放共享中各自獲益，進而影響了資源開放共享的可持續(xù)發(fā)展。

五、高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障發(fā)展脈絡(luò)

構(gòu)建開放的入學政策與完善的質(zhì)量保障體系之間的協(xié)同關(guān)系，是高校網(wǎng)絡(luò)教育試點過程中一直在嘗試和努力的主題。在20余年試點過程中，加強網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障的意識逐漸強烈，各級教育行政部門和試點高校從外部質(zhì)量保障、內(nèi)部質(zhì)量保障兩個維度做了許多探索，針對網(wǎng)絡(luò)教育辦學各環(huán)節(jié)的制度體系漸趨完備，但沒有形成完善的質(zhì)量保障體系，更沒有形成清晰的質(zhì)量觀與質(zhì)量定位，導致網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量聲譽遠低于其實際辦學水平。

（一）外部質(zhì)量保障

我國高校網(wǎng)絡(luò)教育建立了包括審批制度、年報年檢制度、專業(yè)管理制度等在內(nèi)的教育行政部門主導的外部質(zhì)量保障體系。在實施前置監(jiān)管的前提下，教育行政部門也著力加強對高校網(wǎng)絡(luò)教育過程的監(jiān)管。審批制度是對網(wǎng)絡(luò)教育辦學資質(zhì)和支持服務(wù)資質(zhì)的準入制度，由國家教育行政部門和省級教育行政部門面向高校和校外學習中心兩類機構(gòu)實施（林世員， 等， 2016）。在試點之初，審批制度就被建立并逐步完善發(fā)展。但隨著我國國家治理方式的轉(zhuǎn)變，高校網(wǎng)絡(luò)教育的前置監(jiān)管被逐漸廢除。2014年《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）取消了“利用網(wǎng)絡(luò)實施遠程高等學歷教育的教育網(wǎng)校審批”（國務(wù)院， 2014），針對試點高校的入口審批制度被取消;2015年針對學習中心設(shè)置的審批也被取消，改為備案制。通過以上兩項高校網(wǎng)絡(luò)教育審批制度的變遷可以看出，高校網(wǎng)絡(luò)教育的前置監(jiān)管審批被逐漸取消，而代之以過程性的事中、事后監(jiān)管。

年報年檢制度是國家教育行政部門加強對高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)控的重要措施之一。年報年檢制度發(fā)軔于2003年，當年1月教育部辦公廳發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于對現(xiàn)代遠程教育試點學校網(wǎng)絡(luò)教育學院開展年報年檢工作的通知》（教高廳函〔2003〕1號），正式啟動年報年檢工作，并逐漸形成了一套規(guī)范的工作流程。年報年檢制度建立的背景是2002年網(wǎng)絡(luò)教育試點之初集中爆發(fā)的系列問題，這讓國家教育行政部門認識到除收緊入口性審批監(jiān)管外，更要加強對網(wǎng)絡(luò)教育的過程監(jiān)管，通過年報年檢制度設(shè)計，不斷規(guī)范試點高校的辦學行為，提升辦學質(zhì)量。

2016年，教育部印發(fā)了《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，啟動了高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理工作。建立了國家宏觀管理、省級整體統(tǒng)籌、高校自主設(shè)置的學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理機制，有效引導了全國高校主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進高等學歷繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。該項制度的建立，把試點之初關(guān)于“社會急需的現(xiàn)行本科專業(yè)目錄之外的新專業(yè)，由學校提交專業(yè)論證報告，報教育部備案后，先在網(wǎng)絡(luò)教育學院設(shè)置”的政策進行了調(diào)整，其實質(zhì)是收緊了試點之初所給予試點高校的靈活政策。

（二）內(nèi)部質(zhì)量保障

內(nèi)部質(zhì)量保障制度建設(shè)是各試點高校加強內(nèi)部質(zhì)量管理、回應(yīng)社會關(guān)切的重要舉措。為開展內(nèi)部質(zhì)量保障的實踐，網(wǎng)絡(luò)教育試點高校經(jīng)歷了從引進國際質(zhì)量管理體系到設(shè)計適合繼續(xù)教育規(guī)律和學校辦學實際的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障機制的發(fā)展過程。

在試點之初，一些高校就引入國際質(zhì)量管理體系，并建立了相關(guān)的質(zhì)量管理標準和流程，一些試點高校采用了ISO9001國際質(zhì)量管理體系并獲得認證。隨著高校網(wǎng)絡(luò)教育的進一步發(fā)展，更由于教育的質(zhì)量保障與企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量保障有著很大的不同，基于過程管理的ISO9001國際質(zhì)量體系很難在新階段進一步提升高校網(wǎng)絡(luò)教育的辦學質(zhì)量。有些高校逐漸開始探索基于學校自身特色的質(zhì)量保障制度體系，在原有ISO9001質(zhì)量標準基礎(chǔ)上設(shè)計質(zhì)量保障標準和規(guī)范流程，形成了獨具特色的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量管理體系。中國石油大學（華東）制定了學校的繼續(xù)教育質(zhì)量管理體系，包括《質(zhì)量手冊》《規(guī)章制度》《崗位職責》《工作規(guī)范》《評價手冊》，其中不僅有質(zhì)量保障標準，而且有質(zhì)量保障工作機制。

在加強質(zhì)量保障制度建設(shè)的同時，有些試點高校在校內(nèi)設(shè)置了專門的質(zhì)量管理辦公室、教學督導組、專家檢查組等，以專門化的組織或機構(gòu)開展質(zhì)量保障工作，強化對繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育辦學的指導和監(jiān)督。

六、結(jié)語

通過從發(fā)展規(guī)模、辦學定位、課程資源建設(shè)、資源開放共享、質(zhì)量保障等維度對高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展脈絡(luò)與階段特征進行分析，我們發(fā)現(xiàn)：①高校網(wǎng)絡(luò)教育試點政策一直在發(fā)展中調(diào)整，比如對高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學審批權(quán)的取消，對高校在本科專業(yè)目錄之外開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)政策的收緊，這些政策一方面在釋放網(wǎng)絡(luò)教育的辦學紅利，另一方面又在壓縮網(wǎng)絡(luò)教育的政策空間，在政策的銜接方面需要進一步加強;②高校網(wǎng)絡(luò)教育試點借助現(xiàn)代信息技術(shù)的迭代更新實現(xiàn)了服務(wù)的提質(zhì)升級，如網(wǎng)絡(luò)教育課程的發(fā)展演變，呈現(xiàn)出以學習者為中心用學習者適應(yīng)的方式來提供服務(wù)的趨勢;③高校網(wǎng)絡(luò)教育在規(guī)定的試點任務(wù)上盡管做了一些積極的嘗試，但是在一些關(guān)鍵問題上仍然面臨著發(fā)展的瓶頸問題，如課程資源共建共享沒有解決好制約開放共享的機制問題，質(zhì)量保障仍然缺乏國家層面的質(zhì)量保障標準，等等。綜上所述，我們認為，高校網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)很好地完成了試點規(guī)定的工作任務(wù)，明確了人才培養(yǎng)定位和服務(wù)群體，利用信息化手段進行學歷和非學歷繼續(xù)教育，探索構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)條件下的教學模式和教育管理模式，建設(shè)了豐富的網(wǎng)絡(luò)課程并在一定程度上實現(xiàn)開放共享，帶動了校內(nèi)全日制教育的信息化，有力服務(wù)了終身教育體系構(gòu)建和學習型社會建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)+推動教育變革和構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的新發(fā)展階段，高校網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)該基于前期試點的成就，重新確定發(fā)展定位，錨定發(fā)展目標，以持續(xù)創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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收稿日期：2021-04-29

定稿日期：2021-05-05

作者簡介：林世員，博士，助理研究員，北京教育科學研究院終身學習與可持續(xù)發(fā)展教育研究所（100048）。

陳麗，博士，教授，博士生導師;趙宏，博士，副教授，碩士生導師;張文梅，碩士，研究助理。北京師范大學遠程教育研究中心（100875）。

責任編輯 郝 丹